第十章 公共预算与财政管理 《公共管理学》 PPT课件
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共决策是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社 会的公共利益和最大限度实现社会公正平等的公共管理活动。
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 2.公共决策过程
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 1．计划的概念 计划包括两层含义：
一是制定目标和为实现这些目标而必须完成的各种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序
科学方法评价各个可行方案的优劣。 方案的选择：这是编制公共部门计划中的关键环节。处理的方法有：
初步比较法、一对一比较法、满意法、辞典排序法、不被占有优势选 项法、等价选项方法、标准选项方法。 反馈及修正：计划在具体执行的过程中要进行评估，及时反馈出现的 问题，然后对计划进行修正。
第一节 计划与决策
第二节 公共决策的执行
10.2.5 公共决策执行的过程
1．公共决策执行的准备阶段
计划准备、思想准备、组织准备、物质准备
2．公共决策执行的实施阶段
行政指挥、行政指挥与协调、行政控制
3．公共决策执行的总结与评价阶段 对公共决策执行工作进行全面的检查与回顾、对执行结果 进行客观科学的评定、总结经验教训
第三节 公共管理过程中的监督
第二节 公共决策的执行
10.2.1公共决策执行的含义及特点 公共决策执行是行使国家公共权力的组织的工作人员的一
项经常性活动，是公共管理过程的基本环节之一。决策执 行，顾名思义，就是指把决策方案付诸实施，以实现决策 目标，即决策由设想变为现实的全过程。而公共决策执行 (public decision executing)是从公共决策一经形成或最后批 准时起，行使国家公共权力的组织的工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动过程。 公共决策执行的如下特点： 1．目的性 2．综合性 3．连续性 4．时限性
确定目标：根据所要解决的公共管理问题的性质确定恰当的目标。 调查研究：根据所确定的目标，有针对性地调查研究，获取尽可能充
分的有效信息。 制定备选方案：根据已确定的目标和调查研究的材料分析，设计多个
恰当的、合理的备选方案，考虑要尽可能周全。 方案的评估：方案评估也就是对方案所具有的价值的估计，以及运用
10.1.2公共部门的计划
３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程 (1)综合平衡法
这是国民经济与社会发展计划编制的基本方法。综合平衡法要求着眼于 国民经济总体，从整体上反映和处理各种社会资源，包括人力、物力、 财力等在社会生产部门之间的分配以及社会生产环节，包括生产、分配 、交换、消费之间的相互关系。采用综合平衡法，具体而言，首先要强 调的无疑是把握好国民经济的总平衡：分析研究计划期间社会总产值和 国民收入可能实现的增长幅度；统筹积累和消费的比例关系以及价值形 态和实物形态的相互平衡，进而确定财政收支规模，基本建设规模和人 民的生活水平。然后，在总平衡的基础上，以单项平衡和局部平衡为补 充，把握好社会总产品的规模和发展速度、产业比例关系、提高人民的 物质生活水平这三个关键要素。此外，有必要制定部门间产品和分配平 衡表，确定国民经济各部门各地区的平衡要求，合理安排国民经济和社 会发展的各项计划指标。
对具体行为是否合 理、合法、公正、 有效进行监督。
的方式和自由做出相应决定的权力。
第三节 公共管理过程中的监督
10.3.2公共管理监督体系 1．公共管理内部监督体系 (1)一般监督 (2)专门监督 (．公共管理外部监督体系 (1)立法监督 (2)司法监督 (3)政党监督 (4)社会监督
监督
对抽象行为的监督 要以防止公共权力
题、提出备选方案
部门化、部门权力
、测评备选方案、
个人化、个人权力
选择备选方案、执 决策监督
公共管理 商品化的“权力三
行方案，总结与反
行为监督 化”现象。
馈的决策程序实行
对具体公共管理行
监督。
为的监督，主要是
自由裁量权监督：自由裁量权是指公共部门及其工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依据立法目的 和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程 (2)规划—计划—预算系统 将制定决策过程中的计划(planning)、规划(programming)
和预算(budgeting)三个阶段，合成一个统一的系统，简称 PPBS系统。PPBS通过规划把编制计划和预算工作结合起 来进行系统管理，根据工作目标和规划编制预算和分配资 金。由于这种方法一改传统的计划管理模式下按部门分配 资金的方法，而以经济效果和项目的需要分配资金，因而 更适用于目标具体、明确，分工明晰的公共管理领域，如 军事、水利、住宅、科技等领域。
监督，原意为监视、督促，引申为监察与督导。 公共权力失去监督就容易产生腐败。公共管理过 程中的监督指的是各类监督主体依法对政府和公 共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权 力的行为是否合理、合法所实施的监察和督导活 动。
第三节 公共管理过程中的监督
10.3.1监督的内容
对公共部门及其工作人员的监督
被广泛使用，是现代化管理的重要手段和方法。
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程
(4)关键路线法
关键路线法(critical path method)，简称CPM。作为网络规划技 术中的另一种方法，它与PERT网络分析的区别在于，后者注意 时间，基于概率估算，作业时间和工作条件都是不确定的，而 CPM既考虑时间，又计算费用成本，每道工序所需时间都是确 定的。与PERT类似，它的具体做法也是把每道工序画成圆圈标 上号码，找出起点和终点（第一道工序和最后一道工序），根 据各道工序的特点和关系，用箭线把它们（标号的圆圈）连起 来。在箭线上标出每道工序所需时间，形成一个网络图，找出 其中的关键工作和关键路线，使关键路线满足用时最少、费用 最低的要求。这条关键路线就是最佳工作程序的方案。这种方 法便于计算，能使复杂的任务、工程条理分明，井然有序，便 于领导者通观全局，抓住关键，安排实施；有利于节省人力、 物力和财力。
第二节 公共决策的执行
10.2.2 公共决策执行的一般原则 1．科学化原则 2．规范化、程序化原则 3．效率与效益相统一的原则
第二节 公共决策的执行
社会和自然环境
10.2.3 影响公共决策执行的因素
社会公众素质
1.
任务本身的 影响
2.
执行主体的 影响
3.
执行客体的 影响
4. 环境的影响
人、财、物、时间各不相等
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ２．计划的类型 从时间跨度进行区分：
长期计划 短期计划 从计划本身发挥的不同作用或功能进行区分： 战略性计划(strategic plans) 作业计划(operational plans)
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程
主观能动性
第二节 公共决策的执行
10.2.4公共决策执行在公共管理中的地位和作用
Content Title
1．公共决策的执行是实现公共决 策的唯一途径
地位和 作用
Content Title
2．公共决策的执行是验证和修正 公共决策的重要步骤
Content Title
３．公共决策的执行是判断和衡 量公共管理成效的重要尺度
公共决策以国家权力为后盾，通过行政的方式作用于社会和国民，具有 一定的强制力，任何组织和个人都必须按照公共决策的规定和要求执行 。
公共决策不同于一般决策的重要特征还在于它的后果及影响广泛且深远 。公共决策会影响到全社会的共同利益和人民群众的直接利益，如教育 政策、医疗卫生政策、福利保障政策等等都与我们息息相关。
。不同的学者从各种角度对计划的概念进行了界定。
计划(planning)是相关负责部门或机构基于特定目标，在多个 备选方案中产生未来行动的方案。从这个简明的定义中不难 发现，计划具有的三个主要特征：
(1)它必须与未来有关； (2)必须有备选方案； (3)必须有某个机构负责促进该行动，即需设立一个计划管理机构。
第十章 公共预算与财政管理
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 1．公共决策的特征
公共决策是管理决策的一种，它除了具备一般决策所共有的特 征之外，还具有自身的一些特殊性：
公共决策的主体是具有行使国家公共权力的组织及其工作人员，即只有 法律授权的公共组织及其工作人员才有权进行公共决策。
决策监督(decision inspecting)是指 对决策依据、决策 目标、决策方案和
对公共部门及 其工作人员的
监督
主要是监督其是否廉洁勤政、 不滥用权力。廉政和勤政历来 是公共管理的基本要求。如做 不到廉政、勤政，便失去行使
决策程序是否民主
公共权力的资格。
、公平、科学、合
法，特别是决策过 程是否遵循确定问
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程
(3)PERT网络分析 PERT(program evaluation and review technique)即计划评审技术，简
单地说，PERT是利用网络分析和概率统计的方法制订计划以及予以评 价的技术。它能协调整个计划的各道工序，合理安排人力、物力、时 间、资金，加速计划的完成。在现代计划的编制和分析手段上，PERT
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 2.公共决策过程
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 1．计划的概念 计划包括两层含义：
一是制定目标和为实现这些目标而必须完成的各种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序
科学方法评价各个可行方案的优劣。 方案的选择：这是编制公共部门计划中的关键环节。处理的方法有：
初步比较法、一对一比较法、满意法、辞典排序法、不被占有优势选 项法、等价选项方法、标准选项方法。 反馈及修正：计划在具体执行的过程中要进行评估，及时反馈出现的 问题，然后对计划进行修正。
第一节 计划与决策
第二节 公共决策的执行
10.2.5 公共决策执行的过程
1．公共决策执行的准备阶段
计划准备、思想准备、组织准备、物质准备
2．公共决策执行的实施阶段
行政指挥、行政指挥与协调、行政控制
3．公共决策执行的总结与评价阶段 对公共决策执行工作进行全面的检查与回顾、对执行结果 进行客观科学的评定、总结经验教训
第三节 公共管理过程中的监督
第二节 公共决策的执行
10.2.1公共决策执行的含义及特点 公共决策执行是行使国家公共权力的组织的工作人员的一
项经常性活动，是公共管理过程的基本环节之一。决策执 行，顾名思义，就是指把决策方案付诸实施，以实现决策 目标，即决策由设想变为现实的全过程。而公共决策执行 (public decision executing)是从公共决策一经形成或最后批 准时起，行使国家公共权力的组织的工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动过程。 公共决策执行的如下特点： 1．目的性 2．综合性 3．连续性 4．时限性
确定目标：根据所要解决的公共管理问题的性质确定恰当的目标。 调查研究：根据所确定的目标，有针对性地调查研究，获取尽可能充
分的有效信息。 制定备选方案：根据已确定的目标和调查研究的材料分析，设计多个
恰当的、合理的备选方案，考虑要尽可能周全。 方案的评估：方案评估也就是对方案所具有的价值的估计，以及运用
10.1.2公共部门的计划
３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程 (1)综合平衡法
这是国民经济与社会发展计划编制的基本方法。综合平衡法要求着眼于 国民经济总体，从整体上反映和处理各种社会资源，包括人力、物力、 财力等在社会生产部门之间的分配以及社会生产环节，包括生产、分配 、交换、消费之间的相互关系。采用综合平衡法，具体而言，首先要强 调的无疑是把握好国民经济的总平衡：分析研究计划期间社会总产值和 国民收入可能实现的增长幅度；统筹积累和消费的比例关系以及价值形 态和实物形态的相互平衡，进而确定财政收支规模，基本建设规模和人 民的生活水平。然后，在总平衡的基础上，以单项平衡和局部平衡为补 充，把握好社会总产品的规模和发展速度、产业比例关系、提高人民的 物质生活水平这三个关键要素。此外，有必要制定部门间产品和分配平 衡表，确定国民经济各部门各地区的平衡要求，合理安排国民经济和社 会发展的各项计划指标。
对具体行为是否合 理、合法、公正、 有效进行监督。
的方式和自由做出相应决定的权力。
第三节 公共管理过程中的监督
10.3.2公共管理监督体系 1．公共管理内部监督体系 (1)一般监督 (2)专门监督 (．公共管理外部监督体系 (1)立法监督 (2)司法监督 (3)政党监督 (4)社会监督
监督
对抽象行为的监督 要以防止公共权力
题、提出备选方案
部门化、部门权力
、测评备选方案、
个人化、个人权力
选择备选方案、执 决策监督
公共管理 商品化的“权力三
行方案，总结与反
行为监督 化”现象。
馈的决策程序实行
对具体公共管理行
监督。
为的监督，主要是
自由裁量权监督：自由裁量权是指公共部门及其工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依据立法目的 和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程 (2)规划—计划—预算系统 将制定决策过程中的计划(planning)、规划(programming)
和预算(budgeting)三个阶段，合成一个统一的系统，简称 PPBS系统。PPBS通过规划把编制计划和预算工作结合起 来进行系统管理，根据工作目标和规划编制预算和分配资 金。由于这种方法一改传统的计划管理模式下按部门分配 资金的方法，而以经济效果和项目的需要分配资金，因而 更适用于目标具体、明确，分工明晰的公共管理领域，如 军事、水利、住宅、科技等领域。
监督，原意为监视、督促，引申为监察与督导。 公共权力失去监督就容易产生腐败。公共管理过 程中的监督指的是各类监督主体依法对政府和公 共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权 力的行为是否合理、合法所实施的监察和督导活 动。
第三节 公共管理过程中的监督
10.3.1监督的内容
对公共部门及其工作人员的监督
被广泛使用，是现代化管理的重要手段和方法。
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程
(4)关键路线法
关键路线法(critical path method)，简称CPM。作为网络规划技 术中的另一种方法，它与PERT网络分析的区别在于，后者注意 时间，基于概率估算，作业时间和工作条件都是不确定的，而 CPM既考虑时间，又计算费用成本，每道工序所需时间都是确 定的。与PERT类似，它的具体做法也是把每道工序画成圆圈标 上号码，找出起点和终点（第一道工序和最后一道工序），根 据各道工序的特点和关系，用箭线把它们（标号的圆圈）连起 来。在箭线上标出每道工序所需时间，形成一个网络图，找出 其中的关键工作和关键路线，使关键路线满足用时最少、费用 最低的要求。这条关键路线就是最佳工作程序的方案。这种方 法便于计算，能使复杂的任务、工程条理分明，井然有序，便 于领导者通观全局，抓住关键，安排实施；有利于节省人力、 物力和财力。
第二节 公共决策的执行
10.2.2 公共决策执行的一般原则 1．科学化原则 2．规范化、程序化原则 3．效率与效益相统一的原则
第二节 公共决策的执行
社会和自然环境
10.2.3 影响公共决策执行的因素
社会公众素质
1.
任务本身的 影响
2.
执行主体的 影响
3.
执行客体的 影响
4. 环境的影响
人、财、物、时间各不相等
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ２．计划的类型 从时间跨度进行区分：
长期计划 短期计划 从计划本身发挥的不同作用或功能进行区分： 战略性计划(strategic plans) 作业计划(operational plans)
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程
主观能动性
第二节 公共决策的执行
10.2.4公共决策执行在公共管理中的地位和作用
Content Title
1．公共决策的执行是实现公共决 策的唯一途径
地位和 作用
Content Title
2．公共决策的执行是验证和修正 公共决策的重要步骤
Content Title
３．公共决策的执行是判断和衡 量公共管理成效的重要尺度
公共决策以国家权力为后盾，通过行政的方式作用于社会和国民，具有 一定的强制力，任何组织和个人都必须按照公共决策的规定和要求执行 。
公共决策不同于一般决策的重要特征还在于它的后果及影响广泛且深远 。公共决策会影响到全社会的共同利益和人民群众的直接利益，如教育 政策、医疗卫生政策、福利保障政策等等都与我们息息相关。
。不同的学者从各种角度对计划的概念进行了界定。
计划(planning)是相关负责部门或机构基于特定目标，在多个 备选方案中产生未来行动的方案。从这个简明的定义中不难 发现，计划具有的三个主要特征：
(1)它必须与未来有关； (2)必须有备选方案； (3)必须有某个机构负责促进该行动，即需设立一个计划管理机构。
第十章 公共预算与财政管理
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 1．公共决策的特征
公共决策是管理决策的一种，它除了具备一般决策所共有的特 征之外，还具有自身的一些特殊性：
公共决策的主体是具有行使国家公共权力的组织及其工作人员，即只有 法律授权的公共组织及其工作人员才有权进行公共决策。
决策监督(decision inspecting)是指 对决策依据、决策 目标、决策方案和
对公共部门及 其工作人员的
监督
主要是监督其是否廉洁勤政、 不滥用权力。廉政和勤政历来 是公共管理的基本要求。如做 不到廉政、勤政，便失去行使
决策程序是否民主
公共权力的资格。
、公平、科学、合
法，特别是决策过 程是否遵循确定问
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 ３．公共部门计划编制的技术方法及编制过程
(3)PERT网络分析 PERT(program evaluation and review technique)即计划评审技术，简
单地说，PERT是利用网络分析和概率统计的方法制订计划以及予以评 价的技术。它能协调整个计划的各道工序，合理安排人力、物力、时 间、资金，加速计划的完成。在现代计划的编制和分析手段上，PERT