北京市园林绿化局关于印发“十一五”工作总结、“十二五”工作思路和2011年工作计划的通知

北京市园林绿化局关于印发“十一五”工作总结、
“十二五”工作思路和2011年工作计划的通知
文章属性
•【制定机关】北京市园林绿化局
•【公布日期】2011.03.08
•【字号】京绿办发[2011]1号
•【施行日期】2011.03.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
北京市园林绿化局关于印发“十一五”工作总结、“十二五”工作思路和2011年工作计划的通知
（京绿办发〔2011〕1号）
各区、县园林绿化局，北京经济技术开发区市政管理局，局属各单位，机关各处室：
现将《北京市园林绿化局“十一五”工作总结、“十二五”工作思路和2011年工作计划》印发你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

二〇一一年三月八日北京市园林绿化局“十一五”工作总结、“十二五”工作思路和2011年工作计划
“十一五”期间主要工作完成情况
2010年，是“十一五”收官之年。

全系统高标准、高质量完成了市委、市政府和首都绿化委员会第29次全会部署的各项工作任务，以及承办的为民办实事工程和各项折子工程。

全市新增造林面积1.07万公顷，新增城市绿化面积617.5公顷，改造绿地面积369.3公顷。

至此，全市园林绿化“十一五”规划目标全面实现，各项计划任务画上圆满句号。

“十一五”时期是全市园林绿化事业实现城乡统筹发展的重要五年。

五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市园林绿化系统深入落实科学发展观，紧紧围绕“办绿色奥运、迎六十大庆、建生态城市”的目标，大力推进五大体系建设，圆满完成了奥运盛会、国庆庆典两件大事的景观环境布置和服务保障任务，全面兑现了奥运绿化七项承诺指标，加大了历史名园保护力度，全市山区、平原、绿化隔离地区三道生态屏障基本形成，呈现出城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观。

全市森林覆盖率由35.47%提高到37%，林木绿化率由50.5%提高到53%，活立木蓄积净增289万立方米，达到1810.3万立方米；城市绿化覆盖率由42%提高到45%，人均公共绿地由12.66平方米提高到15平方米。

一、以一流标准促进发展，城乡生态体系功能大幅提升
一是市区绿色空间大幅拓展。

采取拆迁建绿、见缝插绿等多种形式，大力拓展城市绿色空间。

全市新建公园绿地100余处1700多公顷，城市绿地面积达到6.17万公顷，涌现出以奥林匹克森林公园、北二环城市公园、昆玉河生态走廊等为代表的一大批精品公园绿地。

高标准、高质量完成了150项奥运绿化重点工程，实现绿化面积1000余公顷。

启动实施了城市“增绿添彩”工程，共种植彩色植物15万株。

完成800余条城市道路绿化，完成老旧小区绿化改造500余个，建设绿荫停车场50余处，实施屋顶绿化50万平方米，使城市热岛效应明显缓解。

二是城郊绿色景观全面提升。

按照“森林进城、公园下乡、城乡互动、科学发展”的思路，加快了大型公园绿地和城郊森林景观建设。

一道绿化隔离地区累计完成绿化面积128.08平方公里，建成7个万亩以上绿色板块；按照“一环、六区、百园”的布局，新建郊野公园42个并免费向社会开放，使“公园环”公园总数达到71个，面积达到5000公顷。

二道绿化隔离地区累计新增绿地1.03万公顷，全面完成了163平方公里的规划任务。

启动了11个新城滨河森林公园、永定河“五园一带”建设，通州滨河森林公园一期、南海子郊野公园一期已建成开放。

建成绿
色景观大道11条，绿化长度400公里，市和区县级公路、河道绿化长度达到1400公里，使平原地区形成了高标准的防护林体系。

三是山区绿色屏障基本形成。

京津风沙源治理、太行山绿化等重点工程全面推进，累计完成人工造林4.9万公顷、封山育林15.3万公顷。

加强生态脆弱地区植被恢复，完成爆破造林5300公顷，废弃矿山生态修复3580公顷。

推进大地景观建设，营造彩叶林6700公顷，使全市彩叶林面积达到2.13万公顷。

大力开展森林健康经营，圆满完成了33万公顷国家重点公益林的管护任务，完成中幼林抚育示范工程7500余公顷。

启动实施了京冀生态建设合作项目，完成造林面积9300余公顷，推动了生态一体化进程。

全市森林资产总价值达到6148亿元，生态服务总价值达到5539亿元，年固定二氧化碳992万吨，释放氧气724万吨，森林生态服务功能显著提升。

四是生物多样性保护成效明显。

全面加强湿地恢复和自然保护区建设，启动实施了松山、百花山和野鸭湖、汉石桥、翠湖等自然保护区和湿地重点保护工程，实施了颐和园、奥林匹克森林公园等一批湿地恢复工程，累计恢复和重建湿地2000多公顷。

重点野生动物和植物种质资源得到有效保护。

五是农村绿色环境显著优化。

结合新农村五项基础设施建设，累计完成3500个村的绿化美化，新增绿化面积近4万平方米。

“城乡手拉手、共建新农村”和“创绿色家园、建富裕新村”等创建活动成效显著，中央、驻京部队等917个单位与682个村结成对子，提供绿化资金4200多万元，积极支持新农村绿化和产业发展。

各区县创建园林小城镇38个、首都绿色村庄350个。

二、以现代装备保障发展，园林绿化应急能力全面增强
一是森林火灾综合防控能力显著增强。

大力加强森林防火基础设施建设，实施了一批重大项目，航空护林站基建资金全部到位，森林防火指挥系统投入运营，西山林场防火阻隔系统一期交付使用。

全市瞭望监测范围由60%提高到65%，视频监
测范围由30%提高到43.3%，形成了立体式综合监控体系。

京津冀联防机制不断完善，共投资3500万元加强环京11县市重点火险区的综合治理。

全市专业森林消防队达到104支2800人，半专业森林消防队达到258支5500人，基本达到“发生火情，30分钟赶到火场”的要求，实现了“确保不发生重大森林火灾、确保不发生人员伤亡”的目标。

“十一五”期间，全市发生一般森林火灾31起，过火有林地面积70.79公顷，较“十五”期间分别下降了16.1%和69.1%。

二是林木有害生物预防能力显著提升。

完善全市林木有害生物监测预报网络，建成各类测报点2341个，比“十五”末增加了1403个，增强了林木有害生物监测预警能力。

大力推广无公害技术，以美国白蛾为重点的林木有害生物成灾率控制在了0.04‰，连续五年高质量完成国家林业局下达的“新四率”指标任务。

健全区域联防机制，实现了“有虫不成灾”的防控目标。

三是森林资源保护管理能力显著提高。

依法加强征占用林地、林木采伐管理，通过严格审核和优化方案，累计减少征占用林地350公顷，减少移伐林木32万余株，有效保护了林木资源。

森林公安、林政稽查等执法机构建设不断加强，林业行政执法力度明显加大，累计受理查处各类案件2400余起。

野生动物疫源疫病监测和救护工作全面加强，沙尘暴预警监测体系基本建立。

完成了全市4万余株古树名木GPS定位和核查挂牌工作，累计抢救复壮古树3500多株。

三、以兴绿富民推动发展，绿色产业质量效益显著提高
一是果品产业加快提质增效。

通过实施品种改良、无公害生产、设施栽培等增效工程，全市果树种植面积达到16.4万公顷，初步形成了“八带百群千园”的产业布局，一批特色果品基地初具规模。

2010年全市果品年产量达到9.08亿公斤，销售收入36.6亿元，较“十五”末增长了60%以上。

30万户果农户均果品收入突破万元。

二是花卉种苗和蜂产业优化升级。

全市花卉生产面积达4700公顷，年销售收
入超过14亿元，分别比“十五”末增长了51.4%和93%；花卉消费额达到100亿元，较“十五”末增长了92.7%，北京已成为全国三大花卉消费中心之一。

全市累计建成林木良种基地13处，实际育苗面积达到9400公顷，年销售收入9.35亿元，重点造林工程良种使用率比“十五”末提高40%以上。

全市蜜蜂饲养量达26万群，比“十五”增长59.4%，年加工销售产值达10.7亿元，出口创汇超过1000万美元。

三是林下经济不断发展壮大。

累计推广林菌、林药等10种林下经营模式，面积达1.7万公顷，带动30万人就业，年收入达到2亿元。

四、以绿色理念引领发展，生态园林文化建设成果丰硕
一是都市园林文化大力弘扬。

大力加强对全市公园的分级分类管理和公园设计方案的审查审核，加大对历史名园、风景名胜区的环境整治和配套设施建设，深入挖掘皇家园林深厚的文化底蕴，使一大批历史名园得到有效保护。

全市公园数量从“十五”末的190个增加到339个，其中注册公园达到313个，免费开放比例达到85.6%，初步形成综合公园、专类公园、街区公园构成的公园管理体系，各级公园和风景名胜区年接待游客量达2.2亿人次。

二是节庆游园文化丰富多彩。

以重大会议和节日庆典景观布置为主题，节庆游园文化快速发展。

奥运期间规划实施了“两区花港、三线花廊、五环花带、六类花境、百座花园”的赛时花卉布局，11家市属公园推出了“中华文明、光彩奥运”等一批大型文化展演活动；国庆景观布置形成了“广场敬献花篮、轴线立体装扮、节点花岛呈现、环线花带成链、绿地鲜花不断、千园添彩无限、社区芬芳吐艳”的格局，策划推出了“十方乐奏、百园展示、千园添彩”的大型国庆游园和文化展演活动，打造了首都精品园林文化品牌。

三是特色会展文化成效显著。

高水平、高质量完成了第二届中国绿化博览会、第七届中国国际园林花卉博览会、日本滨松国际立体花坛大会、台北国际园艺博览
会等多项国内外博览会的参展工作，扩大了首都园林绿化的影响力。

成功举办了“高水平、有特点”的第七届中国花卉博览会，突破了历届花博会之最。

成功获得第九届中国国际园林博览会举办权，公共区建设及招展工作井然有序。

四是绿色休闲文化日趋繁荣。

依托全市丰富的林木绿地和历史人文资源，建成了一批特色主题文化公园，形成了“百万市民观光采摘游”、“三节一展”花事活动等一批大型特色文化品牌。

大力发展以森林旅游为主体的绿色休闲文化，全市共建成各类自然保护区26处，森林公园和森林旅游区24处，年接待旅游人数达2000万人次。

五是全民义务植树深入推进。

采取认建认养、购买碳汇等多种方式，发动社会力量广泛参与首都绿化美化建设。

五年来，共协调组织义务植树1600多万人次，植树2600万株；创建花园式街道办事处13个、花园式单位1397个、花园式社区67个，密云、延庆获得全国绿色小康县称号，顺义、海淀被评为全国绿化模范城市。

五、以改革创新支撑发展，园林绿化基础管理实现重大突破
一是体制机制实现重大创新。

围绕推进城乡统筹，2006年，市委、市政府做出了全市绿化资源集中管理的重大决策，组建了市园林绿化局。

以此为标志，全面理顺了16个区县园林绿化管理体制，全面完成了基层林业站改革，使全市形成了市、区县、乡镇（街道）三级绿化管理体制。

在全国率先成立了林业碳汇工作机构，初步建立起林业碳汇管理体系。

集体林权制度改革全面推开，主体改革取得重大进展。

5个平原区基本完成主体改革任务，7个山区县完成主体改革任务的80%。

二是政策法规体系不断健全。

先后颁布实施了《北京市绿化条例》、《北京市实施＜种子法＞办法》和《北京市林业植物检疫办法》、《北京市重点陆生野生动物造成损失补偿办法》等4部地方性法规和规章；制定出台了山区公益林生态效益
促进发展机制等重要政策，健全完善了“五河十路”、绿隔地区建设、山区生态林补偿等政策。

大力推进规划建绿，《北京市绿地系统规划》获市政府批准，完成中心城3700多公顷规划绿地的绿线划定工作；编制完成森林防火、防沙治沙和郊野公园建设、湿地保护等一批专项规划；完成了《八达岭-十三陵国家级风景名胜区总体规划》修编及石花洞风景名胜区详细规划编制工作。

大力加强调查研究工作，成立了政策研究机构，完善了有关调研制度，开展了“三个园林”发展战略、林业碳汇政策等一批重大课题的研究。

三是科技创新和交流合作成果丰硕。

组织实施重大科技攻关项目40多项，突破了一批技术瓶颈。

制订修订各类国家标准、行业标准和地方标准79项，是“十五”末的5倍。

三级科技推广与服务体系基本建成，实施国家级和市级、局级林业科技推广项目56项。

启动实施了林果乡土专家行动，累计培训林农、果农、花农、蜂农50万人次。

国际交流与合作进一步扩大，先后与6个国家和3个国际组织实施了9个合作项目，引进援助资金1.42亿元，组织承办大型国际会议15次。

大力推进信息化建设，形成了网格化管理新模式和系统运行机制。

完成了森林资源、湿地资源、植物种质资源和古树名木、义务植树等一系列调查工作，历史上首次开展了全市范围内园林绿化资源普查和森林资源价值核算工作，取得重要成果。

四是管理服务能力不断增强。

坚持依法行政，对66项行政许可进行了全面梳理，调整18项、变更14项、新增3项、精简1项。

不断完善重大项目统筹协调及联审联批机制，强化全程办事代理、电子政务建设和政府信息公开，提高了服务水平和行政效能。

开展了创先争优、“五型机关”创建和深入学习实践科学发展观教育活动，使机关工作作风明显转变，服务效率明显提高。

大力加强党风廉政建设，全面推行了廉政风险防范管理，加大了对工程建设领域突出问题的专项治理力度。

五是场圃发展条件显著改善。

确定了“生态优先，场园一体”的发展思路，通过加强资本运营，调整产业结构，完善经营机制，使局属场圃的生产经营条件明显
改善，职工生活水平不断提高。

五年共完成163项重点基础设施建设工程，累计投入资金3.7亿元。

各林场认真履行重点公益林管护责任，积极示范推广森林经营理念，为全市生态建设积累了丰富经验。

同时，与新形势、新任务、新要求、新期待相比，全市园林绿化工作还面临着一些突出矛盾和问题：一是城区绿地总量不足，服务半径不到位，特别是规划建绿和拆迁建绿的成本高、难度大。

二是山区森林质量不高，结构不尽合理，碳汇能力不够强；平原林网还不完善，湿地保护与恢复力度不够。

三是森林防火和林木有害生物防治面临的形势严峻，林木绿地资源管理的任务日益艰巨。

四是政策法规不够健全，体制机制还不够完善，行业管理和服务能力亟需进一步加强。

“十二五”时期总体工作思路和主要任务
“十二五”时期，是首都加快推进经济发展方式转变，努力建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的关键时期，也是园林绿化事业实现新跨越的重要转型期。

“十二五”时期首都园林绿化工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市，大力实施“生态园林、科技园林、人文园林”行动计划，坚持“城乡统筹、科学发展、以人为本、共建共享”的方针，把握“世界眼光、国际标准、全国一流、首都特色”的取向，树立“营绿增汇、扩绿添彩、亲绿惠民、固绿强基”的理念，以推动科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以提升生态功能为核心，推动城乡绿化向景观美化、生态保障向宜居环境、区域突破向整体跨越、外延发展向集约经营升级，加快建设高标准生态、高水平安全、高效益产业、高品位文化和高效率服务体系，为建设生态良好、环境优美、人居和谐的世界城市奠定坚实基础。

“十二五”的规划目标是：到2015年，全市新增造林面积7万公顷，森林面
积增加5万公顷，森林覆盖率达到40％，林木绿化率达到57％；城市绿地增加4500公顷，城市绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地面积达到16平方米，基本建成功能完备的“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系，实现城市绿量明显增加，碳汇能力明显增强，生态价值明显提高，宜居环境明显提升，逐步形成与世界城市建设相适应的生态环境保障体系。

实现“十二五”规划目标，重点是启动实施“生态园林、科技园林、人文园林”行动计划。

一、实施生态园林行动，让绿色覆盖城乡
一是增加城市绿荫，优化宜居环境。

通过对代征绿地进行拆迁建绿，重点在城市主干道两侧和城乡结合部开展大规模“增绿添彩”；加快推进城市立体绿化，以及老旧小区、居住区和停车场绿化；大力推进十大滨水绿线和十条楔形绿色通风走廊建设。

二是建设公园绿地，扩大休闲空间。

重点推进城市休闲公园和42个小城镇园林绿化建设、绿化隔离地区“公园环”和二道绿隔功能提升工程、11个新城滨河森林公园和四大郊野公园建设，以及永定河“五园一带”、雁栖湖生态示范区和潮白河两岸绿化建设。

三是改造平原绿网，构建绿海田园。

对新建的重点通道进行绿化，改造提升“五河十路”等重点通道绿化；对平原防护林实施更新改造。

四是提升山区绿屏，建设秀美山川。

大力加强森林健康经营，对宜林荒山全部绿化，全面推进低效林改造、中幼林抚育和关停废弃矿山植被恢复工程，着力增强碳汇能力。

五是恢复湿地系统，强化绿肾功能。

重点建设一批湿地公园和保护小区。

二、实施科技园林行动，让创新引领发展
一是完善技术装备，提升资源保障能力。

重点加强森林防火基础设施建设和林
木有害生物防治，提升综合防控能力。

二是强化科技攻关，提升支撑保障能力。

重点加强基础课题研究、关键技术推广和标准化体系建设。

三是扩大国际交流，提升对外合作能力。

加强与国内外友好城市在园林绿化方面的交流合作，积极引进项目、资金、技术和先进理念、管理方式。

四是加强现代管理，提升综合服务能力。

利用现代信息技术，构建工程动态管理、质量监督和资源监测体系，规范行业系统管理服务，培育发展社会化服务组织，完善高效信息服务平台。

五是加强场圃建设，提升示范辐射能力，努力把国有场圃建成重要的研究实验基地、示范辐射窗口和科技成果转化平台。

三、实施人文园林行动，让成果惠及人民
一是加强历史名园保护，建设一流世界名园。

重点加强历史名园和世界遗产的古建修缮、复建和景区周边的环境整治。

二是弘扬优秀园林文化，建设首都现代园林。

加快园林文化展馆、展园和生态文明教育基地建设，大力推动全方位的园林文化交流。

三是加强对全市公园和风景名胜区的分级分类管理，提升综合服务水平。

四是加快发展“服务高效型、功能多样型、特色精品型”绿色休闲产业。

五是发动全民尽责植绿，共建绿色美好家园。

重点开展好群众性绿化创建活动，拓宽义务植树尽责形式，大力推进林业碳汇行动计划。

2011年工作计划
2011年是实施全市园林绿化“十二五”发展规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。

全市园林绿化系统要坚持以推动科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以落实“三个园林”行动为重点，全力开创首都园林绿化工作的新局面。

全年新增城市绿地1100公顷，完成造林绿化面积1.67万公顷。

全市森林覆盖率达到37.6%，林木绿化率达到54%，城市绿化覆盖率达到45.6%，人均公共绿地面积达到15.3平方米。

重点完成五个方面的任务：
一、优化生态系统，打造一流环境
一是大力拓展城市绿色空间。

采取拆迁建绿、拆违还绿等多种形式，新增城市公园绿地700公顷，改造公园绿地180公顷。

全面推进11个新城滨河森林公园建设，争取年内建成开放5处；积极推进永定河生态走廊“五园一带”、雁栖湖生态示范区、昌平未来科技城北部公园和南中轴森林公园建设。

启动门头沟斋堂镇、大兴采育镇、顺义高丽营镇3个“一镇一园”试点建设。

实施环路增绿添彩工程，栽植月季100万株，大规格乔木1万株，丰富秋冬季景观。

完成道路绿化300公顷、新建居住区绿化100公顷，改造提高100个老旧小区的绿化水平，完成屋顶绿化10万平方米，大力推进停车场绿化，缓解城市热岛效应。

继续推进城市绿化隔离地区“公园环”建设，建成10处郊野公园并免费向社会开放。

二是加快郊区生态体系建设。

继续推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化工程，完成人工造林4300公顷，封山育林2.9万公顷；完成低效林改造1.67万公顷、林木抚育4万公顷、平原防护林网更新改造2000公顷，提升林木质量效益。

完成废弃矿山生态修复667公顷。

完成京承高速三期、京山铁路二期等一批重点绿色通道建设117公里、2000公顷，推进公路、河道绿化200公里，打造绿色景观大道。

三是提升湿地生态系统功能。

重点加强野鸭湖和汉石桥湿地保护区的建设保护，高质量推进翠湖国家级城市湿地公园二期建设工程，启动实施市级湿地公园和保护小区建设，加强重点自然保护区和古树名木的保护管理。

四是加强新型农村社区建设，推进新农村绿化美化，提升景观环境，完善管护
机制，推进城乡一体化进程。

五是推进京冀生态建设合作。

营造水源保护林4000公顷，全面完成2009-2011年造林1.3万公顷的规划任务。

二、完善应急网络，增强防控能力
一是提高森林火灾综合防控能力。

加快推进航空护林站、物资储备库等重大项目建设，加强市属林场和区县防火阻隔系统建设，新建防火道路200公里，瞭望塔50座，安装视频监测设备90套，使重点森林防火区瞭望覆盖率达到85%，全市森林防火通讯覆盖率达到80%，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故，确保首都森林资源安全。

二是全力做好林木有害生物防控工作。

加大动态监测和普查普防力度，大力推进无公害防治，积极探索林木有害生物社会化防治的有效途径，完善与环京地区的联防联治机制，确保首都不发生林木有害生物灾害。

三是完善野生动物救护和疫源疫病监测体系，维护生物多样性。

三、推进兴绿富民，提升质量效益
一是促进果品产业结构调整。

推广樱桃、苹果等有机化栽培3000公顷，实施低效果园改造1100公顷，完成山地果园集雨工程1330公顷；实施百镇千村干鲜果品“双十”、“双超”工程，重点改接水蜜桃品种1万亩、甜柿1000亩，建设出口梨基地1万亩，开展樱桃“二提一增”工程4000亩，推广有机栽培标准化基地5万亩，建设两个休闲体验型观光示范果园。

全年引进果树新品种216个，全力筹备好2014年世界葡萄大会。

二是加速花卉产业优化升级。

力争出台加快花卉产业发展的实施意见，加大政策扶持，培育首都花卉产业领军企业；引进培育名优花卉品种100个，新建花卉示范基地47公顷；加强花卉销售流通体系建设，新建花卉园艺中心、品牌连锁花店3到5个。