乡镇农村集体经济组织产权制度改革工作方案

XX镇农村集体经济组织产权制度改革
工作方案
为了贯彻落实《XX区关于加强农村集体资金、资产、资源管理的实施意见》（X府办[2014]102号），根据《中共XX 市委、XX市人民政府印发<关于加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见（试行）>的通知》（X委发[2015]8号），维护农村集体经济组织成员合法权益，促进农民增加财产性收入。

现就开展农村集体经济组织产权制度改革制定如下方案：
一、基本原则
一是实行民主决策。

尊重群众的意愿，确保集体经济组织成员对农村集体经济组织改革的知情权、参与权、表达权和监督权，将公开、公正、公平精神贯穿于这项改革的全过程。

二是维护农民权益。

坚持农村集体资产归全体成员，通过开展农村集体经济组织产权制度改革，让农民共享农村经济社会发展成果。

三是促进持续发展。

建立完善企业治理结构，盘活用好存量资产，以经营性资产为主，确保资产稳定收益，加快形成可持续发展模式。

四是坚持因地制宜。

通过采取多种形式，开展产权制度
改革，正确处理好国家、集体、农民的三者利益关系。

二、范围及条件
对城镇化进程较快的村，且有一定量的经营性资产、收益相对稳定、条件比较成熟、群众有意愿的村开展农村集体经济组织产权制度改革，建立经济合作社。

三、工作计划
我镇农村集体经济组织产权制度改革工作分为三个阶段。

第一阶段：开展试点。

选取一个村进行改革试点，摸索产权制度改革经验。

（已完成）
第二阶段：扩大试点。

推进5个村开展改革试点，进一步积累改革经验。

（20XX年完成）
第三阶段：全面推开。

开展剩余17个村的改革工作，全面完成我镇村级农村产权制度改革工作。

（20XX年完成）
四、主要内容
（一）提出申请。

村集体经济组织召开成员（代表）会议，作出改制决议，拟定改制工作计划，向镇人民政府提出改制书面申请。

（二）建立班子。

村集体经济组织要在村党组织及村委会的领导下，建立由村委会书记、村务监督管理委员会成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。

（三）制定方案。

村集体经济组织产权制度改革领导小组要制定改制方案，改制方案应主要包括成员界定和农龄统计、资产处置和股权设置等。

改制方案必须张榜公布，经集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，报镇人民政府审核同意后，由区农委主管部门备案。

（四）清产核资。

在区、镇农村经营管理部门的指导下，由集体经济组织产权制度改革领导小组组织清产核资小组，清产核资小组对集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。

清产核资结果经集体经济组建成员大会或成员代表会议确认后，及时在村务公开栏中张榜公布，并报上级主管部门备案。

清产核资时，如村集体经济组织成员（代表）大会要求进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行评估。

（五）农龄统计。

按照市、区农龄统计的有关规定，做好集体经济组织成员界定及其农龄的统计工作，农龄统计结果经集体经济组织成员大会或成员代表会议确认后，及时在村务公开栏中张榜公布。

（六）股权设置。

在清产核资基础上，根据实际情况合理确定折股量化的资产范围和股权设置的办法。

股权设置原则上以集体经济组织成员农龄为依据，并统筹兼顾好原集体经济组织成员和现集体经济组织成员的利益关系。

对撤制村原则上不设立集体股，未撤制的村可设立一定比例的集体
股，主要用于公益事业等开支。

集体股占总股本的比例由集体经济组织成员大会讨论决定，原则上掌握在总股本的20%左右。

（七）股份量化。

按照股权设置的办法，将集体资产量化到集体经济组织成员，由改制后的集体经济组织向持股成员出具相应的股权证明，作为享受收益分配的凭证。

（八）建章立制。

改制的集体经济组织，根据国家有关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立股东（或成员）大会、理事会、监事会等组织机构。

章程应主要包括组织名称；股东资格、股东权利和义务、股权设置和量化；组织机构设置、产生办法和职责；资产经营和管理、财务管理和收益分配等内容。

（九）办理登记。

改制后集体经济组织，成立某某村经济合作社。

按照有关规定在工商管理部门进行合作社法人登记。

（十）资产运营。

改制后的集体经济组织，以资产保值增值为目标,加强对本社资产的经营管理。

建立健全财务管理制度,定期公开财务收支情况。

财务预决算、重大开支项目,须经成员代表大会(或成员大会)审议通过。

（十一）收益分配。

集体经济组织改制后，应按成员拥有股权的比例进行收益分配，实现同股同利。

集体股的收益应主要用于公益事业开支。

（十二）监督管理。

完成改制的集体经济组织，要实行严格的财务管理和公开制度。

经济合作社会计报表应报上级集体资产主管部门。

要发挥好监事会的监督管理作用，监事会对股东（或成员）大会负责，加强对集体资产的投资、经营、收益分配等的有效监督。

（十三）归档备案。

完成改制的集体经济组织，要做好有关档案的整理、归档工作。

同时，要将改制的申请、方案、清产核资结果等相关材料提交镇上级主管部门备案。

五、实施步骤
（一）准备阶段（2月-3月）
3月底前，镇职能部门完成改革单位的农村集体经济组织产权制度改革业务培训。

（二）实施阶段（4月—6月）
改革单位按照方案内容有序开展农村集体经济组织产权制度改革。

期间，镇职能部门要加强指导与服务，确保改革工作进度与质量。

（三）归档阶段（7月—8月）
镇职能部门总结改革单位工作经验，为本镇今后有序开展农村集体经济组织产权制度改革奠定工作基础。

六、加强组织领导
各单位要充分认识推进农村集体经济组织产权制度改革的重要性和紧迫性，切实把这项工作提到重要议事日程，
加强组织领导，采取有力措施，积极予以推进。

要建立健全工作机制，加强组织协调，深入基层，加强村集体经济组织产权制度改革的指导与服务，发现问题及时研究解决。