论提升喀什区域行政地位与实施区域整体发展
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使 喀什 迎 来 了新 的发展 机 遇 。本 文提 出，喀什 虽然 面临新 的发 展 机 遇 ，但 也存 在 若干 制 约 因素 。 为此 ，需要 提 升 喀 什 城 市行 政 地 位 ，确 立 区域 整 体 发 展 战略 ，在 区域 一体 化 ，
农 业现代 化 、新 型 工业化 、新 型城 市化 等 方 面采 取 一 系列 的有 力措 施 ，进 而促进 喀 什 地
查研 究 的基 础上 ，分 析 了喀 什所 面 临 的发展 机
议 ，决定 举全 国之力 建 设 新疆 ，并 正 式 批 准设 立 “ 中国 ・喀什 经 济 特 区 ” 。 国家 将 把 进 一 步 扩大 喀什 向西 开放 纳 入 国家沿 边 开放 的整 体 战 略 ，以大开放 促进 喀 什 乃 至整 个 南疆 地 区经 济
经济 带 、天 山南麓 经 济带 的生 产 力要 素 ，辐射 全疆 ，打造面 向 中亚 、南 亚 、西亚 的 出 口加工
、
特 区设 置的 发展 机 遇 与 喀 什 行 政地 位
较低 之 间的矛 盾
基 地 、商 品 中转集 散 基 地 、进 口能 源 、稀 缺矿
产资 源 的国际 大通 道 ，成 为走 出去 开 发 能 源资
区的跨越 式发展 和 长治 久安 。
［ 关 键词 ］喀 什特 区 ；行政 地位 ；整 合 资源 ；区域 经 济
中 图分 类 号 ：Ｃ ９ ５ ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ６ ７ ４— ９ ３ ９ １（ ２ ０ １ ３ ）０ ３—０ ０ ７ ７— ０ ４
笔
基 金项 目 ：本 文为 国家 社科 基金 重 点项 目 《 ２ ０世 纪新疆 城 市 与 区域 发展 研 究》 和 四川
系。 行 政 区划 是 国家 权 力 的空 间或 者 地 域 的
的设立 ，对 实现 喀什 乃 至全 疆 经济 的跨越 式 发 展 和长治久 安具 有及 其 重 要 的战 略 意义 。喀什 是 中 国推动 向西 开 放 的 门户 ，与 周边 国家 经济
形成 互补性 发 展 ，对 内地 投 资者 来 说 ，喀 什是 打人 中亚 南 亚 市 场 的 便 利 跳 板 。同 时 ，中 亚 、 南 亚各 国也希 望加 强 与 中 国的全 面合 作 ，周 边 国家拥有 丰 富 的资 源 、能源 ，但 轻 工 纺织 、食 品工业普 遍发 展滞 后 ，中亚 国家 每 年进 口大 量
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｅ Ｔ ＨＮ Ｏ Ｌ Ｏ ＧＹ
２ ０ １ ３ ／ ０ ３ 总第 １ ７期
圳 、西 有喀 什 ” 为发展 目标 … 。喀什 经 济 特 区
市 ，厦 门 国家为一 级 城 市 ，珠 海 、汕头 均 为 国 家二 级 城 市 ，喀 什 在 城 市 分 级 中 属 于 三 级 城 市 ，城 市行政 地位 较低 。 政 治 中心优先 发 展是 中国城 市 千百 年 来 所 形成 的一个 重要 发 展规 律 ，城 市规 模 的 大小 和 发展 速度 与城市 的行 政 地位 高 低有 着 直 接 的联
源和 开 拓 国 际商 品 市 场 的 “ 新 欧亚大陆桥 ” ，
从 而促 进 喀什 地 区乃 至新 疆 经 济实 现 跨 越式 发
展与 长治久 安 。
在此形 式下 ，喀什进 而提 出 “ 五 口通八
国 ，一 路连 欧亚 ” 的战 略定 位 ，提 出 “ 东有 深
２ ０ １ ０年 ５月，中央召 开新疆 工作 座谈会
大学 “ 中央高校 基本 科研 业务 费” 项 目的子 阶段成果 。
』 — 曲 人 』 ！ ｒ 口 时 ｆ ， Ｉ ｌ 业 一 ｔ Ｈ 一 Ｈ ｌ Ｌ － ＿ Ｌ ＾ ｆ — Ｔ ｌ 山， Ｔ 甚 ， ． ｆ 日
四
卷
ｌ
遇 和存在 的不 足 ，课 题 组 认 为 ，提 升 喀什 城 市 行政 地 位 ，确 立 区域 发 展 战 略 ，整 合 区 域 资 源 ，改善 人才 结 构 ，是 促进 喀什 地 区跨 越 式 发 展和 长治 久安 的一 大关 键 ，并 提 出一些 相 关 政
策建 议 。
一
社会 的 大 发 展 。 国 家 批 准 设 立 “ 喀 什 经 济 特 区” ，并 给予 国 家 计 划 单 列 的 特 殊 地 位 ，提 供 产业 、税 收 、金 融 、土地 、外 贸等 特 殊 扶 持政 策 ，以 喀什为 基 点 ，依 托 乌 昌地 区 、天 山北坡
２ ０ １ ３ ／ ０ ３总 第 １ ７ 期
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｅ Ｔ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ
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Ｄ Ｏ Ｉ ：１ ０ ．３ ９ ６ ９ ／ ｊ ．ｉ ｓ ｓ ｎ ．１ ６ ７ ４— ９ ３ ９ １ ．２ ０ １ ３ ．０ ３ ．０ ０ ９
师。研 究方 向： 中 国城 市史 ；付 志刚 ，四川大 学历 史文 化学 院 博 士 生 ，研 究方 向： 中国城
市史 。 四川 成都 ６ １ ０ ０ ４ １
２ ０ １ １年 ８—９月 ，四川 大 学城 市研 究 所 国 家社 科基 金重 点项 目 ｛ ２ ０世 纪新疆 城 市与 区域 发展 研究 》 课 题组 ，在 对 南 疆 喀什 地 区开展 调
论 提 升喀什 区域 行政 地 位 与实施 区域 整体发 展
何 一民 付 志 刚
［ 摘 要 ］ 喀什是 经 国务 院批 准 的第二 批 对 外 开放 城 市。 中央新 疆 工作 座 谈会 召开后 ， 国 家确 定将 喀什 建 立为 第六 个经 济开发 区 ，力 争把 喀 什 建设 为 中国西部 明珠 的战略 定 位 ，
喀什 市位 于新 疆 维 吾 尔 自治 区西 南 部 ，是 喀什 地 区乃至 南 疆地 区重 要 的政 治 、经 济 、文 化 、交 通 以 及 宗 教 中心 喀 什 是 中 国 的西 大 门 ， 与周 边 ５国接 壤 ，有 ６个 国家 一类 对 外 开 放 口 岸 ，区位条 件 优越 。
农 业现代 化 、新 型 工业化 、新 型城 市化 等 方 面采 取 一 系列 的有 力措 施 ，进 而促进 喀 什 地
查研 究 的基 础上 ，分 析 了喀 什所 面 临 的发展 机
议 ，决定 举全 国之力 建 设 新疆 ，并 正 式 批 准设 立 “ 中国 ・喀什 经 济 特 区 ” 。 国家 将 把 进 一 步 扩大 喀什 向西 开放 纳 入 国家沿 边 开放 的整 体 战 略 ，以大开放 促进 喀 什 乃 至整 个 南疆 地 区经 济
经济 带 、天 山南麓 经 济带 的生 产 力要 素 ，辐射 全疆 ，打造面 向 中亚 、南 亚 、西亚 的 出 口加工
、
特 区设 置的 发展 机 遇 与 喀 什 行 政地 位
较低 之 间的矛 盾
基 地 、商 品 中转集 散 基 地 、进 口能 源 、稀 缺矿
产资 源 的国际 大通 道 ，成 为走 出去 开 发 能 源资
区的跨越 式发展 和 长治 久安 。
［ 关 键词 ］喀 什特 区 ；行政 地位 ；整 合 资源 ；区域 经 济
中 图分 类 号 ：Ｃ ９ ５ ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ６ ７ ４— ９ ３ ９ １（ ２ ０ １ ３ ）０ ３—０ ０ ７ ７— ０ ４
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基 金项 目 ：本 文为 国家 社科 基金 重 点项 目 《 ２ ０世 纪新疆 城 市 与 区域 发展 研 究》 和 四川
系。 行 政 区划 是 国家 权 力 的空 间或 者 地 域 的
的设立 ，对 实现 喀什 乃 至全 疆 经济 的跨越 式 发 展 和长治久 安具 有及 其 重 要 的战 略 意义 。喀什 是 中 国推动 向西 开 放 的 门户 ，与 周边 国家 经济
形成 互补性 发 展 ，对 内地 投 资者 来 说 ，喀 什是 打人 中亚 南 亚 市 场 的 便 利 跳 板 。同 时 ，中 亚 、 南 亚各 国也希 望加 强 与 中 国的全 面合 作 ，周 边 国家拥有 丰 富 的资 源 、能源 ，但 轻 工 纺织 、食 品工业普 遍发 展滞 后 ，中亚 国家 每 年进 口大 量
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｅ Ｔ ＨＮ Ｏ Ｌ Ｏ ＧＹ
２ ０ １ ３ ／ ０ ３ 总第 １ ７期
圳 、西 有喀 什 ” 为发展 目标 … 。喀什 经 济 特 区
市 ，厦 门 国家为一 级 城 市 ，珠 海 、汕头 均 为 国 家二 级 城 市 ，喀 什 在 城 市 分 级 中 属 于 三 级 城 市 ，城 市行政 地位 较低 。 政 治 中心优先 发 展是 中国城 市 千百 年 来 所 形成 的一个 重要 发 展规 律 ，城 市规 模 的 大小 和 发展 速度 与城市 的行 政 地位 高 低有 着 直 接 的联
源和 开 拓 国 际商 品 市 场 的 “ 新 欧亚大陆桥 ” ，
从 而促 进 喀什 地 区乃 至新 疆 经 济实 现 跨 越式 发
展与 长治久 安 。
在此形 式下 ，喀什进 而提 出 “ 五 口通八
国 ，一 路连 欧亚 ” 的战 略定 位 ，提 出 “ 东有 深
２ ０ １ ０年 ５月，中央召 开新疆 工作 座谈会
大学 “ 中央高校 基本 科研 业务 费” 项 目的子 阶段成果 。
』 — 曲 人 』 ！ ｒ 口 时 ｆ ， Ｉ ｌ 业 一 ｔ Ｈ 一 Ｈ ｌ Ｌ － ＿ Ｌ ＾ ｆ — Ｔ ｌ 山， Ｔ 甚 ， ． ｆ 日
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遇 和存在 的不 足 ，课 题 组 认 为 ，提 升 喀什 城 市 行政 地 位 ，确 立 区域 发 展 战 略 ，整 合 区 域 资 源 ，改善 人才 结 构 ，是 促进 喀什 地 区跨 越 式 发 展和 长治 久安 的一 大关 键 ，并 提 出一些 相 关 政
策建 议 。
一
社会 的 大 发 展 。 国 家 批 准 设 立 “ 喀 什 经 济 特 区” ，并 给予 国 家 计 划 单 列 的 特 殊 地 位 ，提 供 产业 、税 收 、金 融 、土地 、外 贸等 特 殊 扶 持政 策 ，以 喀什为 基 点 ，依 托 乌 昌地 区 、天 山北坡
２ ０ １ ３ ／ ０ ３总 第 １ ７ 期
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师。研 究方 向： 中 国城 市史 ；付 志刚 ，四川大 学历 史文 化学 院 博 士 生 ，研 究方 向： 中国城
市史 。 四川 成都 ６ １ ０ ０ ４ １
２ ０ １ １年 ８—９月 ，四川 大 学城 市研 究 所 国 家社 科基 金重 点项 目 ｛ ２ ０世 纪新疆 城 市与 区域 发展 研究 》 课 题组 ，在 对 南 疆 喀什 地 区开展 调
论 提 升喀什 区域 行政 地 位 与实施 区域 整体发 展
何 一民 付 志 刚
［ 摘 要 ］ 喀什是 经 国务 院批 准 的第二 批 对 外 开放 城 市。 中央新 疆 工作 座 谈会 召开后 ， 国 家确 定将 喀什 建 立为 第六 个经 济开发 区 ，力 争把 喀 什 建设 为 中国西部 明珠 的战略 定 位 ，
喀什 市位 于新 疆 维 吾 尔 自治 区西 南 部 ，是 喀什 地 区乃至 南 疆地 区重 要 的政 治 、经 济 、文 化 、交 通 以 及 宗 教 中心 喀 什 是 中 国 的西 大 门 ， 与周 边 ５国接 壤 ，有 ６个 国家 一类 对 外 开 放 口 岸 ，区位条 件 优越 。