行政成本理论分析

行政成本理论分析
12年底，中央出台改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，提出厉行勤俭节约等要求。

一些领域的公务消费明显缩减，13年初节俭风也吹到了茶叶市场。

记者走访后发现，湖北春茶高端产品仍有售卖，但普遍面临“有价无市”的尴尬境地。

政府的节俭风霸道横吹，连社会消费指数也跟着一起波动，究竟节约行政成本是好是坏？于我而言，一个负责人的政府就该有“公共服务”的精神，要将就政府行政成本，要实现这一目标，核心问题就是降低行政成本，提高行政效率。

要说行政成本必须要对行政成本作解释，行政成本是指一定时期内由行政组织及行政行为所发生的、最终由个人或企业承担的一切费用。

而我们行政成本一直居高不下，高于世界平均水平的25%，普遍群众对于政府官员中的“大气”、“上档次”的消费怨声载道。

因此，本文中提出的节约行政成本的目的，主要是从建立节约型政府的角度，认识政府管理成本的运行规律，进而采取措施提高财政资金使用效益。

其实西方学者阿道夫·瓦格纳和罗斯托·瓦格纳于较早就对公共支出运行规律进行研究并取得了成果，在1882年提出了“公共支出不断增长法则”，认为一国政府的支出与其经济成长间存在着一种函数关系，即国家职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加。

同时，登哈特的新公共服务理论中也提到“公务员所应该关注的不只是市场，他们还应该关注宪法、法规、社区价值、政治规范、职业标准以及公民利益”，公务消费是有普通市
民埋单，行政成本的降低，势在必行。

怀特的人事行政管理思想中一个突出的特点就是“法治”，公务员的行为是要在法律法规下进行的，但是造成行政成本居高不下有以下几个原因：一是行政组织设置不科学，人员增加且结构不合理，一方面是机构臃肿，另一方面是财政供养人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构不合理；二是行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围。

现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，即做了什么事，产生了什么效果，却很少有人，甚至几乎没有人关心完成这些工作的财政投入是多少，这就势必导致行政成本的增加；三是经济发展水平制约着行政效率的提高。

经济越发展，人的效率观念就越强，思想越开放，实现现代化办公的要求越强烈；四是不同程度的存在小而全的管理思想，因为要做到上下对口，便于管理，所以上级有的机构下级也应该存在，并且这种现象在乡镇一级政府最为突出；五是法制化程度不高，依法行政还没有形成良好的氛围。

在实际工作中，行政管理法律责任追究反面，仍在存在着许多问题，突出表现在行政决策失误。

决策失误，除了少数属违规操作外，有相当一部分是在“加快发展”的旗帜下产生了，许多重大损失的决策都是管理者一味追求政绩和表面工程，但是很少人为了这些错误决策付出代价，甚至不会影响决策者的升迁；六是管理思想和手段落后，不适应形势发展需要。

管理思想落后的主要是行政人员没有效率意识，政府管理不算效益账，因而就不会有开拓创新精神，也不会有实现现代化办公的思想。

管理手段落后，主要是受经济条件的制约，购买不了现代化的办公设备。

有的偏远和
少数民族地区、经济欠发达地区，电网、交通、通讯等基础设施建设十分薄弱，在很大程度上阻碍了政府行政管理效率的提高。

根据上面说到行政成本居高不下的一些原因，其实我们能在一些行政管理理论中找到解决方法。

第一，怀特的行政监督思想中清晰的说到要明确公务员的职责，立法机关要从大方面实施对行政机关的监督，所以要降低行政成本首先要建立行政评价制度。

政府官员不计成本大搞形式主义、形象工程其根源就是评价制度的缺失和不完善，有一个正确的评价制度的引导能使每一级政府都有一个工作的大方向，而不是一味的跟随“上级考核什么，财政就偏向什么”的成本浪费。

第二，健全和完善行政法规，依法行政。

不仅是怀特提到了行政法规思想，几乎每一个管理学者都认为行政是在法律的制约下进行的。

第三，深化改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。

登哈特的新公共服务理论中明确说到了政府需要从管理型政府向服务型政府转变。

首先政府要整理内部人员，精简机构，提高管理体制和方式的创新能力。

另外，还要与登哈特的“民主公民权理论”结合，为民着想，并且要求公民了解公共事务、有归属感、关心整体并且与命运微弱累卵的社区达成一种道德契约。

第四，有效经营城市，改进公共物品提供方式。

树立经营城市的理念，把城市中包括基础设施、生态环境、文物古迹、旅游资源等在内的有形资产和依据于其上的无形资产，通过对其经营权、使用权、冠名权等的市场化运作，获得经济社会效益。

第五，泰特早在1912年就提出了科学管理理论，要提高劳动生产率、选择第一流工人、要使工人掌握标准化的操作方法、实行刺激性的工
资报酬制度、精神革命。

如果把这些运用到当今行政系统中，便是建立科学决策机制、公务员入职机制、提高领导者的决策水平、完善公务员绩效考评机制、建立决策责任制度。

提高行政管理水平，促进行政决策法制化由为重要，决策的法制化就是要建立一套民主的、科学的决策制度，使决策有法可依，并且要强化监督，实现对决策权力和决策过程的有效制约，再加上决策责任制度作为保障，才能实现行政体制下的“战战兢兢，如履薄冰”。