关于我县现代农业发展情况的调查报告(精)

关于我县现代农业发展情况的调查报告
县人大常委会农资环保工委主任季珊
(2011年10月27日
建设现代农业示范基地是“十二五”时期我县的一项重要战略任务。

为加快推进这一目标的实施,县人大常委会决定专题审议现代农业发展情况。

根据工作安排,今年9月至10月,我们组织调查组,进行了专题调研,先后听取了县农业局、台湾农民创业园等有关部门的工作汇报;深入到横溪、白塔、朱溪、双庙等乡镇进行走访座谈;实地考察了部分农业重点基地,听取各方面的意见和建议。

现将调查情况报告如下:
一、基本情况
近年来,县政府及相关部门深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略,以建设绿色农产品生产基地和现代农业示范基地为战略任务,在发展特色农业、搭建发展平台、创新体制机制等方面,做了大量工作,取得了明显成效。

2010年,全县实现农业总产值16.6亿元,农民人均纯收入8022元。

(一优化产业结构,特色农业发展富有亮点。

一是基地规模逐步扩大,特色明显。

近年来,县政府结合我县实际,在稳定粮食生产的同时,积极调整产业结构,大力发展杨梅、仙居鸡等四大主导优势产业和绿色稻米、油茶等六大特色产业,目前已有农、林、牧、渔等各类基地68万亩,其中绿色农产品生产基地30万亩,涌现了一批富有亮点的特色基地。

如横溪八都洋和白塔岙里港绿色稻米基地、白塔千亩生态种养殖基地、官路大北地溪绿色蔬菜专供基地以及一批杨梅重点基地、重点村。

二是品牌建设不断推进。

组织开展各类农产品质量认证,积极培育农产品品牌。

目前已认定全国无公害农产品34个,认证绿色食品32个、有机食品21个;已注册农产品商标165件,其中中国驰名商标2件,省、市级著名商标9件,省、市级名牌10件。

仙居杨梅、仙居鸡已注册原产地证明商标,其中仙居杨梅通过了13个国家国际商标注册,并被列为全省农产品证明商标十大创牌先锋。

三是注重产业协调发展。

重视一产与二
产互动,积极发展杨梅、竹木、仙居鸡等农产品加工业,特别是杨梅加工业有了长足发展。

注重农业与旅游、文化的融合发展,大力推进森林旅游和休闲观光农业发展,每年举办杨梅节、油菜花节,产生了明显社会效应,其中油菜花节被评为全省十大最具影响力农事节庆。

(二搭建发展平台,农业园区建设得到推进。

一是初步建立农业发展平台。

近年来,县政府重视抓好农业园区建设,编制了台湾农民创业园、现代农业园区、粮食生产功能区等建设规划,初步建成了“一园两区”农业发展平台,推进农业生产向园区化集聚。

其中,台湾农民创业园已于2009年11月经农业部、国台办批准设立,目前已建立了相应的组织机构,台创园建设项目已列入全省“十二五”重大建设项目,已签约项目8个,开工项目5个,内容涉及种养殖、农产品加工、物流等多个方面,园区道路、水电、大棚等基础设施正在建设之中,目前各项工作有序推进。

此外,已建成省级现代农业园区4.68万亩、粮食生产功能
区1.03万亩。

二是推进土地流转。

制订了《关于加快农村土地承包经营权流转促进现代农业发展的若干意见》,鼓励合理流转,促进农村土地林地向农业园区集约。

目前,台创园共流转土地8000亩、林地面积1万亩。

三是加强招商引资。

通过节会招商、挂职招商等形式,积极开展农业招商活动,吸引工商资本投入农业。

去年以来,共签约农业项目30个,收到了较好的效果,先后投资建立了浙江神仙居农业发展有限公司、仙居鸡供港基地以及与台湾亲民党签订了浙江•仙居梦田海峡两岸生态农业合作项目。

(三加强体系建设,农业服务机制逐步完善。

一是探索创新农业公共服务体系。

从2007年开始,在全国率先建立了农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管的“三位一体”新型农业公共服务体系,被确定为全国基层农技改革与建设试点县,成为全国、全省的典型。

二是生产经营组织体系得到发展。

目前有各类农业龙头企业70家,其中省级5家;农民专业合作社1000多家,其中省级示范性7家;形成了一批农村特色产业带头人。

三是市场体系建设得到推进。

建立绿色农产品专卖市场并开始向杭州等大中城市辐射,取得较好社会效应。

实施城关中心菜场及主要集镇农贸市场改造,建设了部分杨梅等主要农产品产地市场。

四是健全质量安全监管
体系。

逐步实行产地准出、市场准入和质量追溯等机制,初步形成县、乡镇、市场、园区(基地等四级监测网络。

执行农产品质量责任追究制度,建立绿色农产品全程质量监管信息平台。

二、存在的主要问题
虽然近年来我县现代农业有了较快的发展,取得了明显的成绩,但总体上仍处于传统农业向现代农业过渡阶段,任务非常艰巨,还存在一些困难和问题,具体表现在:
(一产业化水平总体较低。

一是规模化集约化经营水平较低。

传统农业格局仍占主导地位,自给自足的千家万户经营方式较为普遍,农业的弱质现状和生产的低、小、散局面仍然存在,集约化程度不高,难以形成规模效应。

除杨梅外,其他产品规模普遍偏小,供应能力弱,难以适应市场需求。

农产品加工业落后,产业链不长,附加值不高,竞争力不强。

二是市场体系尚不健全。

全县没有综合性农产品批发市场,绿色农产品专卖市场功能和管理体制还不完善,中心菜场及集镇农贸市场交易方式和质量监管条件落后,产地市场缺乏统一规划且设施简陋。

三是组织化程度不高。

农业生产经营主体还处于起步发展阶段,上规模、有档次的农业龙头企业数量少,辐射带动能力较弱。

农民专业合作社存在重建轻管的现象,多数合作社的内部机制不健全、运行不规范、管理不到位。

农产品营销网络不健全,实力不强,难以有效组织我县农产品外销。

务农队伍老化、弱化严重,难以适应现代农业发展需要。

(二生产经营中还存在一些突出问题。

一是质量安全隐患普遍存在。

由于宣传引导欠深透,不少生产经营者法制观念淡薄,缺乏质量安全意识和责任意识,注重眼前利益,盲目追求产量,片面追求用药施肥短期效果,使用违禁农药现象屡禁不止,滥施化肥现象普遍存在,导致部分农产品农药残留超标甚至严重超标。

农产品检测体系还不完善,一些检测设施设备较为落后,难以有效开展质量检测。

二是土地流转难度较大。

农村土地、林地分散经营,客观上制约了集中流转。

不少农户恋土观念强,对土地依赖性较大,加上流转土地是农民的一种意愿行为,一定程度上阻碍了土地流转进程,造成招商项目引进后,土地落实困难,影响农业集约化、规模化发展。

(三支持保障力度有待进一步加大。

一是资金投入仍显不足,扶持效果不明显。

农业发展涉及面广,资金需求量大,经费投入难以满足实际需要;社会资本投入范围还不广,总量还不大。

支农资金补助及发放方式不够合理,如群众反映种油菜补贴等资金未按承诺发放,一些山区乡农户领取补助资金较为不便,实际承包种粮的农户享受不到种粮补贴等。

少数农民合作社存在投机心理,以项目为名套取补助资金。

二是农业基础设施仍显落后。

道路、水利等设施不完备,偏远山区几乎没有设施,大棚等设施农业总量不大。

农业机械化水平较低,劳动生产率不高。

三是农技服务能力还不强。

农技服务网络不健全,村级农技队伍严重缺乏,乡镇(街道农技人员普遍缺额、年龄老化、知识退化、作用弱化,县级农技队伍也存在力量不足等实际问题,特别是乡镇(街道农技人员普遍反映的工资、养老、医疗等待遇问题。

三、几点建议
发展现代农业是符合仙居实际的产业选择,是顺应时代发展需要的战略安排。

当前,中央对“三农”工作高度重视,农业和农村经济进入了一个新的发展时期,面临新的发展机遇。

为进一步推进现代农业发展,提出以下几点建议:
(一着力营造良好社会氛围。

农业是人类的衣食之源、生存之本,也是国民经济的基础。

各级、各部门要进一步统一思想,充分认识发展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性,把其作为解决“三农”问题,促进农业农村全面发展的重要举措来抓,切实加强领导,明确职责,健全机制,抓好落实。

加强宣传引导,充分调动广大农民群众、各生产经营主体的主动性和积极性,切实增强主体意识、责任意识和质量安全意识,努力形成加快推进现代农业发展的良好社会氛围。

(二着力提高农业产业化水平。

一要转变农业发展方式,加快农业转型升级。

进一步优化产业布局,明确重点产业导向,重点培育林特、粮食、蔬菜、畜牧、淡水渔业等各大产业,合理布局各类农产品生产基地,构建特色农业产业带。

积极发展生态循环农业,努力培育新型农业发展模式和新型农业业态,注重发展农牧结合型、生态产业型、集约发展型生产模式。

以工业的理念发展农业,大力发展农产品加工业,使更多农产品实现加工增值,延长产业链,增加附加值。

注重农业与旅游业结合,大力发
展休闲观光农业。

二要加强市场体系建设。

要研究尽快建设县级农产品批发市场,提升绿色农产品专卖市场功能,完善中心菜场及集镇农贸市场的设施配套,合理布局农产品产地市场,积极开拓以周边城市为主的国内外市场,努力构建较为完善的农产品市场体系。

积极构建营销网络,注重发展产销直挂、连锁经营、物流配送和电子商务等新型交易方式,提高农产品流通交易能力。

切实增强本地农产品满足社会需求的能力,有效控制外地农产品调入规模。

三要加强现代农业生产经营主体培育。

注重培育产业农民队伍,鼓励大中专毕业生投身农业事业,有效解决农业就业队伍接续、提高这一现实问题。

加强合作社规范化建设,健全内部管理机制,规范运行秩序,努力培育示范性合作社。

积极扶持和培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业。

加强营销组织建设,努力发展和壮大营销队伍,增强营销能力。

(三着力破解农产品生产经营中的突出难题。

一要切实解决农产品质量安全问题。

强化宣传教育,引导各生产经营主体牢固树立质量安全理念和社会责任意识。

强化农业投入
品监管,加强对农药、化肥等监督检查,严防违规使用。

着力构建农资信用体系,加强对农资经营网点的监督检查,规范农资经营行为。

加大农产品标准的实施力度,重点做好标准化生产示范,引导和推进全县标准化生产进程。

充分发挥县农产品检测中心的作用,努力改善集镇农贸市场的检测条件,支持生产经营单位的检测点建设。

加强对农产品品牌的管理和保护,严厉打击在生产经营环节中各类毁坏品牌信誉和形象的行为。

二要研究破解土地流转难题。

加大对土地承包法律法规和政策的宣传力度,引导农民转变恋土的思想观念,并要处理好农村土地利益关系,建立完善农村社会保障体系,消除农民的保障忧虑。

研究土地流转的有效措施和办法,引导和鼓励农户采取多种形式流转土地承包经营权,促进土地连片流转,稳步推进农业适度规模经营。

(四着力提高支持保障水平。

一要加大资金投入力度。

努力争取和落实上级各项强农惠农政策,建立健全财政支农资金稳定增长机制,重视和加大农业生产性投入。

研究制订政策措施,加大农业招商引资力度,鼓励和吸引工商资本和社会资本投入农业。

研究解决贷款担保难等实际问题,满足涉农贷款需求。

加强资金整合,突出
扶持重点,做到及时兑现,提高资金使用绩效。

研究农业资金扶持的有效模式,改进发放形式,提高发放效率,减少发放成本。

对农民合作社的财政补助资金,要加强监督检查,规范资金使用。

二要加强农业基础设施建设。

要抓住当前中央对水利改革发展的有利时机,加快农田水利基础设施建设,加大设施农业发展力度,鼓励和支持引进推广先进适用的农业机械,改善农业生产条件,提高农业劳动生产率。

三要加强农技服务能力建设。

进一步深化新型农业公共服务体系,深入实施“3+X”服务模式,提高农业公共服务能力。

加强优良品种的引进和推广,进一步推广生物物理防治、统防统治、测土配方施肥等先进适用技术,积极发展农牧渔结合型生态种养殖农作模式。

重视农技队伍建设,解决好县级农技队伍的人才招收、吸引和培养问题,研究解决乡镇(街道农技队伍的人员结构、知识更新、作用发挥、待遇保障等实际问题,在重点村、重点基地培养农技员,充分发挥农技人员在科技示范、推广、服务中的作用。

四要切实增强执法保障能力。

要研究完善农业执法监管协调机制,整合管理资源,形成管理合力。

加强执法队伍建设,完善执法手段,规范执法行为,提高执法监管能力和水平,切实保障农产品质量安全,推进高效生态农业发展。