中共宿迁市委员会、宿迁市人民政府关于印发《宿迁市青年发展规划（2021—2025年）》的通知

中共宿迁市委员会、宿迁市人民政府关于印发《宿迁市青年发展规划（2021—2025年）》的通知
文章属性
•【制定机关】宿迁市人民政府,中共宿迁市委员会
•【公布日期】2021.07.23
•【字号】宿发〔2021〕17号
•【施行日期】2021.07.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
中共宿迁市委、宿迁市人民政府关于印发《宿迁市青年发展
规划（2021—2025年）》的通知
各县(区)委、县(区)人民政府，市各开发区、新区、园区，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位：
《宿迁市青年发展规划(2021—2025年)》已经市委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共宿迁市委宿迁市人民政府
2021年7月23日宿迁市青年发展规划(2021—2025年) 为深入贯彻落实省委、省政府印发的《江苏省中长期青年发展规划(2019—2025年)》精神，促进青年更好成长、更快发展，结合我市实际，制定本规划。

本规划所指的青年，年龄范围是14—35周岁(规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定)。

序言
党和国家历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军，不断为青年全面健康成长创造条件，持续为青年施展自身才华、实现人生梦想提供舞台，注重引领青年勇开风气之先、走在时代前列，及时回应并关心解决一代代青年的现实问题和迫切需求，支持青年在人民的伟大奋斗中实现人生价值。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展薪火相传、后继有人的高度，明确了青年工作的战略地位、中国青年运动的时代主题、青年工作的职责使命、青年一代健康成长的正确道路、青年工作的路径方法、共青团改革发展的目标任务，明确了必须加强党对青年工作的领导，为做好新时代青年工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

长期以来，市委、市政府高度重视青年工作、关心青年成长，全市青年发展事业取得显著成绩。

全市青年的思想政治面貌总体健康向上，拥护中国共产党的领导，对开启社会主义现代化建设新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦充满信心；青年的基本生活条件不断改善，物质生活水平显著提高，精神文化生活日益丰富，青年群体文明程度不断提升；青年的受教育水平不断提高，创新创业能力不断增强，青年人才队伍不断壮大、层次不断提升；青年发展权益得到更好维护，社会保障制度更加健全、水平不断提升；青年投身高质量发展的主动性不断加强，参与社会治理的广度和深度不断拓展，扛起了“六增六强”高质量发展的重任。

“十四五”时期，是宿迁深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、开启全面建设社会主义现代化国家新征程重要时期，也是建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地的关键时期。

面对“两个大局”交织激荡的时代背景，实现“争当表率、争做示范、走在前列”的最新目标和“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”的最新要求，推进“四化”同步集成改革示范区建设，需要全市青年发挥生力军和突击队作用，在经济建
设主战场、创新创业最前沿、服务社会第一线建功立业、接续奋斗。

宿迁各项事业要发展，青年首先要发展。

必须清醒认识到，我市青年发展事业与经济社会发展的新形势、与广大青年的新期待相比，还存在一些亟待解决的问题。

主要是：青年思想日益多元化，思想教育的时代性、实效性有待增强；青年体质健康水平有待提高，部分青年心理健康问题日益凸显；青年社会教育和实践教育需要加强，提高教育质量和满?意度的任务仍比较艰巨；青年就业创业能力有待进一步提升，鼓励青年创新创业的政策体系和社会环境需要不断优化；青年的工作和生活压力不断增大，在创业就业、婚恋育儿、老人赡养、社会融入等方面需要获得更多关心和帮助；青年全面发展的需求与青年公共服务供给还不完全匹配，统筹协调青年发展工作的体制机制还不完善，各方面共同推进青年发展的合力有待进一步强化。

贏得青年才能贏得未来，塑造青年才能塑造未来。

做好新时代党的青年工作，意义深远、责任重大，要深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，把青年发展摆在我市工作全局中更加重要的战略位置，强化系统思维，整体思考、科学规划、全面推进，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面，为实现“两个一百年”奋斗目标，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的宿迁篇章汇聚磅礴的青春力量。

一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持党管青年原则，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总目标，紧扣“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”总要求，从战略高度看待青年发展事业，充分考虑青年的特点和利益，尊重青年主体地位，优化青年成长环境，
服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引领青年自觉投身改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地和“四化”同步集成改革示范区建设，锻造一支志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓的生力军和突击队，为“强富美高”新宿迁建设、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献青春智慧和力量。

二、发展领域、发展目标、发展措施
(一)青年思想道德
发展目标：广大青年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行社会主义核心价值观，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定，思想道德水平和文明素质进一步提高，?为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的共同思想道德基础更加巩固。

发展措施：
1.加强青年理想信念教育。

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，优化“青年讲师团”师资力量，广泛开展“青年大学习”行动，不断筑牢青年团结奋斗的共同思想基础，引导广大青年满怀信心、坚定不移地听党话、跟党走。

持续推进青年马克思主义者培养工程，大力开展“信仰公开课”、制度自信宣讲，培养一大批坚定的新时代青年马克恩主义者。

深化“四史”学习教育，充分利用淮北抗日民主根据地、宿北大战等红色资源，深入挖掘“春到上塘”“耿车模式”?等改革精神，引导青年把个人奋斗与推动宿迁经济社会发展有机结合。

充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用，实施高校思想政治理论课建设体系创新计划，推进中国特色社会主义学科体系建设，开展高校思想政治工作质量提升工程，发挥好思政课教师、专业教师、辅导员等队伍作用。

在学校
推进课程思政建设，发挥各门课程的育人作用，使各类课程与思政课同向而行，将理想信念教育融入教育教学各环节、贯穿国民教育全过程，实施常态化政治锻造、清单化思政教育、系统化活动熏染、精准化组织培养“四化”工程，探索构建党团队一体化阶梯式培养新模式。

全面加强新时代少先队工作，大力开展“红领巾爱学习”“争做新时代好队员”“红领巾奖章”?争章等活动，引导少先队员健康成长。

(?牵头部门：市委宣传部、团市委；参加部门：市委网信办、市教育局、市文化广电和旅游局)
2.培育和践行社会主义核心价值观。

引导青年勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观内化为坚定信念，外化为自觉行动。

大力开展新时代爱国主义教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，结合“青年学习社”线路等载体平台，让青年在优秀传统文化熏陶、爱国主义情怀激发、改革开放成果鼓舞中接受?“沉浸式”“体验式”?教育，引导青年自觉培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。

传承弘扬中华优秀传统文化，广泛开展“诵读学传”活动，增强青年文化自信和价值观自信。

深入落实《宿迁市文明行为促进条例》，引导青年主动践行《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》，开展青年志愿服务活动，引领文明新风尚。

组织开展形式多样的青年群众性精神文明创建工作，充分发挥“最美人物”“杰出青年”等典型示范作用，引导青年积极践行社会公德、职业道德、家庭美德，争当向上向善好青年。

加强民族团结宣传教育，推动全市各族青年交往交流交融，树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，共同维护祖国统一和各民族繁荣发展。

加强青年国防教育和总体国家安全观教育，推动军地青年共建共育，教育适龄青年自觉履行兵役义务。

(牵头部门：市委宣传部、团市委；参加部门：市委统战部、市委网信办、市文明办、市教育局、市民族宗教事务局、市文化广电和旅游局、市军分区)
3.分类开展青年思想教育和引导。

面向中学中职学生，广泛开展青春仪式、入
团仪式、成人仪式等仪式教育和“扣好人生第一粒扣子”?“与人生对话”?等主题活动，引导他们从小树立远大志向，培养爱国、爱党、爱社会主义的感情。

面向大学生，广泛开展“与信仰对话”“马克思主义青年说”?等主题活动，引导他们认识马克思主义的真理性，坚定走中国特色社会主义道路的信念。

面向企业青年，广泛开展“岗位建功新时代”活动，引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系，以积极、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题。

面向进城务工青年，注重把解决思想问题与解决实际问题相结合，在排忧解难、传递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗。

面向农村青年，广泛宣传党和政府的支农惠农政策，引导他们树立“农村天地广阔、青年大有可为”的思想观念，鼓励他们在乡村振兴中积极作为。

面向新兴青年群体，帮助他们实现素质提升、职业发展、社会参与等个人梦想，引导他们成为社会正能量的传播者。

(?牵头部门：团市委、市教育局；参加部门：市委宣传部、市委网信办、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市总工会)
4.强化网上思想引领。

把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，发挥“两微一端”宣传主阵地作用，积极进驻抖音、B站等青年集聚的网络空间，主动引导各类青年自媒体有序发展，构建有效联系、高效运转的网络新媒体矩阵。

加强网络平台内容建设和管理，注重由内容供给向产品供给转变，创作一批导向正、质量好、人气高的网络文化产品。

开展网络素养教育，实施“青年好声音”系列网络文化行动，积极传播依法、文明、理性的上网理念，引导青年弘扬主旋律、传播正能量。

坚持把网络舆论引导作为维护意识形态安全的关键抓手，针对网上各类错误言论和现象，敢发声、善斗争，疏导青年情绪，澄清误解和谣言，引导青年形成正确认知。

依托大数据技术，建立健全网络综合治理体系，为青年健康成长营造清朗的网络空间。

(?牵头部门：市委宣传部、市委网信办、团市委；参加部门：市委统战部、市教育局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局)
(二)青年教育
发展目标：青年受教育权利得到更好保障，基本公共教育服务均等化逐步实现，办好公平、有质量、人民满意的教育。

高中阶段教育毛入学率达99%以上，高等教育毛入学率达65%以上，新增劳动力平均受教育年限达15年以上，学生和社会对学校的满意度达90%以上。

发展措施：
1.提高学校育人质量。

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到学校教育全过程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

改善课堂教学，调动青年学生自主学习的积极性，完善知识结构，培养创新兴趣和科学素养。

科学设计开展实践育人活动，探索实施高校共青团“第二课堂成绩单”制度等途径，帮助学生开阔视野、了解社会、提升综合素质。

加强团教协作，将中小学共青团、少先队工作纳入教育督导范围。

完善现代职业教育体系，大力提升职业教育办学质量，深化产教融合、校企合作，推进中职、高职教育分段培养、联合培养。

深化考试招生制度改革，完善普通高中学生综合评价体系，促进学生健康成长、全面发展。

加强教师队伍建设，突出教师职业道德教育和业务能力培训。

深入开展文明校园、绿色校园创建，创造和谐优美校园环境。

依法规范校外培训机构发展，切实减轻学生课外负担。

(牵头部门：市教育局；参加部门：市委宣传部、市发展改革委、市科学技术局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、团市委、?市科协)
2.科学配置教育资源。

坚持以人民为中心，着眼公平而有质量的教育，更加注重丰富办学资源、建设发展性政策体系、提供贴心的教育服务，不断提升青年学子及其家长的获得感和满意度。

持续深化教育改革，扩大优质教育资源供给，丰富拓展学生成长路径，让青年学生拥有更多自主选择学习的机会。

进一步优化城乡教育
布局，合理划分施教区，保障学位供给，逐步消除大规模和大班额现象。

加快义务教育现代化建设，推进义务教育标准化办学，实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校改善提升工程，全面加强控辍保学，实现义务教育阶段巩固率100%。

加快推进高品质高中建设，引领带动全市普通高中提升教育质量和办学品质，提升民办高中办学质量。

逐步分类实现中等职业教育全部免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

完善进城务工青年、少数民族青年和残疾青年等青年群体帮扶救助机制，健全资助体系、完善资助方式。

保障贫困家庭学生、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童享受基本公共教育服务权利，切实改善农村办学条件，提高教学水平。

(牵头部门：市教育局；参加部门：市发展改革委、市民族宗教事务局、市民政局、市残联)
3.强化社会实践教育。

加强青少年宫、工人文化宫、妇女儿童活动中心等校外活动场所和社会实践基地建设，鼓励党政机关、事业单位、各类企业、社会组织等为青年社会实践提供帮助和便利。

广泛开展大中专学生“三下乡”、苏北计划等社会实践活动，每年组织开展青年学子暑期见习和学子看家乡等主题活动，鼓励大中专学生积极参与志愿服务活动，促进青年在参与社会公共服务和公益事业中受教育、长才干、作贡献。

推进青年信用体系建设，逐步应用到青年就业、创业等领域，引导青年践行诚信理念并积极参与诚信宿迁建设。

(牵头部门：团市委、市教育局；参加部门：市委市级机关工委、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、宿迁银保监分局、市总工会、市妇联)
4.培育青年人才队伍。

将青年人才作为建设“强富美高”新宿迁的战略资源，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才、电子商务人才等领域青年人才队伍建设。

进一步完善青年人才引进培养机制，建立健全青年人才发现引进、评价培养、选拔任用、激励保障等制度，深入实施“青年人才培养集聚计划”，发挥“苏北发展急需人才引进计划”专
项资金引导作用，招引培养更多专业化、复合型青年人才。

在市“双千工程”“双创计划”?等人才项目中加大对青年人才的支持力度，在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才。

(牵头部门：市委组织部；参加部门：市委统战部、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市民政局、市文化广电和旅游局)
(三)青年身心健康
发展目标：持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，青年体质合格率超过93%。

?关爱青年心理健康机制进一步完善，?青年心理健康问题发生率得到有效控制，青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升。

引领青年积极投身健康宿迁建设。

发展措施：
1.提高青年体质健康水平。

严格执行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，在学校教育中强化体质健康指标的硬约束，促进青少年养成良好生活习惯，倡导科学用眼、合理膳食、适度运动、规律作息。

扎实推进青少年公共体育服务体系建设，加强体教融合，保证体育课时和课外锻炼时间得到落实，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，进一步夯实体育传统特色学校和名校办名队工作，创建省级体育特色学校(园) 70所。

建设更多适应青年特点的体育设施和场所，不断优化城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能，方便青年就近实施健身运动，青年人均体育场地面积达3平方米以上。

鼓励和支持青年体育类社会组织发展，为青年参与体育运动创造更好条件。

建立健全青少年营养监测评价制度，开展青年体质监测，加强对青年运动健身的科学指导。

(牵头部门：市教育局、市体育局；参加部门：市卫生健康委、市民政局、团市委)
2.加强青年心理健康教育和服务。

注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引
导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质。

重点抓好学校心理健康教育服务，在高等院校普遍设立心理健康教育中心，并按照师生比不少于1:3000配备专职从事心理健康教育的教师；在中小学校建立学生发展指导中心，设置心理辅导室并配备专职或兼职教师，力争实现在校学生心理健康知识知晓率达100%。

建设市“12355”?青少年心理辅导中心，为青年提供公益性线上线下心理辅导。

支持心理咨询专业化社会组织发展，壮大心理健康专业化人才队伍。

贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》要求，关注留守儿童、困境儿童、不良行为青少年等重点群体心理问题。

加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导，指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系，帮助缓解青年在学习、就业、情感等方面的压力和问题，主动防范和化解群体性社会风险，促进青年身心和谐发展。

(?牵头部门：市教育局、市卫生健康委、团市委；参加部门：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市民政局、市人力资源和社会保障局)
3.倡导健康安全生活方式。

将健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，做好青年生命教育、安全教育，引导青年尊重生命、热爱生活、安全成长。

倡导青少年合理使用电脑、手机等电子产品，鼓励青少年“走下网络、走出宿舍、走向操场”养成健康文明的生活习惯。

广泛开展禁烟宣传，严格落实不向未成年人售烟等有关法律规定，在青年群体中形成支持禁烟、自觉禁烟的良好氛围。

完善艾滋病和性病的防治工作机制，通过“青春红丝带”等专项行动，加强对青年学生、流动青年等群体的宣传教育，确保青年重点人群艾滋病防治知识知晓率超过90%，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病和性病发生率。

做好禁毒宣传教育工作，提高青年群体尤其是青年学生群体识毒防毒拒毒的能力。

定期组织青年参与公共场所安全演练，开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等?体验教育，增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力，进一步降低青年因交通事
故、溺水、生产事故等导致的意外伤害发生率和致死率。

强化对娱乐、服务、交通等公共场所的安全监管，严厉打击黄、赌、毒等违法犯罪行为，全力维护社会治安良好秩序。

开展青年职工健康监测，有效预防青年职业病的发生。

(?牵头部门：市卫生健康委、市教育局、团市委；参加部门：市委宣传部、市公安局、市市场监督管理局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、市红十字会)
(四)青年婚恋
发展目标：青年婚恋观念更加文明、健康、理性。

青年婚姻家庭和生殖健康服务水平进一步提升，青年的婚恋相关法定权利得到更好保障。

发展措施：
1.加强青年婚恋观、家庭观教育引导。

注重青年婚恋观教育，发挥大众传媒的社会影响力，广泛传播正面的婚恋观念，强化青年对社会交往活动和情感生活的尊重意识、诚信意识和意识，引导青年带头践行“人情新风宿9条”，弘扬文明节俭新风，抵制陈规陋习，倡导结婚颁证、公益婚礼、集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪。

引导青年树立正确的家庭观念，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，加强家教家风建设，培育家庭文明。

倡导青年“常回家看看”，鼓励青年与父母长辈常话家常、常吃便饭、常尽孝道，加强与子女情感沟通、关心陪伴，主动担起家庭责任。

倡导青年夫妻自力更生、共同奋斗、勤俭持家、理性消费，做好夫妻双方理财规划，加大对超前消费、过度借贷风险提示，不做“啃老族”。

将青年赡养父母、养育子女行为纳入社会诚信体系。

(牵头部门：市委宣传部、市民政局；参加部门：市发展改革委、市教育局、市文化广电和旅游局、团市委、市妇联、宿迁银保监分局)
2.切实服务青年婚恋交友。

倡导健康的青年交友交流方式，举办各类婚恋交友联谊活动，扩大青年交往“朋友圈”，重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，推动成立青年婚。