河北省迁安市发展休闲农业与乡村旅游促进农民增收和新农村建设的调查报告

河北省迁安市发展休闲农业与乡村旅游促进农民增收和新农村建设的调查报告
作者：彭艳霞
来源：《农业开发与装备》 2013年第5期
彭艳霞
（河北省迁安市农业畜牧水产局，河北迁安 064400）
1 迁安市有发展休闲农业丰富的资源优势
迁安是一座半山区城市，既有一望无际的平原风光，也有重山叠翠的山区景色，农业经营
类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，生态保护良好，旅游资源丰富，处于京津
唐秦承5座城市中心位置，是最适宜发展休闲农业的地区之一。

1.1 特色农业发达
迁安是河北省著名的“甘薯之乡”、“产油大县”、特色果品基地、优质杂粮生产基地和
京津蔬菜生产基地；是京东板栗的发源地和重点产区，是安梨、银白杏的特殊产区。

境内适宜
种植甘薯、花生、玉米、小麦、蔬菜、杂粮等20多种农作物和苹果、桃、梨、李子、杏、板栗、核桃等10多种果品。

2012年，全市设施农业规模达到3000hm2，农业机械化率达到79.5%，农
业产业化率达到了68%，总体上呈现出规模化、园区化、专业化的新趋势，农业正在从单纯的
生产功能向生态型、观光型、体验型转变。

1.2 旅游资源众多
迁安历史悠久，早在旧石器时代晚期就有人类居住，老马识途、伯夷叔齐让国等历史典故
就发生在迁安，是河北省26个发展旅游重点县（市）之一，境内有国家AAA级景区2个（白羊峪、红峪口旅游区）、国家AA级景区5个（灵山、山叶口、徐流口、成山、卧龙山庄）、全国工业旅游示范点2个，可供开发的旅游资源有20余处。

近年来，随着农业与旅游业的融合发展，休闲农业已经成为迁安市重要的旅游业态之一。

1.3 承载能力良好
到2012年底，全市城市建成区面积达到32.2km2，城镇化率达到51%。

公路密度位居全省
首位，已形成镇乡与城区的15min交通圈，公交车直通每个镇乡和重点风景区。

市内建有星级
宾馆7家，其中3星级宾馆8家、4星级宾馆3家、5星级宾馆1家，旅行社18家，餐饮、购物、娱乐等各类配套设施齐全，已具备了接待四方游客的良好承载能力。

2 迁安市休闲农业发展成效显著
2.1 把休闲农业纳入全域总体规划，使之成为经济和社会发展中的重要一环
特别是2010年6月份，迁安市委四届九次全会首次把休闲农业纳入全域统筹规划的高度，提出“用不平衡的发展打破发展的不平衡”理念，把全市1208km2作为一个整体，划分为西部
工业区、生活服务区和农业生态区三大主体功能区。

在西部工业区，积极推进农业适度规模经营；在生活服务区，重点发展城郊高效农业；在农业生态区，限制工业、不限制产业，限制开发、不限制发展，坚持生态优先，旅游兴市，农业富民，重点发展休闲农业。

2.2 对农业农村的投入逐年加大，改善休闲农业发展条件
近年来，迁安市每年投入农业的资金都在2亿元以上。

主要用于完善农田水利基本设施；
全市共实施站设施农业、林果业；用于农业科技推广体系建设，现代农业、精品农业、有机农业、立体林业的蓬勃发展，为休闲农业发展提供了丰富的内容。

为解决“晴天一身土、雨天一
身泥”、“污水横流、垃圾遍地”等农村老大难问题，自2003年以来，迁安市累计投入资金11.8亿元，实施了村村通水泥路、村村通有线电视、村村通自来水等工程，真正让农村硬起来、绿起来、靓起来，为休闲农业发展提供了良好的基础设施条件。

3 大力发展休闲农业与乡村旅游，加快现代农业和新农村建设步伐
3.1 科学规划，合理布局
按照构建四大主体功能区的要求，立足资源特色和比较优势，引导生产要素向优势区域集聚，带动农业产业集群化发展。

一是都市农业区。

在迁安市中部和南部区域，以满足城市建设
和人民现代生活多种需求与生态环境优化为主要目标和功能，与城市融为一体，兼顾经济功能、生态功能、示范功能、娱乐功能。

二是高效农业区。

在迁安市东部区域，以生态高效为主线，
发展以设施蔬菜、特色果品、规模养殖、农产品加工等为主的高效农业。

三是西部生态农业区。

在西部工业区，以生态保护为主线，通过土地流转，促进适度规模经营，发展经济林、生态林等，打造西部生态农业区。

四是休闲农业区。

在迁安市西部山区和北部长城沿线，以休闲农业
为主线，大力推进休闲农业示范乡镇、示范村建设，完善建设休闲庄园、旅游景区、特色民俗
村等各类节点，以点串线，形成休闲农业与乡村旅游经典线路，打造西北部休闲农业旅游长廊。

同时，与湖南休闲农业规划设计院合作，抓紧编制“十二五”休闲农业发展规划，结合迁安实际，统筹规划，合理布局，注重前瞻性和可操作性，把迁安市休闲农业发展提高到一个新水平。

3.2 突出重点，强力推进
首先，抓紧建设“三纵一横”四条“绿道”。

“三纵”分别是：在滦河沿岸建设以湿地景
观为主的中部绿道，依托青龙河西侧建彭路建设东部绿道，依托万太公路建设自太平庄成山景
区到大五里山叶口、塔寺峪和蔡园灵山景区的西部绿道；“一横”即依托新三抚公路建设从徐
流口到白羊峪、红峪口的北部绿道。

按照“顺藤结瓜”的形式，建设各具特色的乡村公园、农
业观光园、采摘园，作为休闲绿道驿站，并纵深建设各具特色的农业园区，形成多层次、多色
彩的田园景观，促进休闲农业发展，使绿道成为发展旅游经济之道、市民休闲健身之道、游客
观光消费之道、农民增收致富之道。

同时，迁安市将绿道两侧1km范围列为禁建区、禁采区、
禁伐区，切实营造最良好的生态环境。

目前绿道建设内容已经确定，具体规划正在抓紧编制。

其次，重点抓好休闲农业旅游长廊建设工程，建成“四山四口一湖一园”10大休闲农业旅游景区。

我们将以红峪口景区、冷口景区、徐流口景区、瑞阳生态农业观光园景区等10大景区为重点，抓好蔡园灵山地质佛教文化休闲旅游景区、以原始森林体验和农家乐为特色的云山峡谷休
闲度假景区、黄台湖景区争创国家AAAA级景区等景区景点建设。

3.3 建立扶持休闲农业发展的政策机制
市设立休闲农业建设专项资金，加大支持力度。

增加旅游规划、宣传促销、节庆活动、人
员培训、配套服务（下转第16页）设施等专项经费；不断加强休闲农业基础设施建设，将提升通往休闲农业和乡村旅游的乡镇、村及农村旅游景区（点）的道路纳入交通部门工作的议事日程，在路政审批等方面支持设立旅游交通标识和休闲农业与乡村旅游公益广告；建立健全休闲
农业服务体系，农业部门要支持农业旅游示范点的创建；规划、卫生、公安、工商、税务等部
门要支持特色旅游乡镇、旅游专业村、星级农家乐改水、改厕、污水和垃圾处理等旅游基础设
施建设的配套和完善，为农户和村集体办理休闲农业和乡村旅游经营执照提供便利，促进休闲农业和乡村旅游的发展。

3.4 规范管理，提升水平
高度重视饮食卫生、公共安全、服务标准、环境保护等公共利益工作，通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，不断提高休闲农业发展水平，切实把休闲农业做精做强，促进农民增收和全市农村经济发展。