第三章城乡规划体制 PPT
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第三章 城乡规划体制
一、城乡规划的概念
《<城乡规划法>解说》中从城乡规划的社会作用的角度 对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安 排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利 用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要 公共政策的属性。”
城乡规划从内容上包括:城镇体系规划、城市规划、镇 规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规 划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详 细规划。
3. 城乡规划技术体系——编制体系
3.1 战略性规划
各种城镇体系规划、城镇总体规划，制定区域、 城镇发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通 管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空 间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成 为规划管理的直接依据。
3.2 实施性规划：控制性详细规划与修建性详细规划
城市规划的意义
城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、
可持续发展的保障。
城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段
城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理
相关政策的基础
城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据
规划的核心内容：
土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。
城乡规划技术标准（规范）：是城乡规划行政的重要技术 性依据，也是城乡规划行政管理具有合法性的客观基础。
1.3 相关法
在我国与城乡规划相关的法律法规覆盖法律法规体 系的各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史 文化遗产保护、市政建设等众多领域，是城乡规划活动 在涉及相关领域时的重要依据，城乡规划还必须符合国 家行政程序法律的有关规定。
城市规划的主要任务
是城市建设和管理城市的基本依据 城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用
的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一 主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空 间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经 济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市 发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市 发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作
4.2 开发控制的依据
5. 结论：城乡规划工作的基本属性
（1）技术性（城镇功能的合理性：土地资源、空 间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）
（2）艺术性（城镇形态的和谐性：城市天际轮廓、 城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、城 市街区特色、标志性建筑等）。
（3）政策性（城乡规划作为公共政策过程：经济 效率和社会公正）
2. 规划行政体系
指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的 机构设置，以及各个层面上机构权责的界定，各国和地 区可以分为两种基本体制：中央集权和地方自治。
2.1 中央集权制度
上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有 较大的干预权（如英国和法国）。
2.2 地方自治制度
地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治 权（如美国）。
如控制性详细规划，作为地块开发控制（规划管 理）的法定依据，对于开发行为具有法定约束力，又 称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。
பைடு நூலகம்
4. 城乡规划运作体系 核心是程序合法、依据合法
4.1 开发控制制度：“一书两证” 建设项目选址意见书； 建设用地规划许可证； 建设工程规划许可证； 乡村建设规划许可证。
（4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的 人民利益）
（5）综合性（经济、社会、环境协调发展）
我国现行城乡规划法规体系框架(2008年)
规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专 项法和相关法。
对城乡规划法规体系的理解： 第一，从城乡规划专业角度来看，与核心法之 间的关系如何； 第二，从一般性法律规范角度来看，该法律规 范属于哪一类。
1.1 主干法：《城乡规划法》 《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳，是我
国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城 乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。
城市规划不是单纯的画图，而是包括法规、 行政管理、规划动作等的一个复杂体系。
二、城乡规划体制构成
规划法规体系 规划行政体系 规划技术系统 规划运作体系
其中，规划法规是现代城乡规划体系的核心，为 规划行政和规划编制与运作提供法定依据和法定 程序。
1. 城乡规划法规体系
行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章地方性法规和规章-技术标准(规范）
1.2 从属法规与专项法规 是对《城乡规划法》的落实与补充，主要在城乡规
划管理、城乡规划组织编制和审批管理、城乡规划行业 管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管 理等领域进行了深入界定。
行政法规：国务院根据《宪法》和相关法律制定的关于城 乡规划特定领域的法律性文件，如《村庄和集镇规划建设 管理条例》、《风景名胜区条件》、《历史文化名城名镇 名村保护条件》。
2. 3我国现行城乡规划行政体系：分级管理 国家城乡规划行政主管部门：建设部 省、自治区规划行政主管部门：建设厅 直辖市城乡规划行政主管部门：市规划局 市、县城乡规划行政主管部门：市、县规划局或建委、建设局
各级规划行政主管部门分别对各自行政辖区的城乡规划工 作依法进行管理；
各级城乡规划行政主管部门对同级政府负责； 上级城乡规划行政主管部门对下级主管部门进行业务指导和监 督。
——《中华人民共和国城市规划法》
城市规划的地位和作用
城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（Process）
确定城市未来发展目标
制定实现目标的途径、步骤和行动纲领
通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展
这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配 和安排来加以实现的。
中国城市规划行政的立法授权
中国于1990年施行《中华人民共和国城市规划法》 “国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、
直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自 治区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政 府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地 的城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。
地方性法规：地方人民代表大会及其常务委员会根据本行 政区域的具体情况和实际需求制定的城乡规划领域的地方 性法规，如《北京城市建设规划管理暂行办法》等。
部门规章：建设部根据《城乡规划法》制定的一系列的城 乡规划部门规章，如《城市规划编制办法》等；
地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的城市人民政 府可以制定城乡规划方面的地方规章，如上海市人民政府 颁布的《上海市城市规划管理技术规定》等。
一、城乡规划的概念
《<城乡规划法>解说》中从城乡规划的社会作用的角度 对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安 排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利 用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要 公共政策的属性。”
城乡规划从内容上包括:城镇体系规划、城市规划、镇 规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规 划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详 细规划。
3. 城乡规划技术体系——编制体系
3.1 战略性规划
各种城镇体系规划、城镇总体规划，制定区域、 城镇发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通 管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空 间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成 为规划管理的直接依据。
3.2 实施性规划：控制性详细规划与修建性详细规划
城市规划的意义
城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、
可持续发展的保障。
城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段
城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理
相关政策的基础
城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据
规划的核心内容：
土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。
城乡规划技术标准（规范）：是城乡规划行政的重要技术 性依据，也是城乡规划行政管理具有合法性的客观基础。
1.3 相关法
在我国与城乡规划相关的法律法规覆盖法律法规体 系的各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史 文化遗产保护、市政建设等众多领域，是城乡规划活动 在涉及相关领域时的重要依据，城乡规划还必须符合国 家行政程序法律的有关规定。
城市规划的主要任务
是城市建设和管理城市的基本依据 城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用
的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一 主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空 间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经 济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市 发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市 发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作
4.2 开发控制的依据
5. 结论：城乡规划工作的基本属性
（1）技术性（城镇功能的合理性：土地资源、空 间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）
（2）艺术性（城镇形态的和谐性：城市天际轮廓、 城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、城 市街区特色、标志性建筑等）。
（3）政策性（城乡规划作为公共政策过程：经济 效率和社会公正）
2. 规划行政体系
指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的 机构设置，以及各个层面上机构权责的界定，各国和地 区可以分为两种基本体制：中央集权和地方自治。
2.1 中央集权制度
上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有 较大的干预权（如英国和法国）。
2.2 地方自治制度
地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治 权（如美国）。
如控制性详细规划，作为地块开发控制（规划管 理）的法定依据，对于开发行为具有法定约束力，又 称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。
பைடு நூலகம்
4. 城乡规划运作体系 核心是程序合法、依据合法
4.1 开发控制制度：“一书两证” 建设项目选址意见书； 建设用地规划许可证； 建设工程规划许可证； 乡村建设规划许可证。
（4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的 人民利益）
（5）综合性（经济、社会、环境协调发展）
我国现行城乡规划法规体系框架(2008年)
规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专 项法和相关法。
对城乡规划法规体系的理解： 第一，从城乡规划专业角度来看，与核心法之 间的关系如何； 第二，从一般性法律规范角度来看，该法律规 范属于哪一类。
1.1 主干法：《城乡规划法》 《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳，是我
国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城 乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。
城市规划不是单纯的画图，而是包括法规、 行政管理、规划动作等的一个复杂体系。
二、城乡规划体制构成
规划法规体系 规划行政体系 规划技术系统 规划运作体系
其中，规划法规是现代城乡规划体系的核心，为 规划行政和规划编制与运作提供法定依据和法定 程序。
1. 城乡规划法规体系
行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章地方性法规和规章-技术标准(规范）
1.2 从属法规与专项法规 是对《城乡规划法》的落实与补充，主要在城乡规
划管理、城乡规划组织编制和审批管理、城乡规划行业 管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管 理等领域进行了深入界定。
行政法规：国务院根据《宪法》和相关法律制定的关于城 乡规划特定领域的法律性文件，如《村庄和集镇规划建设 管理条例》、《风景名胜区条件》、《历史文化名城名镇 名村保护条件》。
2. 3我国现行城乡规划行政体系：分级管理 国家城乡规划行政主管部门：建设部 省、自治区规划行政主管部门：建设厅 直辖市城乡规划行政主管部门：市规划局 市、县城乡规划行政主管部门：市、县规划局或建委、建设局
各级规划行政主管部门分别对各自行政辖区的城乡规划工 作依法进行管理；
各级城乡规划行政主管部门对同级政府负责； 上级城乡规划行政主管部门对下级主管部门进行业务指导和监 督。
——《中华人民共和国城市规划法》
城市规划的地位和作用
城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（Process）
确定城市未来发展目标
制定实现目标的途径、步骤和行动纲领
通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展
这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配 和安排来加以实现的。
中国城市规划行政的立法授权
中国于1990年施行《中华人民共和国城市规划法》 “国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、
直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自 治区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政 府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地 的城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。
地方性法规：地方人民代表大会及其常务委员会根据本行 政区域的具体情况和实际需求制定的城乡规划领域的地方 性法规，如《北京城市建设规划管理暂行办法》等。
部门规章：建设部根据《城乡规划法》制定的一系列的城 乡规划部门规章，如《城市规划编制办法》等；
地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的城市人民政 府可以制定城乡规划方面的地方规章，如上海市人民政府 颁布的《上海市城市规划管理技术规定》等。