构建广东现代职业技术教育体系

构建广东现代职业技术教育体系
第一篇：构建广东现代职业技术教育体系
深化职业技术教育改革
构建广东现代职业技术教育体系
肖志恒宋海 2011年7月21日南方日报
2010年，国家高规格地召开了全国人才和教育工作会议，也相继颁发了规划纲要。

在“十二五”规划的开局之年，省委省政府出台职业技术教育《决定》和《纲要》，是在新形势下贯彻落实国家中长期教育、人才、珠江三角洲地区规划纲要的具体行动，是坚持大力发展职业技术教育不动摇的重大政策。

我们要准确把握其科学内涵和基本要求，抓好贯彻落实。

2010年，国家高规格地召开了全国人才和教育工作会议，也相继颁发了规划纲要。

在“十二五”规划的开局之年，省委省政府出台职业技术教育《决定》和《纲要》，是在新形势下贯彻落实国家中长期教育、人才、珠江三角洲地区规划纲要的具体行动，是坚持大力发展职业技术教育不动摇的重大政策。

我们要准确把握其科学内涵和基本要求，抓好贯彻落实。

一、加快转型升级、建设幸福广东，必须着力构建现代职业技术教育体系省委十届八次全会提出，我省“十二五”时期的核心任务是加快转型升级，建设幸福广东。

实现这一宏伟目标，职业技术教育具有不可替代的作用，必须加快构建现代职业技术教育体系。

首先，构建现代职业技术教育体系是推进广东加快产业转型升级的迫切需要。

改革开放以来，我省经济社会快速发展，但总体而言，产业仍处于产业链的中低端，导致劳动力素质整体偏低，劳动力素质偏低，反过来又限制了产业的升级转型。

因此，产业要转型，首先工人要升级，人才要优先发展。

最近，汪洋书记访问德国慕尼黑手工业技师学院时指出，“广东正在进行产业转型升级，无论是引进高新技术产业，还是提升传统产业，都离不开高技能人才的强大支撑，迫切需要大力发展职业技术教育。

”世界银行在《中国21世纪教育发展战略目标政策报
告》中指出：“技能已经取代其他因素，成为全球化经济竞争优势的基础性因素”。

到2010年底，我省技能劳动者占从业人员的比例约为24%，低于上海(约35%)、浙江(约27%)2007年的水平，特别是高技能人才占技能劳动者比例不到16%，低于全国24%的平均水平。

因此，我省要加快转型升级，就必须从建立新型技能人才培养体系做起，充分发挥职业技术教育的支撑保障作用，加快培养现代产业体系所急需的高素质技能人才。

其次，构建现代职业技术教育体系是加快建设幸福广东的重要途径。

教育作为一种培养人的活动，不仅是培养人生活的能力，同时也是在培养人获得幸福的能力。

职业技术教育是面向人人、面向全社会的教育，通过职业技术教育，可以使劳动者获得一技之长，实现高质量的就业，过上有尊严的生活，提升自我幸福指数，同时，也能利用自
身的技能为社会生产创造出更丰富多样的产品，为全社会带来幸福感。

因此，无论是加快转型升级，还是建设幸福广东，构建现代职业技术教育体系都至关重要。

二、实行“五个统一”政策，加快推进广东现代职业技术教育体系建设尽管我省已经成为职业技术教育大省，但还不是职业技术教育强省。

职业技术教育基础能力仍然薄弱、师资队伍建设比较落后、职业技术教育资源分散、校企合作尚未建立长效机制等等，这些问题都在不同程度制约职业技术教育实现从大到强的转变。

其中，如何创新体制机制，整合优化资源，促进职业技术教育科学发展成为迫在眉睫的重要课题。

汪洋书记说过“体制机制创新是成本最低、效益最好的推动发展的方法”。

当前，广东要构建与现代产业体系相适应的现代职业技术教育体系，成本最低、效益最好的方法就是创新体制机制。

在这种思路的指导下，我省创新举措，提出了实行“五个统一”政策。

发展规划、招生平台、经费投入、资源配置、人才培养评价标准作为职业技术教育最基础、最关键的五个要素。

实行“五个统一”政策，就是要在加快发展职业技术教育尤其是发展壮大中等职业技术教育的问题上，统一发展规划、统一招生平台、统一经费投入、统一资源配置、统一
人才培养评价标准。

其实质就是充分整合优化职业技术教育资源，扫除制约我省职业技术教育发展的体制机制性障碍，发挥不同部门的优势，形成统筹推进职业技术教育的合力，加快构建现代职业技术教育体系。

一是统一发展规划，着力构建广东现代职业技术教育体系基本框架。

《决定》和《纲要》提出，必须建立与现代产业体系发展相匹配、与社会充分就业相适应、体现终身教育理念的、富有生机和活力的现代职业技术教育体系。

也就是说，构建现代职业技术教育体系就要科学地、系统地、大规模地、可持续地为现代产业培养高素质的技能人才。

如果没有统一的发展规划，整体的设计，放任自流，那么就难以实现这一宏伟目标。

因此，统一发展规划，就是始终紧扣支撑现代产业体系、实现大规模培养高技能人才、助推加快转变经济发展方式等目标不放，从理论上完善、在实践中探索，一边实践，一边完善。

统筹规划、科学布局，促进职业技术教育与经济社会同步、协调发展，充分调动各方的积极性，朝着共同发展目标努力奋进。

二是统一招生平台，着力筑牢现代职业技术教育体系规模基础。

保证中等职业技术教育招生工作规范有序进行是构建现代职业技术教育体系的基础。

统一招生政策，使中等职业学校与技工院校在建设、招生、经费、编制等方面步调一致、标准统一，有利于保证招生规模的稳定发展。

通过统一招生平台，采取统一招生办法、招生计划、网上统一录取等办法，确保中等职业学校和技工院校共享毕业生信息资源，使原有的招生平台更加完善、招生网络更加健全、招生秩序更加规
范，为不断壮大我省职业技术教育规模，推动职业技术教育内涵发展提供了基础保障。

三是统一经费投入，着力建立现代职业技术教育的稳定投入机制。

职业技术教育由于以培养技能人才为主，更强调实训实操，相比其他教育更需要大的投入，必须建立统一、稳定的投入机制。

《决定》和《纲要》明确要求健全多渠道投入机制，首先强调了政府要建立健全职业技术教育拨款机制，继续实施以生均综合定额为主的职业技术教
育预算管理制度，首次提出国家重点以上中等职业学校和技工院校参照高等职业技术学院标准设定生均基准定额，地方教育附加优先用于中等职业技术教育和技工教育，同时也明确了企业要按规定足额提取企业职工教育经费用于一线职工的教育和培训的办法。

统一经费投入，极大地保障了中等职业学校和技工学校的发展，使它们能够把主要精力集中在规模和质量协调发展上，大大加快了构建现代职业技术教育体系的进程。

四是统一资源配置，着力提升现代职业技术教育基础能力。

现代职业技术教育体系要求高效地、合理地发挥各种资源的最大效率。

统一资源配置，就是要最大限度地整合有限的资源，合理优化配置资源。

我省将通过逐步建立统一的师生信息库、教学数据库、职业培训信息平台、就业服务网络等，统一办学资源和信息资源。

同时，还计划从2010年到2020年，着力实施六项工程，即南方重要职业技术教育基地建设工程、示范性院校建设工程、实训中心建设工程、高技能人才队伍建设工程、职业技术院校基础能力建设工程、信息化建设工程，从而为构建现代职业技术教育体系提供有力的载体支撑。

五是统一人才培养评价标准，着力培养适应现代产业发展需要的高技能人才。

面向社会，面向产业，面向企业，着力培养适应我省现代产业发展需要的高技能人才，是构建现代职业技术教育体系面临的新任务、新挑战。

我省针对产业转型升级带来的对高端技能人才的需求，充分发挥各级各类职业技术教育的优势，共同推进高技能人才的培养，实现职业技术教育人才培养与产业发展的无缝对接。

通过大力发展高等职业技术教育，加快培养我省紧缺的高技能人才；通过大力发展技师学院，着力培养技师、高级技师。

通过加强职业培训，提高服务效益，满足经济社会对技能人才的需求。

同时，进一步健全和完善高技能人才培养与考核、使用与激励相结合的机制，为高技能人才的成长创造更有利的环境。

三、建立“党政主导、部门协调、社会参与”的联动机制把“五个统一”政策落到实处
构建现代职业技术教育，事关广东经济社会发展全局，事关广大
人民群众的根本利益，事关幸福广东建设大局，是关系广东发展全局的战略大计，必须加强领导，建立“党政主导、部门协调、社会参与”的联动机制，全面推进全省职业
技术教育实现跨越式发展。

一是明确落实“五个统一”政策的责任主体。

健全完善省职业技术教育工作联席会议议事和决策制度，落实由省直相关部门组成的联席会议办公室组织实施“五个统一”政策的主体责任。

省级教育、人力资源社会保障、发展改革、经信、财政、国土、建设、国资委等有关部门，要依法履行发展职业技术教育的职责，统一执行省职业技术教育工作联席会议的决定。

各级地方党委、政府要加大对职业技术教育资源配置、条件保障、政策措施等方面的支持力度，抓紧实施“五个统一”政策。

二是尽快出台相关配套政策。

各地、各部门要结合本地区、本部门的实际，抓紧制定具体的、操作性强的配套政策和实施办法，以构建现代职业技术教育体系为统揽，将省委、省政府大力发展职业技术教育的战略部署转化为行动，将“五个统一”政策落到实处。

要在办学模式、培养模式改革、师资队伍建设、校企合作体制机制构建等方面加强研究，制定措施，早出成效。

三是要动员各方力量，营造良好环境。

职业技术教育的发展，离不开行业企业、社会各界的关心、参与和支持。

要强化行业企业参与职业技术教育发展的社会责任与义务，积极推进参与教学、工学结合、顶岗实习、质量评价、师资培训、共建基地、在职培训、捐赠助学等企校合作；增强吸引力增强社会各界支持职业技术教育发展的责任感，努力形成全社会参与、各行各业支持职业技术教育发展的生动局面。

新闻媒体要充分发挥新闻舆论导向作用，积极组织多种形式的解读、研讨、访谈和报道，广泛宣传职业技术教育在广东转型升级、建立现代产业体系中的重要作用，提高全社会对大力发展职业技术教育，构建现代职业技术教育体系重要性的认识，形成全社会关心职业技术教育、关注职业技术教育的良好局面，推动我省职业技术教育科学发展、跨越发展。

第二篇：广东：构建“1+1+8”管理制度体系
广东：构建“1+1+8”管理制度体系
近年来，为进一步规范专项资金使用分配管理，我省针对存在的突出问题，创新构建了以“1+1+8”（即一个总办法、一个管理平台、八个配套办法）为框架，多维度、全方位的专项资金管理制度体系，推进专项资金规范、透明、高效使用。

以一个总办法为基础，构建专项资金管理制度框架
制定并以省政府名义印发实施《广东省省级财政专项资金管理办法》，从专项资金的设立、分配、审批、拨付、使用、监督、绩效评价、信息公开等八个方面进行全链条规范，以加强省级专项资金管理提供制度规范和保障。

一是设立“三个载体”覆盖专项资金管理全过程。

即：在专项资金设立环节建立专项资金目录；在专项资金预算编制和分配环节建立专项资金项目库；在信息公开环节建立专项资金信息公开统一平台。

二是实行“三个明确”落实专项资金管理职责。

即：明确专项资金设立、分配计划和省级预备费按不同额度的审批权限；明确专项资金管理中财政部门、主管部门、审计部门和纪检监察等部门的职责分工；明确专项资金设立、调整、申报、审批、分配、使用等各个环节流程。

三是实施“三项制度”管理专项资金审批。

即：建立专项资金主管部门专项资金审批内部制衡制度；对涉及多个部门工作职能的专项资金实施横向并联审批制度；实行安排总体计划及具体实施项目复式审批制度。

四是建立“三个机制”监督专项资金运行。

即：建立绩效考核机制；建立规范的专项资金调整或撤销机制；建立责任追究机制。

五是实行“八个公开”提高专项资金信息透明度。

对专项资金的管理办法、申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等信息向社会全面公开。

以一个平台为总揽，实现专项资金网络化管理和透明化运行
依托广东省政府网上办事大厅，建立省级财政专项资金管理平台，规范省级财政专项资金管理，提高专项资金管理的公开性、透明度和信息化、网络化水平。

一是启动全新网络化管理。

采用先进的网络信
息技术和行政管理理念，构建功能完善、高效快捷、安全可靠的管理网络，使用用户涵盖省、市、县各级财政部门、业务主管部门、项目申报单位（企业）以及社会公众，架设起专项资金管理部门与专项资金扶持对象及社会公众之间的网络化沟通桥梁，在省级财政专项资金申报、审批、分配、公开、监督等各环节实行全过程网络化管理。

二是实现全方位信息公开。

纳入平台管理的省级财政专项资金除涉及保密要求不予公开的信息外，包括专项资金管理办法、申报指南、申报情况、分配程序和方式、分配结果等信息均通过管理平台主动公开。

三是推进项目选取全覆盖。

平台于2014年4月9日正式上网运行，分两批将280多项省级财政专项资金纳入平台统一管理，涵盖经济发展、教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生等各个行业、领域，关系到社会各界及人民群众的切身利益。

以八个配套办法进行细化完善，健全专项资金管理制度体系
根据《广东省省级财政专项资金管理办法》，配套制定专项资金管理系列制度办法——《广东省省级财政资金项目库管理试行办法》《广东省省级财政专项资金目录管理办法》《广东省省级财政专项资金联席审批办法》《广东省省级预算预备费管理办法》《广东省省级财政专项资金竞争性分配管理办法》《广东省省级财政专项资金信息公开管理办法》《广东省省级财政专项资金常规性监督检查工作方案》《省级财政到期资金使用绩效评价暂行办法》，从制度源头上全面推进财政专项资金管理规范、透明，确保工作实效。

第三篇：构建现代税务稽查体系
构建现代税务稽查体系促进税收事业可持续发展
随着我国各行业现代化建设进程的深入推进，特别是现代企业制度的广泛建立以及税收征管改革的不断深化和征管模式逐步与国际接轨，税务稽查工作面临着新的形势和任务。

只有从更新思想观念、革新体制机制、创新方法手段等多方面入手，加快构建适应现代经济形态的税务稽查体系，才能切实加大执法办案力度，严厉打击和遏制各种涉税违法犯罪行为，进一步整顿和规范税收秩序，营造良好的税收法治环境，促进税收与经济可持续发展，为改革、发展和稳定作出新
贡献。

一、树立稽查工作新理念，实现稽查工作新作为当前，经济技术的发展对税务稽查方式、稽查方法提出了国际化、规范化、法制化的更高要求，对稽查手段的实施提出了更高标准，对稽查的刚性作用提出了更高目标。

因此，我们必须不断更新稽查工作理念，实现稽查工作新作为。

一是树立铁拳稽查的理念，真正实现向打击型稽查的转变。

现行的稽查体制、工作职责和工作范围，使税务稽查在某种程度上体现出管得多、查得广、力度小、风险大的特点。

目前，稽查工作不仅包含举报案件和上级交办、转办的重大案件查办，还承担行业性专项检查、注销清理检查等工作，在不确定具体的检查对象或无明确的检查线索的前提下，泛泛地开展检查，致使检查力量分散、检查力度和处罚力度减小、检查效果打折。

因此，应收缩稽查战线，集中稽查力量形成铁拳，重拳打击涉税违法犯罪行为，提高纳税人违法成本，进而提升税务机关的公信力和纳税人满意度，促进纳税遵从，并将征管性检查还原，由征管部门负责。

二是树立依法稽查的理念，充分发挥稽查工作职能作用。

要把依法稽查理念贯穿于稽查工作始终，严格依法履行稽查法定权限，维护纳税人合法权益，把每一起案件都办成经得起时间检验、经得起社会质询、经得起上级复查的铁案，不断规范执法行为，充分发挥稽查工作的打击震慑和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的职能作用。

三是树立专业化稽查的理念，不断提高稽查执法水平。

多年的实践证明，专业化是精细化的前提，是科学化的保障。

只有专业化才能发挥特长、发挥优势，提高质量，提高效率。

因此，要通过体制、机制、工作方式方法、管理手段全方位的改革创新，实现稽查队伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的专业化。

四是树立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。

对税务稽查工作而言，稽查人员掌握的信息越多，在工作中就会越主动，就会在与纳税人的征纳博弈中占得先机。

因此，要善于广泛利用信息资
源，对互联网、国税、土地、房产、统计等提供的数据进行综合分析，实施深度检查。

五是树立服务型稽查的理念，实现稽查工作可持续发展。

一方面，要坚持执法为民，寓服务于稽查执法的各个环节、各个细节；另一方面，要坚决服务服从于税收中心工作，找准为经济税收大局服务的切入点和结合点。

二、进一步强化一级稽查的系统管理
为提高稽查执法权限，解决某些地区只有一个稽查局，不利于执法监督的问题，应与时俱进地改革稽查管理体制。

（一）总体思路。

取消市、县（区）级稽查机构，在省域范围内，根据纳税总户数、经济总量、行政区域面积、经济区规模和数量等实际情况，设置若干个稽查局，即临近的市、县（区）合并设置1个或多个稽查局。

稽查局作为省局的直属机构，归省局直接管理。

每个稽查局人员编制为300人或400人左右，级格为副厅级，内设机构为正处级。

同时，在省级地税局设立稽查管理处，负责稽查系统的稽查管理和业务指导。

（二）主要目标。

在按经济区域实施一级稽查管理的体制下，稽查执法更加集中，稽查管理更加规范，稽查队伍更加专业，稽查手段更加先进，建立起专业化的稽查运行机制，并实现以下目标：
一是稽查打击作用更强。

通过适当上收稽查执法权，转变稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大对涉税违法案件，特别是重大案件的打击力度。

同时，不断提高税务稽查在全社会，特别是在纳税人中的威信，使纳税人自觉提高纳税遵从度。

二是稽查工作更加高效。

随着稽查机构的扁平化和系统管理的进一步强化，通过合理统筹和运用稽查人力资源，达到系统上下互动共进、政令通达、指挥有力、反应快捷、行动高效。

三是稽查执法更加规范。

通过稽查工作的系统化、专业化管理，提升稽查执法水平，真正做到在省域范围内执法标准统一、执法程序统一。

三、完善稽查工作运行机制，提高稽查现代化水平顺畅高效的工作运行机制是确保稽查管理体制顺利实施的基础。

因此，应不断探索稽查现代化的新机制，对稽查工作组织结构、程序规范、制度保障等进行现代化改造。

逐步建立起以税务稽查工作规程为实施标准，以适应现代企业管理制度、管理方式为目标，以专项检查为突破口，以堵塞近年来重大案件查办中反映出的主要漏洞为重点，以上下联动的一体化、专业化稽查队伍为保障的系统稽查工作运行机制，不断提高稽查现代化水平。

（一）建立基于金税三期系统平台的稽查内控机制。

按照稽查“四分离”原则，近年来，各级稽查机构建立了一系列制度，形成了较完善的内控机制，但内控机制作用没有得到充分发挥。

从辽宁省地税系统金税三期上线运行以来的实践看，由于将全部稽查案件纳入系统运行和管理，逐步建立起以金税三期为依托，各环节相互制约、相互监督的内控机制，实现了稽查案件选案、检查、审理、执行全过程的公开、透明。

由于实行“机器管人”、“机器管税”，有效减少了各种执法干扰，降低了管理风险和执法风险。

同时，形成了全省稽查数据大集中的格局，搭建起统一的稽查信息管理平台。

（二）构建科学的税务稽查目标管理考核机制。

一是建立科学合理的目标管理指标体系，明确考核标准、考核方法。

目标值水平的确定，要有一定的高度。

二是建立目标管理考核项目的全程监控机制。

通过制定完整的目标管理程序，编绘程序图，并严格按程序考核，使每个人了解目标的执行情况，各级领导能掌握指标完成进度，并通过定期公开的目标管理活动分析，使各项指标完成能得到较好地控制。

三是建立检查考核体系和奖惩保证体系。

要把目标责任制、考核制与奖惩制结合起来，制定切实可行的考核、奖惩办法，把责、权、利紧密地结合在一起，使每个稽查人员各尽其职、各负其责，为完成各项指标共同努力。

同时，要建立案件复查机制，对复查发现的问题，严肃追究相关人员责任。

（三）建立反应迅速的案件指挥机制。

对案件，特别是大案、要案的查处，战机的把握常常是能否取得。