百色市人民政府办公室关于印发百色市“信易批”创新服务机制实施方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发百色市“信易批”创
新服务机制实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】百色市人民政府办公室
•【公布日期】2023.04.04
•【字号】百政办发〔2023〕17号
•【施行日期】2023.04.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
百色市人民政府办公室关于印发百色市“信易批”创新服务
机制实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门：
《百色市“信易批”创新服务机制实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

百色市人民政府办公室
2023年4月4日百色市“信易批”创新服务机制实施方案为推进我市“信易批”政务服务改革，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《百色市推行政务服务承诺审批制实施方案》（百审改办发〔2022〕2号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求
根据国家、自治区关于加快推进社会信用体系建设的决策部署，按照“守信激励、失信惩戒”原则，在审批业务办理过程中开展信用核查，切实推进信用承诺、信用评价、联合奖惩在审批环节深入应用，实现“信用越好，审批越容易”“守信得便利，失信受制约”，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，推动社会信用体系建设与政务服务优化同频共振、相融共促。

二、工作目标
（一）总体目标。

创新推动“信易批”政务服务模式，以信用核查为切入点，以信用评价结果为依据，在容缺受理、承诺审批、告知承诺等审批领域实行信用承诺、联合奖惩等信用监管措施，根据主体不同的信用等级开展分级分类审批并融入各类便捷服务，对信用优良的主体提供“绿色通道”、加快审批、容缺审批、承诺审批等便利服务，对信用差的主体从严审核或依法依规不予通过审批。

（二）具体目标。

到2023年底，依托全国信用信息共享平台（广西百色）（以下简称信用平台）建立“信易批”政务服务机制，“信易批”工作程序、操作流程、运行机制基本规范完善。

涉及承诺审批、告知承诺、容缺受理的审批事项全面推行“信易批”。

到2024年底，其他审批事项也逐步纳入“信易批”服务机制中。

不断优化“信易批”服务模式，在各县（市、区）试点推广。

三、“信易批”的涵义及服务范围
（一）“信易批”的涵义。

本方案的“信易批”指的是依托信用平台，在审批环节开展信用核查，以信用评价结果为依据，对认定为A级（信用优秀）、B级（信用良好）、C级（信用一
般）、D级（信用较差）、E级（严重失信）5个等级的主体实施分级分类审批，对信用优良的主体可提供“绿色通道”、加快审批、容缺审批、承诺审批等便利服务，对信用差的主体从严审核或依法依规不予通过审批，同时加强事中事后监管，实现“信用越好，审批越容易”。

（二）信用评价标准。

百色市信用综合评价标准参照《公共信用综合评价标准》，融入各部门各行业的信用评价结果，结合实际情况，将主体信用状况从高到低分为A级（信用优秀）、B级（信用良好）、C级（信用一般）、D级（信用较差）、E级（严重失信）5个等级。

A级表明主体在评价期内信用水平高，无负面信用记录，未被列入严重失信主体名单；B级表明主体在评价期内信用水平较高，有少量轻微失信情况记入信用记录，但已主动开展信用修复，同时未被列入严重失信主体名单；C级表明主体在评价期内信用水平一般，未被列入严重失信主体名单，但是有较多失信情况记入信用记录，且尚未完成信用修复；D级表明主体在评价期内信用水平较差，未被列入严重失信主体名单，但有较多情节严重的失信情况记入信用记录；E级表明主体在评价期内被列入严重失信主体名单，信用水平差。

（三）“信易批”服务范围。

1. 适用事项。

除涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、食品安全、安全生产、公共利益以及直接关系人身健康、生命财产等特定事项、全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的审批服务事项、行政许可决定不可撤销的事项以外，均可实施“信易批”。

2. 适用主体。

本方案适用于申请办理符合条件事项的自然人、个体工商户、法人及非法人组织。

信用等级为C级及以下的不享受“信易批”待遇。

（四）“信易批”工作流程。

1. 政策告知。

各审批单位负责本单位的“信易批”政策告知工作，指导申请
人按规范准备材料，填写信用承诺书等。

2. 信用查询。

接到申请人的材料后，各审批单位办事人员现场通过信用平台查询申请主体的信用等级情况。

3. 分级分类审批。

各审批单位根据申请人不同的信用等级实施不同的“信易批”服务。

4. 加强信用监管。

实行容缺受理、告知承诺、审批承诺的要加强履约践诺情况的核查工作，根据信用等级明确核查时间、标准、方式以及是否免于核查，对核查发现承诺不实的，按有关规定进行处理，同时将核查结果反馈至信用平台推送至行业监管部门。

将信用等级评价结果推送至各行业监管部门，对评为A级的主体实行“无事不扰”监管，对B级以下的主体逐级提高抽查检查的频率和次数。

四、“信易批”服务
（一）评为A级的主体可享受以下“信易批”服务。

1. 纳入“绿色通道”服务主体名单。

相关主体身份信息录入百色市政务服务大厅排队机，刷身份证取号时可获取“绿色通道”排序号码，享受优先办理。

2. 享受容缺审批服务。

申请人在办理审批事项时，要件齐全，但缺少次要材料，通过签署信用承诺书后可不再提供缺少的次要材料，审批单位依据承诺内容直接办理有关审批事项。

3. 享受证明事项告知承诺审批服务。

审批单位通过告知承诺书将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人签署承诺书后，审批单位不再索要有关证明材料并根据承诺内容办理有关审批事项。

4. 享受承诺审批服务。

申请人在办理审批事项时不能全部提交申请材料的，在向审批单位作出自承诺之日起60个工作日内补齐全部申请材料并符合法定条件的书面承诺后，审批单位可当场或者在承诺审批时限内作出审批决定。

5. 获得重点支持服务。

申请人申报各类投资项目、优惠政策时，对应审批单
位可给予重点指导、专人办理、特事特办等服务。

6. 获得优先推荐服务。

申请人在进行资格资质确认、评优评先、荣誉表彰及申请财政性资金项目等时，在同等条件下，对应审批单位要重点培养、优先推荐、优先考虑。

7. 享受信用服务。

依托信用平台可查询的信用信息申请人可不再提交公共信用信息报告等相关信用材料。

提供企业和个人信用管理相关咨询指导服务。

8. 减少抽查、检查、核查频率和次数。

如减少或免于核查承诺书的履约践诺情况。

（二）评为B级的主体可享受以下“信易批”服务。

1. 享受容缺审批服务。

（具体内容同上文）
2. 享受证明事项告知承诺审批服务。

（具体内容同上文）
3. 享受承诺审批服务。

（具体内容同上文）
4. 享受信用服务。

（具体内容同上文）
5. 减少抽查、检查、核查频率和次数。

（具体内容同上文）
（三）评为C级的主体不可享受“信易批”服务。

审批单位按照一般程序办理相关业务，适当提高抽查、检查、核查频率和次数。

（四）评为D级的主体不可享受“信易批”服务。

审批单位按照一般程序办理相关业务，同时从严审核相关审批材料，不能作为重点支持、优先推荐对象。

（五）评为E级的主体不可享受“信易批”服务。

不能作为重点支持、优先推荐对象，同时依法依规在审批环节实施惩戒，如实施市场或行业禁入、不得享受优惠政策、限制申请财政性资金、限制参加评优评先等。

本方案中的“一般程序”指的是审批单位根据有关法律法规规定，要求申请人必须全部符合办理条件、材料必须齐全，不能享受容缺办理、承诺审批等便捷服务的审批方式。

五、信用修复
鼓励失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响，通过作出信用承诺、完成整改、接受专题培训等方式开展信用修复，修复完成后，定期相应调整信用评价结果，停止公示失信记录，终止实施联合惩戒措施。

其中行政处罚信息统一在“信用中国”网站进行信用修复，各行业主管部门推动本行业领域的严重失信主体名单退出工作，退出名单及时反馈至信用平台。

完善疑问错误数据处理和信用信息异议申诉处理机制，加强权益保护力度。

大力开展公益性信用修复培训。

六、“信易批”工作措施
（一）加强组织领导，压实主体责任。

在百色市社会信用体系建设联席会议制度的基础上，成立“信易批”工作联络小组，市发展改革委分管领导担任小组组长，小组成员由各信用信息来源及审批监管部门分管领导和业务负责人组成，明确工作任务分工，责任到人。

将“信易批”工作纳入全市重点改革任务和优化营商环境绩效考核指标任务，适时对“信易批”工作推进情况进行督促检查。

（二）健全完善配套制度文件。

按照公益性、综合性、客观性的原则科学设计百色市市场主体和个人综合信用评价标准和模型。

完善信用承诺制，规范制定承诺书模板，包含承诺人的主体标识信息、承诺内容、违诺责任等关键内容，明确履约践诺情况核查方式和监管内容。

根据事项特点依据不同信用等级细化各单位分级分类审批事项目录清单、材料清单等。

列明“信易批”重点支持和优先推荐的项目目录、优惠政策、事项清单等。

根据《全国失信惩戒措施基础清单》细化审批环节严重失信主体的惩戒措施、实施单位等。

各审批单位提出本行业领域“信易批”审批事项和申请材料，进行动态调整，最终实施事项清单由市信用办汇总报百色市政务服务中心公布。

百色市第一批“信易批”服务事项清单见附件。

（责任单位：市发展改革委、大数据发展局、财
政局及各审批单位）
（三）完善平台功能。

完善信用平台，通过插件等方式将信用信息查询功能嵌入政务大厅计算机设备，审批人员办理业务时输入主体信息即可展示主体信用信息；推行“电子承诺书”，申请人通过扫描二维码填写承诺信息，承诺信息自动归集至平台，形成信用记录记于申请主体名下，审批人员核查履约践诺情况后，核查结果推送至各监管单位，履约践诺情况信息纳入信用评价范围，涉企承诺信息通过各级信用网站进行公示，实现信用承诺全流程监管。

配置信用评价模型，优化算法，推动评价结果共享应用。

（责任单位：市发展改革委，配合单位：市大数据发展局）
（四）强化数据支撑。

根据《全国公共信用信息基础目录》《广西壮族自治区信用信息共享清单》归集各类信用信息，确保数据的完整性、准确性、时效性，特别是行政管理信息力争上报率、合规率、及时率均达100%，纳税、不动产、科研、社保、公积金、水电气等特定信用信息全覆盖。

在基础信息目录的基础上，根据百色市信用评价标准并结合实际情况，归集信用评价所需信用信息。

归集“绿色通道”服务对象的相关信息。

（责任单位：市发展改革委、税务局、自然资源局、科技局、人力资源社会保障局、医保局、住房公积金管理中心、水电气服务企业及各信用信息来源单位，配合单位：各县（市、区）人民政府）
（五）广泛宣传。

全市各级各部门要切实提高政治站位，深刻把握建立“信易批”服务机制的重要现实意义，化身为“信易批”宣传使、代言人，利用百色电视台、右江日报等媒体及政府网站、微信公众号对“信易批”政策进行广泛宣传和解读，对重点企业进行集中宣贯，持续向社会公众展示“信易批”的实施成效，营造良好舆论氛围。

政务服务大厅要设立宣传海报、手册等，审批工作人员应主动对申请人进行政策告
知。

通过邮箱、信用中国（广西百色）网站、信用百色微信公众号等渠道听取各级各部门、社会公众的意见和建议，不断优化“信易批”服务模式。

（责任单位：市委宣传部，市发展改革委、大数据发展局、各审批单位）
（六）加强业务培训。

围绕“信易批”信用信息归集、信用承诺、信用评价、联合奖惩等工作召开专题业务培训，加强意识提升和技能掌握双管齐下，建设一支业务能力突出的高素质队伍。

各审批单位要加强对办事人员的培训教育工作，深刻把握建立“信易批”重要现实意义，积极主动推广“信易批”，熟练掌握不同信用等级主体的不同审批方式和流程，提升服务水平。

（责任单位：市发展改革委、各审批单位）附件：百色市“信易批”服务事项清单（第一批）
附件
百色市“信易批”服务事项清单（第一批）
（一）容缺受理事项清单
（二）承诺审批事项清单
（三）告知承诺事项清单。