第七课第二框：民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度
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7.2民族区域自治制度： 适合国情的基本政治制度
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学习(xuéxí)目标：
1、民族区域自治制度的含义？ 2、民族自治地方的设置与自治机关 (zìzhìjīguān) 3、民族区或域自治制度的核心内容及其 含义？（重点） 4、我国为什么要实行民族区域自治？ 5、实行民族区或域自治制度有哪些优越 性？(有几点）
这体现了西藏自治区有什 么权力？
立法(lì fǎ)自治 权
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在执行全国性法定节假日的基础(jīchǔ)上，西藏自 治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏族的传统节日 列入自治区的节假日。
根据西藏特殊的自然地 理因素，西藏自治区将职工 (zhígōng)的周工作时间规 定为35小时，比全国法定工 作时间少5小时。
一、符合国情的民族区域自治 (zìzhì)制度
1、民族区域自治制度的含义
非“居住” 民族区域自治制度是在国家统一领导下,各
少数民族(shǎoshùmínzú)聚居的地方实行区域 自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
(1)民族区域自治的前提和基础：领土完整、国家统一
(2)地位：是我国基本民族政策，一项基本政治制度。
2、民族区域自治制度是我国的一项根本(gēnběn)政治制度。
【点评】民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。我 国根本政治制度是人民代表大会制度。 3、实行民族区域自治的地方是在中央政权的统一领导下的特别
行政区，享有高度自治权。
【点评】民族区域自治地方是中央领导下的地方行政区域，不是特
别行政区。民族区域自治地方享有充分的自治权，特别行政区才享 有高度的自治权。
（注意：不包括人民法院和人民检察院）
在行使一般地方(dìfāng)国家机关职权的 同时，依法行使自治权。
它的职权具有两重性
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立法 (lì fǎ) 自变主通权 (biàn tōng) 执经行济权 自主权 其他 自治权 文化管理 自主权
连连看 ①自主安排和管理地方性的经济 建设, 管理地方财政。
4、实行民族区域自治的地方有权制定民族区域自治法，有立 法权。
【点评】民族区域自治地方有权制定自治条例和单行性条例等自治
性法规，没有立法权 。 精品资料
× ①处理民族关系的原则是平等、团结、互助
(hùzhù)、和谐。 ②民族区域自治(zìzhì)制度指在国家统一领导下
× ，各少数民族居住的地方实行区域自治(zìzhì)，
(dìf②ān有g)利的人于大保常障委少会数主民任族或人副民主当任家、作自主治的区权主席利、得
自治以州实州现长、自治县县长，都由实行区域自治民族
的公民担任。
材料③三有：利近于几发年展，平在等国、家团和结其、他互兄助、弟和省谐份的的社大会力主 帮助义和民支族援关下系，全国民族自治地方结合本民族、 本地区的特点和优势，加快了经济增长速度， 大大④超有过利全于国促平进均社增会长主率义。现代化建设事业蓬勃发
2、保障少数民族人民当家作主的权利 3、发展平等、团结、互助的社会主 义民族关系 4、促进我国社会主义现代化建设 事业蓬勃发展
体现了中央统一领导和民族区域自治有机结合
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材地料方一的：行①我政有国区利有域于面9维6积0护万(国m平家ià方n统千j一ī)米占和的全安土国全地总，面民积族自治
(材m料ià二n ：jī)《的民64族%区。域自治法》规定：民族自治地方
项目
民族自治区
特别行政区
经济特区
目 的
稳定社会
(shèhuì)，解
制 决社民会族主问义题制度
度
不
可根据本地区、本民族的
同
实际，贯彻执行国家法律
点
权 限
、法令、政策的自治区。
即一定自治权
祖国和平统一
资本主义制度
拥有除外交、 国防外的高度 自治权
发展经济，促 进现代化建设
社会主义制度
实行特殊的经 济管理政策
——邓小平 1984年
我国为什么 要实行(shíxíng)民族区域
自治制度？
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• 关于民族区域自治与联邦制的区别首先要引导学生的抓住“民族区 域自治”的思想要点：一是国家(guójiā)统一领导，二是区域自治。 然后从两个方面说明民族区域自治与联邦制的区别：第一、概念内 涵不同，虽然两者都涉及中央与地方的关系，但民族区域自治是处 理民族关系的政策，不属于国家(guójiā)结构形式，而联邦制是一种 国家(guójiā)结构形式。第二、中央与地方的关系不同。民族区域自 治是中央统一领导下的区域自治，自治地方同时也是一种地方行政 区域，其自治权是依据国家(guójiā)的宪法和民族区域自治法的规定， 根据本地的实际自主管理本地事务的一种权利（教材中讲了这种自 治权的五个方面）。而联邦制则是通过联邦宪法实行联邦中央与联 邦成员单位适当分权，除外交、国防外，联邦成员单位有独立的立 法权和行政管理权。
这体现了西藏自治区有 什么权力？
变通执行权
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西藏地区的学校除了 教授汉语外，还要开 设民族语言课。
农牧民子女上学实 行免费吃住。对农 牧民实行免费医疗 等政策。
这体现了西藏自治区有什么(shén
me)权文力化？(wénhuà)管 理自治权精品资料
其他自治权
(１)使用本民族语言文字的权利。民族自治(mín zú zì zhì)地方的自治机关在执行职务的时候，依
（３）进行贸易活动的权利。民族自治地方依照 国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务 院批准，可以开辟对外贸易口岸；与外国接壤的 民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。民
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“解决民族问题，中国采取的不是民族共和 国联邦的制度，而是民族区域自治(zìzhì)制度 。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况 。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度 的优势，不能放弃。”
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5.为什么要实行(shíxíng)民族区域自治制度？
（1）根本上是由我国的人民民主专政的国家性质决定的。 （2）从具体原因来讲，它是由我国的历史特点和现实情况决
定的，有着坚实的社会和政治基础。 ①历史特点：我国统一的多民族国家的历史传统 ②现实情况： “大杂居(zájiū)、小聚居”的民族分布特点——社会基础
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你能够(nénggòu)在地图上标出我国5个自治区的名 称吗？
新疆维吾尔自治
区1955A年10月1日
成立
西 藏 自D 治 区1965年9月9 日成立
内蒙古自治区 1947年5B月1日成立(chénglì)
宁夏C回族自治区 1958年10月25日成立
广西壮族E自治区
1958年3月15日成立
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(照定２，本)组使民建用族当自公地治安(一部mí种队n或的z者ú权几z利ì种。z语hì民言)地族文方自字自治；治地同条方时例的使的自用规几治 机种关通依用照的语国言家文的字军执事行制职度务和的当，地可的以实以际实(行sh区í域jì自) 需治要的，民经族的国语务言院文批字准为，主可。以组织本地方维护社会 治安的公安部队。
达赖集团是一个流亡海外一 直从事预谋西藏独立的反华 组织，他们在国际上不断攻 击西藏的民族区域自治 (zìzhì)“没有实质内容”，提 出要依照香港、澳门的模式， 在西藏实行“一国两制”、 “高度自治(zìzhì)”。
请你用所学知识对这一言论 (yánlùn)进行反驳
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
展。
材料分别体现出民族区域自治制度有何优越性？
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知识(zhī shi)拓展：
西藏自治权与香港自治权的区别 香港特别行政区 的高度自治权
西藏民族 (mínzú)自治 区的一定自治
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知识拓展：
比较(bǐjiào)三者有何 不同？
深圳经 济特区
西藏民族 (mínzú)
自治区
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香港特别 行政区
。这种观点对吗？为什么？
不对。我国的民族自治地方(dìfāng) 分为自治区、自治州、自治县（包括自 治旗）三级。民族乡（镇）是与乡、镇 平级的行政单位，不属于民族自治地方 (dìfāng),是民族区域自治的重要补充形式
。
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D
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3.自治(zìzhì)机关:自治(zìzhì)地方的人民代表大会和 人民政府
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2.自治(zìzhì)地方:自治(zìzhì)区 自治 (zìzhì)州 自治(zìzhì)县(旗)
探究2：这些自治地方通过什么组织进行 自治呢？这些组织和一般国家机关延是边朝否鲜族一自治州 样？
沧州孟村回族自治县
阿坝羌族(Qiāngzú)自治州
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景宁畲族自治县
思考(sīkǎo)：目前我国已经建立了1200多个民族乡 （镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方
范
围 5个民族自治区
港、澳、台
14个经济特区
相 （1）都是中华人民共和国的地方行政区域（非主权实体
同 点
(shítǐ)）（2）与中央都是中央和地方关系 （3）都是中 华人民共和国的一部分
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【误区警示】
1、民族(mínzú)区域自治制度是我国处理民族(mínzú)关系的基本 原则。
【点评】民族区域自治是解决民族问题的基本政策。我国正 确处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族 共同繁荣。
②自治地方人大有权制定自治条例 和单行条例。
③自主管理本地方教育科学文化 卫生体育等事业。
④ 不合本地方实际情况的决议、决
定、命令和指示，可变通执行或停 止执行。
⑤组织本地维护社会治安的公安 部队,制定管理流动人口办法。
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据统计，自1965年以来，西 藏自治区人民代表大会及其常委 会共制定了220件地方性法规 (fǎguī)和单性条例。
设立自治(zìzhì)机关，行使自治(zìzhì)权的制度
× 。③我国民族自治的地方分为自治区、自治州、
自治县、民族乡（自治乡）。
× ④民族区域自治地方的自治机关是指：自治地
方的人民政府、人民法院和检察院。
× ⑤民族区域自治制度是我国的根本政治制度
× ⑥实行民族区域自治的地方享有高度自治权 精品资料
各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系——政治基 础
（3）意概义括：：（四1个）有国利体决于定（2）历史特点（3）民族分布
（4）民族关系（5）四个有利于
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三、民族区域自治(zìzhì)制度的优越 性
阅读教材81页最后一段—82页,探究 (tànjiū)民族区域自治的优越性:
1、维护国家统一和安全
7.2民族区域自治制度： 适合国情的基本政治制度
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学习(xuéxí)目标：
1、民族区域自治制度的含义？ 2、民族自治地方的设置与自治机关 (zìzhìjīguān) 3、民族区或域自治制度的核心内容及其 含义？（重点） 4、我国为什么要实行民族区域自治？ 5、实行民族区或域自治制度有哪些优越 性？(有几点）
这体现了西藏自治区有什 么权力？
立法(lì fǎ)自治 权
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在执行全国性法定节假日的基础(jīchǔ)上，西藏自 治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏族的传统节日 列入自治区的节假日。
根据西藏特殊的自然地 理因素，西藏自治区将职工 (zhígōng)的周工作时间规 定为35小时，比全国法定工 作时间少5小时。
一、符合国情的民族区域自治 (zìzhì)制度
1、民族区域自治制度的含义
非“居住” 民族区域自治制度是在国家统一领导下,各
少数民族(shǎoshùmínzú)聚居的地方实行区域 自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
(1)民族区域自治的前提和基础：领土完整、国家统一
(2)地位：是我国基本民族政策，一项基本政治制度。
2、民族区域自治制度是我国的一项根本(gēnběn)政治制度。
【点评】民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。我 国根本政治制度是人民代表大会制度。 3、实行民族区域自治的地方是在中央政权的统一领导下的特别
行政区，享有高度自治权。
【点评】民族区域自治地方是中央领导下的地方行政区域，不是特
别行政区。民族区域自治地方享有充分的自治权，特别行政区才享 有高度的自治权。
（注意：不包括人民法院和人民检察院）
在行使一般地方(dìfāng)国家机关职权的 同时，依法行使自治权。
它的职权具有两重性
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立法 (lì fǎ) 自变主通权 (biàn tōng) 执经行济权 自主权 其他 自治权 文化管理 自主权
连连看 ①自主安排和管理地方性的经济 建设, 管理地方财政。
4、实行民族区域自治的地方有权制定民族区域自治法，有立 法权。
【点评】民族区域自治地方有权制定自治条例和单行性条例等自治
性法规，没有立法权 。 精品资料
× ①处理民族关系的原则是平等、团结、互助
(hùzhù)、和谐。 ②民族区域自治(zìzhì)制度指在国家统一领导下
× ，各少数民族居住的地方实行区域自治(zìzhì)，
(dìf②ān有g)利的人于大保常障委少会数主民任族或人副民主当任家、作自主治的区权主席利、得
自治以州实州现长、自治县县长，都由实行区域自治民族
的公民担任。
材料③三有：利近于几发年展，平在等国、家团和结其、他互兄助、弟和省谐份的的社大会力主 帮助义和民支族援关下系，全国民族自治地方结合本民族、 本地区的特点和优势，加快了经济增长速度， 大大④超有过利全于国促平进均社增会长主率义。现代化建设事业蓬勃发
2、保障少数民族人民当家作主的权利 3、发展平等、团结、互助的社会主 义民族关系 4、促进我国社会主义现代化建设 事业蓬勃发展
体现了中央统一领导和民族区域自治有机结合
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材地料方一的：行①我政有国区利有域于面9维6积0护万(国m平家ià方n统千j一ī)米占和的全安土国全地总，面民积族自治
(材m料ià二n ：jī)《的民64族%区。域自治法》规定：民族自治地方
项目
民族自治区
特别行政区
经济特区
目 的
稳定社会
(shèhuì)，解
制 决社民会族主问义题制度
度
不
可根据本地区、本民族的
同
实际，贯彻执行国家法律
点
权 限
、法令、政策的自治区。
即一定自治权
祖国和平统一
资本主义制度
拥有除外交、 国防外的高度 自治权
发展经济，促 进现代化建设
社会主义制度
实行特殊的经 济管理政策
——邓小平 1984年
我国为什么 要实行(shíxíng)民族区域
自治制度？
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• 关于民族区域自治与联邦制的区别首先要引导学生的抓住“民族区 域自治”的思想要点：一是国家(guójiā)统一领导，二是区域自治。 然后从两个方面说明民族区域自治与联邦制的区别：第一、概念内 涵不同，虽然两者都涉及中央与地方的关系，但民族区域自治是处 理民族关系的政策，不属于国家(guójiā)结构形式，而联邦制是一种 国家(guójiā)结构形式。第二、中央与地方的关系不同。民族区域自 治是中央统一领导下的区域自治，自治地方同时也是一种地方行政 区域，其自治权是依据国家(guójiā)的宪法和民族区域自治法的规定， 根据本地的实际自主管理本地事务的一种权利（教材中讲了这种自 治权的五个方面）。而联邦制则是通过联邦宪法实行联邦中央与联 邦成员单位适当分权，除外交、国防外，联邦成员单位有独立的立 法权和行政管理权。
这体现了西藏自治区有 什么权力？
变通执行权
精品资料
西藏地区的学校除了 教授汉语外，还要开 设民族语言课。
农牧民子女上学实 行免费吃住。对农 牧民实行免费医疗 等政策。
这体现了西藏自治区有什么(shén
me)权文力化？(wénhuà)管 理自治权精品资料
其他自治权
(１)使用本民族语言文字的权利。民族自治(mín zú zì zhì)地方的自治机关在执行职务的时候，依
（３）进行贸易活动的权利。民族自治地方依照 国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务 院批准，可以开辟对外贸易口岸；与外国接壤的 民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。民
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“解决民族问题，中国采取的不是民族共和 国联邦的制度，而是民族区域自治(zìzhì)制度 。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况 。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度 的优势，不能放弃。”
精品资料
5.为什么要实行(shíxíng)民族区域自治制度？
（1）根本上是由我国的人民民主专政的国家性质决定的。 （2）从具体原因来讲，它是由我国的历史特点和现实情况决
定的，有着坚实的社会和政治基础。 ①历史特点：我国统一的多民族国家的历史传统 ②现实情况： “大杂居(zájiū)、小聚居”的民族分布特点——社会基础
精品资料
你能够(nénggòu)在地图上标出我国5个自治区的名 称吗？
新疆维吾尔自治
区1955A年10月1日
成立
西 藏 自D 治 区1965年9月9 日成立
内蒙古自治区 1947年5B月1日成立(chénglì)
宁夏C回族自治区 1958年10月25日成立
广西壮族E自治区
1958年3月15日成立
精品资料
(照定２，本)组使民建用族当自公地治安(一部mí种队n或的z者ú权几z利ì种。z语hì民言)地族文方自字自治；治地同条方时例的使的自用规几治 机种关通依用照的语国言家文的字军执事行制职度务和的当，地可的以实以际实(行sh区í域jì自) 需治要的，民经族的国语务言院文批字准为，主可。以组织本地方维护社会 治安的公安部队。
达赖集团是一个流亡海外一 直从事预谋西藏独立的反华 组织，他们在国际上不断攻 击西藏的民族区域自治 (zìzhì)“没有实质内容”，提 出要依照香港、澳门的模式， 在西藏实行“一国两制”、 “高度自治(zìzhì)”。
请你用所学知识对这一言论 (yánlùn)进行反驳
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
展。
材料分别体现出民族区域自治制度有何优越性？
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知识(zhī shi)拓展：
西藏自治权与香港自治权的区别 香港特别行政区 的高度自治权
西藏民族 (mínzú)自治 区的一定自治
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知识拓展：
比较(bǐjiào)三者有何 不同？
深圳经 济特区
西藏民族 (mínzú)
自治区
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香港特别 行政区
。这种观点对吗？为什么？
不对。我国的民族自治地方(dìfāng) 分为自治区、自治州、自治县（包括自 治旗）三级。民族乡（镇）是与乡、镇 平级的行政单位，不属于民族自治地方 (dìfāng),是民族区域自治的重要补充形式
。
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3.自治(zìzhì)机关:自治(zìzhì)地方的人民代表大会和 人民政府
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2.自治(zìzhì)地方:自治(zìzhì)区 自治 (zìzhì)州 自治(zìzhì)县(旗)
探究2：这些自治地方通过什么组织进行 自治呢？这些组织和一般国家机关延是边朝否鲜族一自治州 样？
沧州孟村回族自治县
阿坝羌族(Qiāngzú)自治州
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景宁畲族自治县
思考(sīkǎo)：目前我国已经建立了1200多个民族乡 （镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方
范
围 5个民族自治区
港、澳、台
14个经济特区
相 （1）都是中华人民共和国的地方行政区域（非主权实体
同 点
(shítǐ)）（2）与中央都是中央和地方关系 （3）都是中 华人民共和国的一部分
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【误区警示】
1、民族(mínzú)区域自治制度是我国处理民族(mínzú)关系的基本 原则。
【点评】民族区域自治是解决民族问题的基本政策。我国正 确处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族 共同繁荣。
②自治地方人大有权制定自治条例 和单行条例。
③自主管理本地方教育科学文化 卫生体育等事业。
④ 不合本地方实际情况的决议、决
定、命令和指示，可变通执行或停 止执行。
⑤组织本地维护社会治安的公安 部队,制定管理流动人口办法。
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据统计，自1965年以来，西 藏自治区人民代表大会及其常委 会共制定了220件地方性法规 (fǎguī)和单性条例。
设立自治(zìzhì)机关，行使自治(zìzhì)权的制度
× 。③我国民族自治的地方分为自治区、自治州、
自治县、民族乡（自治乡）。
× ④民族区域自治地方的自治机关是指：自治地
方的人民政府、人民法院和检察院。
× ⑤民族区域自治制度是我国的根本政治制度
× ⑥实行民族区域自治的地方享有高度自治权 精品资料
各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系——政治基 础
（3）意概义括：：（四1个）有国利体决于定（2）历史特点（3）民族分布
（4）民族关系（5）四个有利于
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三、民族区域自治(zìzhì)制度的优越 性
阅读教材81页最后一段—82页,探究 (tànjiū)民族区域自治的优越性:
1、维护国家统一和安全