社区自治：从“行政社区”到“公民社区”的转化
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一
与市场经 济发展的要求 。囿于环 境制 约 ， 区 参与 流于 形式 化 ， 操行 社 可 性差 、 对性 不强 ， 系列重要问题 如参与成 员、 与方式 、 与途 径 、 针 一 参 参 参
与 内 容 、 与 时 间 、 与 条 件 和 奖 励 措 施 等 缺 乏 明 确 规 定 ， 区 非 政 府 非 参 参 社
真 正 意 义 上 的 “ 冶 ” 善 。
个从 “ 政社 区” “ 民社区” 转化过程 。 行 到 公 的
１当 前 我 国 社 区 自治 现 状 及 主 要 问 题 分 析
在 我 国 ， 区 建 设 还 是 一 个 新 生 事 物 ， 一 个 体 制 和 制 度 创 新 的 系 社 是
统 工 程 ， 及 方 方 面 面 ， 其 是 目前 我 国 的 社 区 组 织 发 育 未 成 熟 。 民 对 涉 尤 居
主要问题体 现在以下方 面 ： １ １社 区 自治 主 体 在 运 行 机 制 的 “ 位 ” 目前 社 区 自治 中 的 首 要 ． 缺 是
问 题
我国市场导 向的经济体 制改 革 推动 了民 主导 向 的政 治体 制改 革 。 但 是 市 场 化 进 程 并 不 能 自 然 导 致 公 民 社 会 的 产 生 ， 民 社 会 需 要 民 主 的 公 学 习 和 实 践 ， 社 区 自治 无 疑 在 民 主 的 学 习和 实 践 、 培 养 合 格 公 民 方 而 在 面具 有 不 可 替 代 的 作 用 。
更高的发展 空间 。
２ ２社 区 自治 为 政 治 民 主化 提 供 合 格 的 公 民 。 进 公 民社 会 的 形 成 ． 促
步， 现实 情况的复杂性 对社 区 自治 不断 提出 挑战 。社区 自主性 、 立性 独
先天不足 ， 区治理 往往只是党 的领 导和政 府指 导下 的“ 限 ” 社 有 自治 ， 其
社 区 参 与程 度 不 高 ， 互 沟 通 、 流 程 度 较 低 ， 些 因 素 对 我 国 的 社 区 建 相 交 这 设 尤 其 是社 区 自治 的 发 展 形 成 制 约 。 ２ ０世 纪 ９ Ｏ年 代 以 来 ， 区 建 设 在 社 我 国 各 地 蓬 勃 发 展 ， 着 社 区 建 设 的 不 断 深 入 ， 国 社 区 管 理 变 革 走 出 随 我 了 一 条 以 自 治 为 目标 、 社 区 为 载 体 的 新 路 。但 这 一 发 展 过 程 刚 刚 起 以
【 键 词 】 区 自治 ； 民 社 区 ； 化 关 社 公 转
中 图 分 类 号 ： ６ Ｄ３
文献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ９８ ８ （０ ９ ０ — ２ ７０ １０ —２ ３ ２ ０ ） ３０ ４ —２
民主是社 区建设 的灵魂 ， 自治 是 社 区 建 设 的 方 向 。社 区作 为 居 民 自 己 的 家 园 ， 论 从 其 本 质 还 是 从 其 发 展 来 看 ， 行 自 治 应 该 成 为 社 区 建 无 实 设 的 基 本 方 向 ， 由社 区 居 民 自 己 管 理 自 己 的 事 务 。 但 是 ， 国 两 千 多 即 我 年 的 专 制 主 义传 统 留 给 我 们 的 是 中 央 集 权 的 、 上 而 下 的 行 政 管 理 模 自 式 ， 社 区 居 民 自我 组 织管 理 为 主 体 的 社 区 自治 方 式 从 未 占据 过 主 流 地 以 位 。随 着 时 代 的 前 进 、 会 的 发 展 ， 区 居 民 自治 已 是 一 种 必 然 的 趋 势 。 社 社 当然 。 现 社 区 自治 ， 可 能 一 步 到 位 ， 有 一 个 循 序 渐 进 的 过 程 ， 有 实 不 它 即
营 利 组 织 参 与 社 区 建 设 和 社 区 管 理 缺 乏 具 体 制 度 和 政 策 的鼓 励 和 引 导 。 按 照 多 中 心 秩 序 与 社 区 治 理 模 式 选 择 观 点 ， 区 治 理 一 直 走 不 出 自 社 治不 足 的 困 境 ， 因 就 在 于 行 政 性 的 单 一 中 心 秩 序 。 市 场 经 济 多 中 心 秩 原 序 的 合 理 延 伸 和 扩 展 （ 利 组 织 、 营 利 组 织 、 党 组 织 等 ） 构 建 社 区 营 非 政 对 治 理 和 谐 发 展 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 。 我 们 应 该 充 分 认 识 到 自理 和 自 我 服 务 的 功 能 在 社 区 治 理 中 的 重 要 性 。 在 市 场 经 济 体 制 下 ， 有 充 分 调 动 只 社 区 主 体 参 与 的 积 极 性 ， 立 完 善 的 社 区 民 主 体 制 ， 区 治 理 才 能 实 现 建 社
２社 区 自 治 的 必 要 性 分 析
２ １社 区 自治 为 政 治 民 主 化 建 设 提 供 民 主 生长 的 基 础 和 空 间 ．
民 主 是 人 类 发 展 的 本 质 要 求 ， 质 上 是 一 种 政 治 生 活 。 社 区 无 疑 本 是使民主逐 渐生长起来 、 做起来 的最好空间 。民主在社 区一旦 生长起 运 来 ， 会 自 觉 地 寻 求 新 的 生 长 空 间 ， 而 逐 渐 蔓延 到 社 区 空 间 之 外 ， 入 就 从 进
郑 玉 标
（ 海 交 通 大 学 国际 与公 共 事 务 学 院 ＭＰ 上 Ａ， 海 ２ ０ ３ ） 上 ０ ０ ０
【 摘 要】虽然我国社 区 自治的发展处 于起步 阶段 ， 但社 区自治 已是一种必然 的发展趋势 。本 文从分析 当前我 国社 区 自治 的现状 及主 要 问题 着
手 。 而 阐 述 Байду номын сангаас社 区 自治 的 必 要 性 和 现 实 意 义 ， 后 提 出 了加 强 社 区 自治 的 几 点 思 考 。 进 最
２０ ０ ９年 ３月 （ 第 ９ 总 ９期 ）
大 众 商 务
Ｐｏ ｌ ｒＢｕ ｉｅ ｓ ｐｕ ａ ｓｎ ｓ
Ｎｏ ．３， ２００ ９
（ ｍｕ ａ ｉｅ ｙ ＮＯ． ９ Ｃｕ ｌｔ ｌ ， ｖ ９）
＂ 的 社 区 自治 ： “ 政 社 区 ＂ “ 民 社 区 转 化 从 行 到 ，
与市场经 济发展的要求 。囿于环 境制 约 ， 区 参与 流于 形式 化 ， 操行 社 可 性差 、 对性 不强 ， 系列重要问题 如参与成 员、 与方式 、 与途 径 、 针 一 参 参 参
与 内 容 、 与 时 间 、 与 条 件 和 奖 励 措 施 等 缺 乏 明 确 规 定 ， 区 非 政 府 非 参 参 社
真 正 意 义 上 的 “ 冶 ” 善 。
个从 “ 政社 区” “ 民社区” 转化过程 。 行 到 公 的
１当 前 我 国 社 区 自治 现 状 及 主 要 问 题 分 析
在 我 国 ， 区 建 设 还 是 一 个 新 生 事 物 ， 一 个 体 制 和 制 度 创 新 的 系 社 是
统 工 程 ， 及 方 方 面 面 ， 其 是 目前 我 国 的 社 区 组 织 发 育 未 成 熟 。 民 对 涉 尤 居
主要问题体 现在以下方 面 ： １ １社 区 自治 主 体 在 运 行 机 制 的 “ 位 ” 目前 社 区 自治 中 的 首 要 ． 缺 是
问 题
我国市场导 向的经济体 制改 革 推动 了民 主导 向 的政 治体 制改 革 。 但 是 市 场 化 进 程 并 不 能 自 然 导 致 公 民 社 会 的 产 生 ， 民 社 会 需 要 民 主 的 公 学 习 和 实 践 ， 社 区 自治 无 疑 在 民 主 的 学 习和 实 践 、 培 养 合 格 公 民 方 而 在 面具 有 不 可 替 代 的 作 用 。
更高的发展 空间 。
２ ２社 区 自治 为 政 治 民 主化 提 供 合 格 的 公 民 。 进 公 民社 会 的 形 成 ． 促
步， 现实 情况的复杂性 对社 区 自治 不断 提出 挑战 。社区 自主性 、 立性 独
先天不足 ， 区治理 往往只是党 的领 导和政 府指 导下 的“ 限 ” 社 有 自治 ， 其
社 区 参 与程 度 不 高 ， 互 沟 通 、 流 程 度 较 低 ， 些 因 素 对 我 国 的 社 区 建 相 交 这 设 尤 其 是社 区 自治 的 发 展 形 成 制 约 。 ２ ０世 纪 ９ Ｏ年 代 以 来 ， 区 建 设 在 社 我 国 各 地 蓬 勃 发 展 ， 着 社 区 建 设 的 不 断 深 入 ， 国 社 区 管 理 变 革 走 出 随 我 了 一 条 以 自 治 为 目标 、 社 区 为 载 体 的 新 路 。但 这 一 发 展 过 程 刚 刚 起 以
【 键 词 】 区 自治 ； 民 社 区 ； 化 关 社 公 转
中 图 分 类 号 ： ６ Ｄ３
文献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ９８ ８ （０ ９ ０ — ２ ７０ １０ —２ ３ ２ ０ ） ３０ ４ —２
民主是社 区建设 的灵魂 ， 自治 是 社 区 建 设 的 方 向 。社 区作 为 居 民 自 己 的 家 园 ， 论 从 其 本 质 还 是 从 其 发 展 来 看 ， 行 自 治 应 该 成 为 社 区 建 无 实 设 的 基 本 方 向 ， 由社 区 居 民 自 己 管 理 自 己 的 事 务 。 但 是 ， 国 两 千 多 即 我 年 的 专 制 主 义传 统 留 给 我 们 的 是 中 央 集 权 的 、 上 而 下 的 行 政 管 理 模 自 式 ， 社 区 居 民 自我 组 织管 理 为 主 体 的 社 区 自治 方 式 从 未 占据 过 主 流 地 以 位 。随 着 时 代 的 前 进 、 会 的 发 展 ， 区 居 民 自治 已 是 一 种 必 然 的 趋 势 。 社 社 当然 。 现 社 区 自治 ， 可 能 一 步 到 位 ， 有 一 个 循 序 渐 进 的 过 程 ， 有 实 不 它 即
营 利 组 织 参 与 社 区 建 设 和 社 区 管 理 缺 乏 具 体 制 度 和 政 策 的鼓 励 和 引 导 。 按 照 多 中 心 秩 序 与 社 区 治 理 模 式 选 择 观 点 ， 区 治 理 一 直 走 不 出 自 社 治不 足 的 困 境 ， 因 就 在 于 行 政 性 的 单 一 中 心 秩 序 。 市 场 经 济 多 中 心 秩 原 序 的 合 理 延 伸 和 扩 展 （ 利 组 织 、 营 利 组 织 、 党 组 织 等 ） 构 建 社 区 营 非 政 对 治 理 和 谐 发 展 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 。 我 们 应 该 充 分 认 识 到 自理 和 自 我 服 务 的 功 能 在 社 区 治 理 中 的 重 要 性 。 在 市 场 经 济 体 制 下 ， 有 充 分 调 动 只 社 区 主 体 参 与 的 积 极 性 ， 立 完 善 的 社 区 民 主 体 制 ， 区 治 理 才 能 实 现 建 社
２社 区 自 治 的 必 要 性 分 析
２ １社 区 自治 为 政 治 民 主 化 建 设 提 供 民 主 生长 的 基 础 和 空 间 ．
民 主 是 人 类 发 展 的 本 质 要 求 ， 质 上 是 一 种 政 治 生 活 。 社 区 无 疑 本 是使民主逐 渐生长起来 、 做起来 的最好空间 。民主在社 区一旦 生长起 运 来 ， 会 自 觉 地 寻 求 新 的 生 长 空 间 ， 而 逐 渐 蔓延 到 社 区 空 间 之 外 ， 入 就 从 进
郑 玉 标
（ 海 交 通 大 学 国际 与公 共 事 务 学 院 ＭＰ 上 Ａ， 海 ２ ０ ３ ） 上 ０ ０ ０
【 摘 要】虽然我国社 区 自治的发展处 于起步 阶段 ， 但社 区自治 已是一种必然 的发展趋势 。本 文从分析 当前我 国社 区 自治 的现状 及主 要 问题 着
手 。 而 阐 述 Байду номын сангаас社 区 自治 的 必 要 性 和 现 实 意 义 ， 后 提 出 了加 强 社 区 自治 的 几 点 思 考 。 进 最
２０ ０ ９年 ３月 （ 第 ９ 总 ９期 ）
大 众 商 务
Ｐｏ ｌ ｒＢｕ ｉｅ ｓ ｐｕ ａ ｓｎ ｓ
Ｎｏ ．３， ２００ ９
（ ｍｕ ａ ｉｅ ｙ ＮＯ． ９ Ｃｕ ｌｔ ｌ ， ｖ ９）
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