2.秦朝中央集权制的形成

从汉代起，皇帝都有特殊的庙号、谥号和年号，比 如汉武帝、唐太宗、康熙帝等，这实质上反映了 A．人们对皇帝阿谀奉承 B．中央集权不断强化 C．皇帝地位的独尊 D．皇帝对自己政绩的美化
《韩非子•物权》中说：“事在四方，要在中央， 圣人执要，四方来效。”秦始皇所采取的措施中， 最能体现“要在中央”政治构想的是（ ） A．创建皇帝制度 B．建立三公九卿制 C．在全国推行郡县制 D．厉行文化专制政策
郡县制
按地域划分
皇帝任免 俸禄制
中央集权 有利于巩固统一
官僚政治
皇 帝
三 公
君主
御史大夫
县（县令、县长）
中央 集权
地方
乡
里
四、专制主义中央集权制 •专制主义与中央集权
1、概念
专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个 人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位 终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的 专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使 军政财政大权都具有独断性和随意性。
第2课 秦朝中央集权制的形成
君主：皇帝制度 中央：三公九卿制 地方：郡县制
专制主义中央集权
中国的政治和文化体系因秦始皇的一系列改革而得 以始终保持统一。[迈克尔〃H〃哈特]
一、君主层面：创建皇帝制度
皇帝制度的特点
皇 皇 帝 位 独 世 尊 袭
皇
权
至
上
[ 核 心 ]
王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号 曰“皇帝”。——《资治通鉴》
2000万人口的秦朝，可以调40万劳动力去修长城， 70万人去修始皇陵，70万人去修阿房宫，50万人 戍五岭……这是西周天子难以办到的事。其主要原 因在于秦与西周的（ ） A．国力差异 B．制度差异 C．观念差异 D．技术差异

有人认为中国古代的中央集权制是被国人误解了上 百年的优秀制度。其“优秀”主要是指( ) A．中央集权实质就是专制独裁 B．能为政府带来足够的权力与资源 C．分割相权是势在必行的集权手段 D．宽松进步是中央集权的发展趋势
——突出君权与相权的矛盾 中央集权：中央集权是相对与地方分权而言,其 特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独 立性,必须严格服从中央政府的命令.一切受控于中 央。 ——突出中央集权与地方分权的矛盾
2、专制主义中央集权制的主要内容 1、一个核心：
2、两个矛盾： 3、三种制度： 4、四个阶段：
皇权至高无上
司马迁在《史记•李斯列传》中有一段关于秦朝的 评论说：“秦无尺土之封，不立子弟为王，功臣为 诸侯者，使后无战攻之患。”对此评论的本质理解， 最准确的是（ ） A．肯定了秦朝统一的历史意义 B．肯定了秦朝地方行政体制建设的功效 C．敏锐地指出了分封制的弊端 D．指出分封制与郡县制最主要的不同点 据《史记》记载，公元前544年“齐相庆封有罪， 自齐来奔吴。吴予庆封朱方（县名，后改名为丹徒） 之县，以为奉邑，以女妻之，富于在齐”。材料反 映了春秋时期（ ） A．分封制全面崩溃 B．宗法制荡然无存 C．郡县制初现雏形 D．实行郡国并行制
二、中央官制：三公九卿制
丞 相 御史大夫【监察】 太 尉【军事】
奉 常 郎 中 令 卫 尉 廷 尉 典 客 宗 正 治粟 内史 少 府 太 仆
试由三公九卿制设置的目的归纳其作用？
彼此牵制，保证皇帝大权独揽
减少决策失误
三、地方制度：郡县制
分封制
划分依据 血缘关系的亲疏 官员产生 世卿世禄制 方式 影 响 诸侯独立性强 易形成地方割据 实 质 贵族政治
（1）材料一认为秦朝灭亡是由于采用了 郡县制；材料二认为秦亡是由于秦朝的 暴政激起人民反抗，而不是郡县制的过 失；材料三认为郡县制的推行是历史的 必然趋势。 （2）没有关系。制度创新能促进社会进 步，但王朝的衰亡是由多方面因素导致 的；采用何种制度必须符合当时的社会 实际。
荀子曰：“墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也； 而人主(君主)之守司(官吏)，远者天下，近者境内， 不可不略知也。”为达到引文的效果，秦始皇采取 的措施是（ ） A．确立至高无上的皇权制 B．设立丞相，帮助皇帝处理全国政事 某史学家认为：“后世官制，变化繁赜。而其原理， C．设立太尉，负责管理全国军务 不能出于治民、治军、监察官吏三者之外；此亦可 D．设立御史大夫，负责监察百官 见秦之定制，非漫然而设也。”以下相关评述正确 的是（ ） A．材料中的“原理”指的是分权制衡 B．秦朝的中央官制最早体现此“原理” C．作者对“原理”长期不变感到不满 D．作者对“后世”官制持否定态度
皇权与相权、中央与地方
行政制度（主体）、选官 制度和监察制度（配套）。 萌芽（战国）、确立（秦 朝）、完善（汉至元）、 强化（明清）
3、影响：
明清以前，积极影响为主；明清以后，消极影响为主。
积极：
政治：维护了国家的统一和相对稳定的社会环境， 一定程度上可以抵御外来侵略。 经济：有利于组织人力、物力从事大规模的经济活 动和兴建大型工程，促进封建经济发展。 文化：有利于各地区、各民族间的经济文化交流。
消极：
政治：容易形成暴政并导致政治腐败。 经济：阻碍资本主义萌芽的发展，束缚生产力发展。 文化：形成文化专制，束缚民主思想发展。
材料一：夏、商、周、汉封建（分封）而延，秦郡而促 （短促）。 ——柳宗元《封建论》中引述的观点 材料二：秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟 役万人，暴其威刑，竭其货贿。……咎在人怨，非郡邑之 制失也。 ——柳宗元《封建论》 材料三：郡县之制，垂二千年弗能改矣，合古今上下皆安 之，势之所趋，岂非理而能然哉？……郡县之法，已在秦 先。秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。 ——王夫之《读通鉴论》 综合所学知识，回答： （1）关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，材料一、二、 三各是怎样评述的？ （2）你认为郡县制的推行与秦朝灭亡有无关系？结合上 述材料，应如何正确看待制度创新与王朝兴衰的关系？