如何进一步做好财政支出绩效评价的体会

如何进一步做好财政支出绩效评价的体会
第一篇：如何进一步做好财政支出绩效评价的体会
如何进一步做好财政支出绩效评价的体会
财政支出绩效评价是全面落实科学发展观，树立正确政绩观的必然要求，是提高政府的执行力和公信力的有效途径；以绩效为导向，以群众满意为目标，以科学评估为依据，来提高政府的管理效能，优化行政资源的配置，已成为各级政府的广泛共识。

新的一轮五年规划，财政支出绩效评价无论从范围、数量都有计划的扩展、提高。

目前，各地方财政部门正陆续采取政府购买服务的形式引入第三方绩效评价业务供应商。

随着财政支出绩效评价工作的不断推进、深入，评价项目涉及的领域越来越广、评价的目标要求越来越高，这使得评价机构必须提高评价的综合能力，提出科学、合理、有效的评价结论并得到运用。

本文就我所目前开展财政支出绩效评价工作流程各环节所存在的不足以及如何进一步做好财政支出绩效评价工作提出看法和对策
一、存在的不足
1、前期准备阶段项目调研不够充分
前期准备阶段的重点是制定科学、合理、针对性强的评价指标体系，这就需要对评价对象进行充分的调研，分析采集符合项目特点的各类数据、资料的有效、完整程度来设计、支撑评价指标体系。

目前我所在前期准备阶段的做法：联系接触项目单位，了解评价对象的基本情况，向项目单位提出涉及评价对象所需的基础资料，然后设计评价指标体系、评价标准、调查问卷。

上述做法的路径是对的，关键是缺乏对评价对象进行充分的调研，比如评价对象所处行业的发展状况、政府社会的需求因素等，以致于评价指标体系缺乏科学性、合理性、针对性、有效性，直接导致评价指标、评价标准的调整，评价效率、效果的低下。

2、评价实施阶段项目调查欠充分，资料采集不够完整评价实施阶段的重点在于围绕评价指标体系收集评价所需的信息，这些信息包括项目目标管理、项目产出效率、项目产出效果、项目可持续性方面
的信息，以及与项目有关的国家、行业及地方的经济、社会信息。

评价信息的完整性、真实性、合法性直接关系着评价结论的科学、合理、有效。

我所在评价实施阶段项目调查欠充分，资料搜集不够完整，具体表现在：一是针对项目产出效率、项目产出效果指标缺乏搜集该项目行业、区域数据并进行分析比较，导致对该指标缺乏合理的评价；二是缺乏项目专业技术的科学分析(涉及到专家库的建设、共享问题)，无法有效搜集、科学评价项目目标管理、产出效率效果、项目可持续性方面的内容；三是评价实施基础性工作欠完整，如工作底稿的完整性、合理性以及调查过程访谈记录、签证程序的严谨性，以致影响部分评价指标的支撑性。

3、评价报告撰写阶段欠缺科学性、透彻性的分析，文字表述不够到位
报告撰写阶段的重点在于把握绩效评价报告的核心，结论有数字、得分有依据、原因有分析、问题有建议。

我所在报告撰写阶段存在如下不足：一是欠缺科学性、透彻性的分析，没能更好地把相关的数据进行有机的整合和分析，形成的结论欠缺深层次的科学性、透彻性的分析；二是报告的文字表述不够到位，影响报告的使用效果。

由于存在上述的不足，绩效评价报告的提出将会导致评价结论缺乏科学性、透彻性的分析，直接影响评价报告的实用性，进而影响财政部门开展绩效评价购买服务的意愿。

二、对策
1、加强对项目评价对象的充分调研，科学合理地设计评价指标体系
首先要充分了解评价项目社会经济发展和政府部门的决策管理的需求、国家和地方有关专项资金的安排、使用、管理政策、项目所处行业及本身的特点；其次要充分调研项目从申报、立项、目标管理、产出效率、产出效果、可持续性相关程序、依据以及行业发展现状，分析需要采集符合项目特点的各类数据、资料以及资料有效、完整性程度；再次根据调研的结果科学合理地设计出符合项目特点的绩效评价指标体系。

在指标体系制定过程中，要充分考虑评价指标应科学客
观、重点突出、操作方便，同时要与项目单位、财政部门相关业务处室多沟通交流，吸纳多方好的建议，并进行反馈。

2、充分调查核实，系统性、完整性地搜集项目资料
首先要围绕评价指标体系系统性、有效性、完整性地搜集评价项目所需的资料，包括项目所在行业的宏观、微观政策、项目依据、目标管理、产出效率、产出效果的数据以及项目行业、区域的现状和历史数据，并进行提炼、分析对比。

其次要与同财政部门进行充分的沟通，呼吁进一步加强绩效评价专家库的建设，尽可能地聘请到评价项目专家，使之在专业数据采集、提炼、分析方面更有效、科学，在项目核查过程中对项目的产出效果、效率判断的更合理。

再次要加强绩效评价基础性工作的建设，进一步规范评价工作流程，合理、有效地设计、编制工作底稿，提高工作效率。

比如在信息采集过程中，可以采用一个有效的信息采集手段——编制《项目信息调查表》。

《项目信息调查表》包含项目单位信息和项目信息，以及信息来源与依据等。

调查表应围绕绩效评价指标体系设计，根据评价指标的权重得分、评价标准针对性地收集哪些需要的信息，并逐项在调查表中列出，评价人员在分析项目资料，实地查看项目现场后，根据实际情况客观地填写调查表，并与项目实施单位沟通交流、逐项确认。

《项目信息调查表》的应用可以解决几个问题，一是让评价人员明确需要收集哪些项目信息；二是让项目单位明确评价人员收集了哪些评价信息；三是调查表经双方确认，保证了评价结论的客观真实；四是提高了现场评价的工作时效。

3、加强学习，不断磨练，提高综合分析能力
首先，评价人员需要克服知识转型的瓶颈，要有锐意进取的精神；其次，要加强学习、培训，培养勤于思考、分析、总结的习惯，提高综合分析能力；再次，强化文字表述能力，通过多看、多写、多领会，不断磨练，撰写出高质量的评价报告。

第二篇：财政支出绩效评价报告格式
财政支出绩效评价报告（正文）
按照×××工作部署（受×××委托），依据×××提供的预算执行或
决算报告等资料，根据《河北省省级财政支出绩效评价办法（试行）》，遵循“科学性、规范性、客观性和公正性”的原则，对×××财政支出绩效实施了评价，形成本评价报告。

一、×××财政支出绩效目标、绩效指标、绩效评价方法和评价过程等基本情况
1、×××财政支出绩效目标概述
绩效目标一：
绩效目标二：
绩效目标三：
…
2、×××财政支出绩效指标目标值
本次评价依据《河北省省级财政支出绩效评价办法（试行）》，根据省财政厅同意确定的××个绩效指标，以国家、省发布的有关经济性、社会性、部门性、行业性的目标和××××支出绩效目标为评价标准确定绩效指标目标值。

效果指标目标值：
产出数量指标目标值：
产出质量指标目标值：
产出时效指标目标值:
产出成本指标目标值:
服务对象满意度指标目标值：
3、绩效指标目标值与绩效目标对应关系
说明各项绩效指标间的关联分析及其对绩效目标的贡献情况。

4、绩效评价方法和评价过程概述
评价工作分定量评价和定性评价两个步骤，定量评价以评价客体提供的相关资料为基础，经过认真审查和核对，测出定量评价结果；定性评价由工作组调查问卷、听取单位领导及相关人员的情况介绍及现场考察提问，经量化分析得出定性评价结果。

评价工作组综合定量和定性评价结果，形成综合评价结论。

5、其他基本情况
…
二、各项绩效目标的实现情况
1、×××财政支出实际工作绩效概述
主要工作绩效一：
主要工作绩效二：
主要工作绩效三：
…
2、各项绩效指标实际值
评价工作中，通过对评价客体报送的基础资料进行核实、分析、整理，采取查阅政府相关统计数据、抽查部门工作记录、对服务对象的跟踪调查、直接勘察、测验数据等途径，获得各项绩效指标实际值。

效果指标实际值：
产出数量指标实际值：
产出质量指标实际值：
产出时效指标实际值:
产出成本指标实际值:
服务对象满意度指标实际值：
3、绩效指标实际值与实际工作绩效对应关系
主要是各项指标间的关联分析及其对实际工作绩效的贡献情况。

三、一致性对比及差异性原因分析
对绩效目标与实际工作绩效进行比较，得出既定绩效目标完成情况，对绩效目标与实际工作绩效不一致的内容，如超计划完成或未完成的内容进行经验和原因分析，包括主观、客观、技术等方面的原因分析。

四、存在问题和建议
1、采取的绩效管理措施以及支出绩效方面存在的问题。

2、改进绩效管理、提高绩效水平的措施和建议。

五、评价结果和结论
经评价，该部门××××绩效得分××分，评价结果为优秀（良好、平均、较低、较差）。

六、评价责任
本评价结果依据评价客体提供的各项基础资料，运用规定的评价办法，评价工作组保证本次评价工作全过程的公正和公平，各项评价基础资料的真实性与完整性由评价客体负责。

未经评价组织机构同意，任何单位和个人不得将本评价结果对外公布。

七、评价工作组人员名单及签字（姓名、工作单位、职务、职称）
八、报告时间
第三篇：财政支出绩效评价报告范本
附4-1：
财政支出绩效评价报告
（参考提纲）
一、项目基本情况
（一）项目概况。

（二）项目绩效目标。

1.项目绩效总目标。

2.项目绩效阶段性目标。

二、项目单位绩效报告情况。

三、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）法。

（三）绩效评价工作过程。

1.前期准备。

2.组织实施。

3.分析评价。

四、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析。

1.项目资金到位情况分析。

2.项目资金使用情况分析。

、评价方
3.项目资金管理情况分析。

（二）项目实施情况分析。

1.项目组织情况分析。

2.项目管理情况分析。

（三）项目绩效情况分析。

1.项目经济性分析。

（1）项目成本（预算）控制情况。

（2）项目成本（预算）节约情况。

2.项目的效率性分析
（1）项目的实施进度。

（2）项目完成质量。

3.项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度。

（2）项目实施对经济和社会的影响。

五、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）。

六、绩效评价结果应用建议（以后预算安排、评价结果公开等）。

七、主要经验及做法、存在的问题和建议。

八、其他需说明的问题。

第四篇：财政支出绩效评价报告
2016年常德市本级终身教育专项资金
绩效评价报告
为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《常德市财政局关于印发2017年市本级财政资金绩效管理目标任务的通知》（常财办发〔2017〕19号）等文件，恒信弘正会计师事务所接受常德市财政局委托，对2016年常德市本级终身教育专项资金（以下简称终身教育专项资金）项目进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
终身教育专项资金包括终身教育经费和农民大学生培养经费两个部分。

其中：终身教育经费是为全面推进教育强市战略，促进公民素
质全面提升而设立的专项资金；农民大学生培养经费是贯彻落实省《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（湘组发〔2014〕12号）文件精神，用于农民大学生培养工作而设立的专项资金。

立项依据：《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》（常发〔2011〕10号），《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（常组发〔2015〕6号）。

2016年预算安排终身教育专项资金300万元，其中：终身教育经费180万元、农民大学生培养经费120万元。

项目单位为
－1－常德广播电视大学（以下简称市电大）。

（二）项目绩效目标 1.项目绩效总目标
终身教育经费：完善终身教育体系，全面推进社区教育，各类教育协调发展，促进学习型社会基本形成，市民素质和文明程度明显提高。

农民大学生培养经费：2015-2020年连续6年共招收6000人以上（每年1000人以上），为我市农村经济社会发展和基层服务型党组织建设培养一批留得住、用得上、懂技术、会经营的农村基层党员干部和新型农村实用人才。

2.2016年项目具体绩效目标
（1）建成终身教育学习网，开设八大类课程，学习资源7000门以上；倡导全民阅读，启动现有阅览室提质改造、安装彩色电子显示屏（2017年完工）；完成《中老年电脑扫盲教材》和《讲好常德故事系列读本》的编订与印刷。

（2）围绕“海绵城市”建设要求，启动实验“生态阳台”项目，2017年建成完工；组织开展“百堂好课进社区”活动5次以上，开设中老年电脑扫盲培训班，培训10000人次；组织开展全民终身学习周活动。

（3）组织各区县（市）社区教育评选活动，推动建成社区大学、社区学院、社区学校、社区学习中心的四级社区教育体系；指导鼎城区创建省级社区教育实验区、武陵区创建国家级社区教育实验区。

－2－（4）完成农民大学生招生1000名；开展农民大学生专题
讲座20次；建立市级教学实践基地8个，督导组织市级实践基地活动10次；学员稳定率90%以上，成绩合格率80%以上。

二、项目单位绩效报告情况
市电大对2016年终身教育专项资金绩效进行了自我评价，对项目基本情况、绩效目标、资金管理使用、组织实施、绩效情况、存在问题及建议等进行了分析说明，自评得分95分，评价等级为“优”。

三、绩效评价工作情况
恒信弘正所接到市财政局委托后，成立了评价小组，制定了绩效评价方案。

根据项目特点，本次评价主要采用比较法和公众评判法。

评价过程中对市电大、社区学院（校、中心）等实施项目（资金额占85%）进行了现场察看，对社区居民、农民大学生进行了抽样问卷调查，通过听取情况、收集资料、综合分析、与项目单位沟通交流等程序后，形成绩效评价报告。

四、绩效评价指标完成情况
（一）项目资金情况 1.资金到位情况
2016年终身教育专项资金按进度拨付到位194.35万元，其中：终身教育经费74.35万元，农民大学生培养经费120万元。

资金进度拨付到位率100%。

2.资金使用情况
2016年终身教育专项资金累计使用193.73万元，其中：终
－3－身教育经费使用73.73万元，支出内容：设施建设48.16万元、资源建设4.72万元、平台建设0.5万元、项目建设15.35万元、活动评比5万元；农民大学生培养经费使用120万元，支出内容：上缴学费98.7万元、教学费11.59万元、培训费4万元、竞赛奖励1.97万元、会议费及其他3.74万元。

和预算相比，资金结余105.65万元，实际资金使用率64.58%。

结余原因为阅览室提质改造、生态阳台、彩色电子显示屏等项目尚未完工结算，款项未支付，社区教育市级评选等活动未组织实施。

详见附件1：2016年常德市本级终身教育专项资金收支汇总表
3.资金管理情况
为加强专项经费管理，提高资金使用效益，规范财务行为，市电大制定了《终身教育专项经费管理制度》。

项目资金经市财政局、市教育局审核后下拨资金指标，支出审批手续齐全，执行了国库集中支付制和公务卡消费报账制。

在财务核算方面，建立了专项资金台账，账务处理基本准确，完整地反映了资金收支及结余情况。

（二）项目组织实施情况
2011年12月市电大组织成立了常德社区大学（与市电大属两块牌子，一套人马），为全市终身教育服务与指导中心。

市电大着力于终身教育的软硬件和网络学习的平台的建设、社区教育品牌的培育与推广、教学活动的组织等。

在项目管理上，市电大制－4－定了《终身教育项目管理制度》，项目实施前，向市财政局、市教育局提交专题报告审批；实施过程中，严格履行了招投标、财政评审程序。

市电大制定了《农民大学生培养计划管理制度》，对教学模式、教学管理、学生活动与管理、考核评价等做出了明确规定。

农民大学生培养计划依托市电大开放式教学系统，采用网络教学为主，实践培训、专题面授相结合的教学模式。

分专科、本科两个层次培养，学制两年半。

开设了农村行政管理、农业经济管理、法学等专业。

培训对象为市辖区内村支两委干部及后备干部、中共党员及入党积极分子。

在招生工作中，各学员由户籍所在地党组织推荐、组织部审核、培养院校录取，取得学籍后，纳入农民大学生培养计划。

农民大学生2015年招生1025人，其中专科779人、本科226人。

（三）项目目标完成情况
1.常德终身教育学习网于2016年11月建成运行，开设了生活百科、文化艺术、养生保健、和谐家庭、技能培训、科普知识、法律道德、休闲娱乐等8大类课程，学习资源8269门；阅览室提质改造和彩色电子显示屏工程于2016年启动建设；印刷《中老年电脑扫盲教材》2360本。

2.市电大与成都电大签订“生态阳台”项目合作协议，已启动施工；开展“百堂好课进社区活动”，对新坡社区等5个社区送课10次，开设中老年电脑扫盲班12个，培训288课次、10580人次；全民终
身学习周于2016年10月成功举行，在全市范围内开
－5－展了“百姓学习之星”和“终身学习活动品牌”评选。

3.鼎城区省级社区教育实验区验收合格，武陵区国家级社区教育实验区申报成功。

4.招收农民大学生1025名；开展专题讲座61次；建成市级教学实践基地8个，组织市级实践基地活动16次；学员稳定率93.07%，成绩合格率为8
5.95%。

5.《讲好常德故事系列读本》、社区教育市级评选工作未组织实施，原因为《讲好常德故事系列读本》项目已用微课资源替代、2016年全省撤乡并村机构大调整导致评选工作无法正常开展。

以资金额度为权重计算，终身教育经费目标整体完成率93%，农民大学生培养目标完成率100%。

（四）项目绩效情况
本项目绩效主要为社会效益，表现为以下方面：
1.构建终身教育体系，为市民“处处可学”奠定了基础。

截止2016年末，全市已建成1个社区大学、9个社区学院、49个社区学校、80个社区学习中心，基本形成了以社区大学为龙头，以武陵区、鼎城区两个国家级和省级社区教育实验区为引领，以市级示范性社区学校和优秀社区学习中心为骨干，以其他基础性社区学习中心为支撑的四级社区教育组织体系。

社区大学积极督导各区县培育社区教育品牌,涌现出了“善导特训室”（武陵区富强社区）、“鼎城诗韵”（鼎城区草坪镇）、“育婴天使”（石门县观山社区）3个市级优秀活动品牌，其中“鼎城诗韵”被评为2016年全省全民终身学习优秀活动品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可学、时时能学、样样有学”的网上网下学习的平台，满足了群众多样化的学习需求。

一方面，常德终身教育学习网建成运行，打破了传统教育时间和空间的障碍，为市民提供了一个覆盖面广、内容丰富、使用便利的学习网站，8269门学习资源基本涵盖了市民工作、生活的所有领域；另一方面，构建网下零距离培训平台，社区大学以社区学习中心为依托，以“百堂好课进社区”项目为抓手，逐步建立起以青壮年技能培训为基础、以中小学校外教育为
重点、以老年教育为特色的社区教育培训体系。

3.营造阅读氛围，激发阅读兴趣。

市电大学校阅览室提质改造完成后，预计藏书5万册，可容纳40人同时阅读，将成为周边市民休闲学习的最佳场所，提升市民阅读积极性，实现从“阅读”到“悦读”的有效提升。

4.以体验式教学为手段，建立现代新的休闲生活模式。

在建中的“生态阳台”项目将依托“绿宠课堂学习基地”和“屋顶菜园体验基地”两大阵地，开展以‘绿色健康’为主题的农产品种植示范、教学、交流、体验活动。

该项目以营造和谐社区、和谐家庭为立足点，以服务于我市“海绵城市创建”、满足市民对绿色生态和健康环保的生活需求为目标，让身居闹市的城市居民鲜活的体验田园生活的乐趣，让家里闲置的空地成为全家人的氧吧、老年人劳动强身的乐土、白领下班后的减压胜地、少年儿童的科普知识乐园。

5.创新培养模式，助力新农村建设。

农民大学生培养项目通
－7－过教学、实践、自主学习、支持服务于一体的新型农民大学生培养模式，让农民大学生“学以致用”，提升他们的科技文化素养、生产职业技能、创新创业能力，从根本上满足新农村建设对“有文化、懂技术、能创业、会经营、善管理”的新型农民大学生的需要，推进和谐富裕的学习型新农村建设。

例如：津市学员周思，将“互联网＋”思维运用在产品的销售中，在网上建起了香菇网络销售平台；澧县学员杜修安，积累了水面养殖和海虾淡养的理论知识和实践技能，在他的带动下，全村有15个农户养起了对虾，面积1000亩，每亩年产值近8000元，带动了一批人致富，增加了贫困村民的收入。

6.服务基层党建，提升了乡村治理水平。

“农民大学生培养”项目通过开设政策法规等课程，聘请本市知名专家来校授课等形式，极大地提升了农民大学生学员的政策理论水平和法律意识。

让很多身为乡村干部或后备干部的农民大学生从事或参与乡村治理过程中，面对复杂问题和各类矛盾，能够用所学政策和法律知识妥善解决，提升了乡村治理水平，促进了社会和谐稳定，为全市“美丽乡村、完美社区”建设提供了智力支撑和人才保障。

五、综合评价情况及评价结论
经综合评价，该项目得分90分，评价结果为“优”。

得分明细：（一）项目投入总分17分，实得17分。

（二）项目过程总分31分，实得29分，扣2分，扣分明细：1.跨使用经费，扣1分；
－8－ 2.2例记账凭证附件不合规，扣1分。

（三）项目产出总分22分，实得19分，扣3分，扣分明细：1.终身教育经费目标完成率93%，扣1分；
2.终身教育学习网课程内容、功能建设欠完善，扣2分。

（四）项目效果总分30分，实得25分，扣5分，扣分明细：1.市民对终身教育学习网参与度不高、社区学校和学习中心建成率不达标，扣3分；
2.根据现场调查，项目综合满意度为85.13%，扣1分；
3.根据现场调查，项目综合知晓率为75%，扣1分。

详见附件2：财政支出绩效评价指标评分表。

六、存在的问题
（一）财务管理方面
1.专项资金跨年使用，经费归属不当
2016年专项经费中累计列支2017年社区大学授课费等39240元，该类费用应归属于2017终身教育专项经费。

2.记账凭证附件欠规范
2016年7月5号记账凭证支付农民大学生专题讲座和实践指导专家劳务费54000元，未提供发票；2016年6月27号记账凭证支付实践基地创建费4999元，合同方为湖南腾琼野茶王茶业有限公司，发票由黄维标个人开具。

（二）项目产出方面 1.部分项目未实施完成
编制印刷《讲好常德故事系列读本》、社区教育市级评选两
－9－项工作未按计划完成。

2.网络平台课程内容及功能建设待完善
终身教育学习网部分课程无教学内容，如：法律道德-司法解读和。