聚焦提质强能立足专常兼备构建多位一体、灵活高效的应急救援队伍

聚焦提质强能立足专常兼备构建多位一体、灵活高效的应急救援队伍
【内容摘要】国家综合性消防救援队伍作为改革转制后应急救援
的核心和骨干力量，必须始终立足“全灾种、大应急”的任务定位，
一方面重点抓好防火灭火主责主业，另一方面突出构建多位一体、灵
活高效的综合性应急救援力量，以新的职能使命为牵引，突出抢大险、救大灾，努力锻造综合应急救援主力军的新形象，展现国家队的新风采。

【关键词】多位一体；灵活高效；主责主业；“全灾种、大应急”。

为有效防范化解重大安全风险、充分发挥主力军和国家队作用，森林消防队伍必须与时俱进，抓紧补短板、强弱项，
多措并举加强人才队伍建设，不断提升各类主责主业能力和
综合救援能力；必须优化整合各类资源，有效发挥好防汛、
抗震新职能，提升“灭大火、救大灾”能力，做好跨区遂行
任务准备；必须依靠科技提高应急救援科学化、专业化、精
细化水平，提高灾害事故的快速反应和科学处置能力，更好
的完成保护人民群众生命财产安全。

一、对照提质强能需要、加强人才队伍建设
森林消防队伍改革转制后，职业化建设水平进一步提升，但受各种主客观因素影响，专业能力依然有较大差距，遂行
任务中依赖“人海战术”的局面依然没有得到有效改善。

为
有效应对严峻的防灭火形势，积极拓展综合救援新职能，必
须全面加强人才队伍建设，多措并举夯实能力根基。

（一）突出人才培育、锻造核心队伍。

在任务拓展后，人员、装备缺乏的矛盾非常突出，且传统的“人海战术”也不
符合国家队、专业队定位，必须向科技含量高、专业技能精
新发展新要求转化，锻造一支坚强有力的应急救援核心力量。

完善职业分类和职业资格证书制度，对照《中华人民共和国
职业分类大典》相关要求，按照森林消防员、消防指挥员、
消防监督检查员、装备管理员等不同职业分类，编制职业技
能行业标准，组织职业技能培训和鉴定，将培训鉴定、持证
上岗作为必备要求，不断强化队伍管理和力量耦合。

落实
“一专多能”要求，在深入研究防火灭火专业技能达到“一专”基础上，鼓励消防员掌握多项技能，实现“多能”，尤
其是在水域救援、地震救援方面，定期组织人员进行职业技
能鉴定，考取职业资格证书，高薪聘请地方拥有相关证书的
人员，为任务拓展提供充裕的人力资源。

（二）加强专业学习、扭转思维定势。

对照职业化、专业化要求，在人员管理、晋升、岗位编配模式上进行深刻变革。

依托消防救援学院建立实验实训平台和基于虚拟现实技术的
仿真软硬件平台，锻造专业化的人才培养体系和师资队伍，
积极推荐优秀指战员前往高等院校进修，并积极选拔人员参
与国际、国内专业的会议培训，开拓视野，加强国际交流，
取长补短、互相借鉴。

拓展人员调整配备的渠道，将国家队
和地方队、民间队统筹起来，长期来看，可以在目前跨总队、跨省调动的基础上，开辟国家队和专业队之间的调动渠道，
吸纳专业队中的优秀人才加入国家队，也可指派国家队中的
部分骨干人员，到地方专业救援队伍兼职甚至是任职，既能
为国家队任务拓展提供人才基础，又能畅通指挥渠道，让国
家队可以集中精力打火头、攻险段，避免以往经常出现的森
林消防“大包大揽”，其他人员“碌碌无为”的状况。

（三）引进师资力量、推动专业训练。

转制后，队伍职能使命迅速拓展，但指战员的能力素质基础还不能满足综合性
应急救援的需求，急需在山岳救援、水域救援、地震救援等
领域进行强化。

在此情况下，“外训”和“内练”相结合就
显得格外重要。

紧跟队伍转型趋势，主动适应“全灾种、大
应急”职能使命，与红十字救援力量等社会力量开展合作，
借鉴各省相关成功经验，组织地震救援、车辆事故救援、水
域救援等方面集训，特邀师资力量参训，锻造综合救援力量。

联合消防救援学院共同推进建设大型综合训练基地，集合优
势力量，着力攻关各种疑难任务和复杂科目，常态组织开展
集训轮训，避免各自为战的现象。

在当前经费、装备、训练
场地受限的情况下，先行打造综合救援尖刀，满足遂行任务
需要。

二、坚持科学统一指挥、密切专地协同配合
森林草原防灭火工作始终是森林消防队伍的“立身之本”，必须守好“主阵地”。

据不完全统计，我国目前共有森林防
火指挥部3300余个，森林消防国家队、专业队、半专业队
2.5万余支、70万余人，但在实际遂行任务中，这些队伍分
属不同部门指挥，加之能力素质相去甚远、装备水平参差不齐，在遂行任务尤其扑救重特大森林火灾时，时常出现联指
作用发挥不好、沟通交流时效性差、地方相关灭火力量组织
不力等情况，如何科学高效指挥队伍，最大程度发挥战斗力
就成为了一个亟待解决的问题。

（一）健全指挥机制、确保力量集中。

在防火紧要期，组成联合检查组，深入地方开展联合检查，通过多方督导确保
工作落实。

组织应急管理部门、林草部门、国家队、专业半
专业队、解放军、武警、气象、交通等部门定期召开联席工
作会议，安排不同队伍轮流值班，修订完善各类方案预案，
拓宽信息获取渠道，互通共享实时火险信息、气象条件和道
路交通情况。

同时，指挥所应当在遂行任务期间具备对各参
战队伍的调动权限，实时垂直指挥，依托地理信息系统、指
挥决策系统等，根据火场态势，划定火场区域，结合参战队
伍力量、装备编配情况，分段、科学配置力量，全程掌握灭
火行动。

在指挥所统一指挥下，各参战分队可靠前开设前进
指挥所，选派有经验的指挥员置身一线指挥，准确判断情况、及时处置险情，确保指挥的顺畅高效。

（二）开展联合行动、实现空地一体。

航空力量在火情监察、物资运送、实地勘察等方面均有着巨大的潜力，如何挖
掘潜力、开展空地配合，则成为了一项重要课题。

积极协调
地方政府和相关部门，加强机场建设、优化空中指挥系统，
建立和完善保障体系，组建专业的航空灭火团队或与具备相
应业务的航空公司合作，灾难发生时第一时间调动航空救援
力量进行勘察，改变以往“人海战术”的传统模式，探索航
空灭火新方法。

利用直升机运载指挥员了解掌握火场情况，
进行火场观察、判断火势，对火场态势进行实时监控，完成
火场态势图的绘制，合理选择战术手段，通过高效的通信指
挥系统，指挥员可以直接在空中发布命令，结合风向、地形、火情变化及时调整扑救重点，引导队伍开展紧急避险，最大
限度发挥参战队伍战斗力。

（三）坚持平战结合、密切联系协调。

将国家队、专业队、半专业队统筹规划，构建完善互通的预报监测、通联通信、
指挥调度等系统。

依托各级应急管理部门和森林防火指挥部，完善应急救援和森林防火预案，精心绘制涵盖道路交通、保
障节点等要素的应急行动预案，提前开辟防火通道、构筑蓄
水池，将所有可能遂行任务的单位、队伍统筹规划，形成信
息互通、作战配合、相互支援的机制。

有针对性的提前建立
多层次的通讯指挥系统，引入大数据技术、云技术、智能化
无人技术等，如将无线电通讯网络覆盖整个林区，建立通讯
总站、分站，提前配置车载台和应急通讯设备等设施，让每
一支参战力量都能够随时掌握火场情报、友邻单位位置、力
量和任务推进情况，用新型通讯指挥手段强化战斗力。

三、落实一专多能要求、推动装备升级换代
自2010年以来，中央、地方财政先后投入超过一百亿元，配套了1万多套“国内一流、国际领先”的新型救援装备，
极大的提升了各类应急救援队伍的快速机动、灾区侦测、事
故处置、后勤保障、培训演练和信息预报等能力，为成功救援、科学救援、精准救援、安全救援提供了重要保障。

但是，当前国内民间救援市场还未得到充分开发，除医疗和消防等
相对成熟的领域以外，其它领域的监测和认证体系严重缺失，市场规范化管理和准入门槛尚未形成，急需相关行业组织加
强工作。

（一）立足实际推进装备研发。

及时制定森林消防和应急救援装备技术标准，加大自主研发和国外先进技术引进消化
力度，完善装备行业组织，正规相关市场秩序。

根据队伍发
展需要制定装备发展规划，实现以人力直接灭火向机械化间
接灭火转变，大力推广机械灭火和空地协同灭火。

设置准入门槛，对国内应急救援装备生产企业进行资质审查，严禁无资质的企业加入装备制造业，细化完善技术标准框架，争取实现装备科学化、标准化、体系化，由政府出面对积极参与的企业进行保护和扶持，争取军工企业和航空企业的加入，给应急救援装备建设注入新鲜血液，建立完备的质量标准监管机制，加强对标准执行情况的跟踪检查，提升行业整体水平。

（二）因地制宜灵活装备配置。

在全面推进森林消防队伍专业化建设的同时，尽快实现森林消防装备、设施建设的标准化和现代化，努力提升应急处理和火灾防控能力。

建立健全应急救援任务装备储备、联动机制，遇跨区增援任务时，救援分队抵达任务地域后，可就近从物资储备场所补充车辆耗材、快速筹措物资器材，既可以减少远距离机动对指战员体力、心理带来的负面影响，又可以充分发挥国家队、地方队装备物资储备的互补优势，有效提升地方专业队、半专业队战斗力。

尤其是在灾害事故多发频发的地区，针对该地区较为常见的灾种，依托地方政府、军队战备物资储备库，就近加强装备物资的采购和储存，定期检查检修，遇有任务立即开封。

（三）明确责任正规装备管理。

通晓装备技战术性能、使用特点规律和维修操作，加强装备日常管理人才培养力度。

一方面要依法科学管装。

定期组织装备检查考评，重点检查装备“三化”达标情况，将其作为年度考评中的重要组成部分，重视抓好装备研发人才、装备管理操作能手和装备维修人才三支队伍建设，切实提高管装用装能力。

另一方面要建立装备物资投送新模式。

遂行任务中，可以借鉴物流行业配送方法，筹划装备物资远程投送新模式，如在传统模式利用本级运输力量将装备物资配送到作战单元的基础上，利用物流机构运输力量实施配送保障、由供应商或物资保障单位统一向作战单位配送物资等，条件成熟时可以谋划一体联动、资源共享新模式。