城市规划原理

=======城市规划原理=======
▲第一章：城市与城市发展
一、城市的产生与定义
（一）城市的产生
1.居民点：人类第一次劳动大分工将农业和畜牧业从采集业中分离
出来，农业成为主要的生产方式，逐渐产生了固定居民点。

2.城市：人类第二次劳动大分工将商业和手工业从农业中分离出来，
诞生了城市这种居民点的形式。

⏹城市具有商品交换职能。

⏹在原始社会向奴隶社会过渡时期，伴随着私有制出现的。

⏹城市是有史以来最集约的土地利用形式。

（二）城市的定义：以非农产业和非农人口的聚集为主要特征的居民点。

主要包括三方面的因素：
1.人口数量：将达到一定人口数量或一定人口密度的居民点
2.产业构成：非农人口占有一定比例的居民点
3.行政管辖：在行政区划中被确定为建制市或建制镇的居民点
二、城市的发展
（一）古代城市的发展（农业社会）
1.防御要求对城市的影响
⏹影响内容：城市选址，城墙建设
⏹历史实例：巴比伦两重城墙，罗马营寨城（斯卡莫奇理想平面），
中国古代多套城墙
2.社会形态对城市的影响
⏹影响内容：功能分区，等级分化
⏹历史实例：埃及卡洪城，德国吕贝克，魏邺城，隋唐长安
3.政治体制对城市的影响
⏹影响内容：城市布局
⏹历史实例：中国突出王权，以宫殿为中心
欧洲突出神权，以教堂为中心
4.经济发展对城市的影响
⏹影响内容：城市分布
⏹历史实例：中国是内向型经济，城市沿内河发展
欧洲是外向型经济，城市沿海岸发展（二）近代城市的发展（工业社会）
1.工业的空前发展与人口的大量集中
2.工业与交通的发展改变了城市的布局
3.城市与环境的矛盾凸显
4.科技带来了城市的集聚效应和高质量生活
（三）二战以后城市的发展
1.城市化在经济复苏后得以快速发展
2.出现了郊区化现象
3.城镇群以及城市密集区发展迅速
三、城市化
（一）释义：农业人口及土地向非农业的城市转化的现象及过程。

包含三方面内容：
1.人口职业的转化
2.产业结构的转化
3.土地及地域空间的转化
（二）城市化进程的特征：
1.城市人口占总人口的比重不断上升
2.各种产业占总产值的比重不断变化
3.城市化水平和人均GDP的增长成正比
（三）城市化进程的阶段：
1.初期阶段：速度缓慢，较长时间才能达到城市人口占总人口比重
的30%以上。

2.中期阶段：速度加快，在短时间内达到城市人口占总人口比重的
60%以上。

3.稳定阶段：农业现代化已经基本完成，农业剩余人口基本转化为
城市人口。

▲第二章城市规划学科的产生和发展
一、古代城市规划思想
（一）中国古代：
我国古代城市规划常以阴阳五行和堪舆学的面目出现。

通常强调整体观念和长远发展；强调人工环境与自然环境的和谐；受儒家思想影响，还强调城市的礼制功能和严格有序的等级制度。

1.夏：全面勘测国土，居民点开始聚集，向城镇方向发展。

2.商：出现城市雏形，城市布局受迷信鬼神思想的影响较大。

3.周：结束了游牧生活，兴建了丰、镐两座京城。

洛邑城“如武王
之意”按《周礼》的设想规划布局，这是中国史上第一次有明确记载
的城市规划事件。

⏹《周礼·考工记》：“匠人营国，方九里，旁三门。

国中九经九
纬，经涂九轨。

左祖右社，前朝后市，市朝一夫。

”除了布局，此
书还规定了用地面积、道路宽度，城门数目，城墙高度等方面的
等级差异。

⏹伍子胥：提出“相土尝水，象天法地”的思想，建造了阖闾城。

⏹《管子》：“高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省”，“因天材，
就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳”。

讲究功能分区，
协调土地开垦与城市建设的关系。

打破了《周礼》的单一布局模
式。

⏹《商君书》：从城乡关系、区域经济、的角度讲述了城市管理与
发展的问题，开创了区域城镇规划的先河。

4.秦：象天法地，注重方位，以天体星象为依据，布局灵活具体，
受神秘主义影响。

5.汉：早期布局并不规则，后王莽以《周礼》为准绳规划洛邑城。

6.三国：以曹魏的邺城为代表，城市布局讲究功能分区，以宫城中
心，结构严谨。

7.南北朝：佛道思想影响规划，强调整体环境观念，形胜观念，信
仰和文化功能。

8.隋唐：以宇文恺长安城为例：城市中轴对称，有规整的方格网，
布局严整，分区明确。

实行里坊制。

9.五代：柴荣诏书论述了城市改建和扩建的问题。

10.宋：里坊制度被废除，出现了街巷形态。

11.元：大都规划在很多方面都体现了《周礼·考工记》中的空间
布局制度，又结合了当时的特定要求。

在中国规划史上影响巨大。

（二）西方古代
1.希腊：出现了希波丹姆
模式，以方格网的道路系统
为骨架，以城市广场为中心，
反映了希腊市民民主文化。

代表城市有米利都。

2.罗马：在征服地出现了
大量营寨城，通常平面呈方
形或长方形，中间十字形街
道，通向四门，交点处为剧
场或中心广场。

3.欧洲中世纪：由于战事
频繁，出现了以防御为出发
点的规划模式。

4.文艺复兴时期：资产阶
级的兴起，导致对城市公共区域的改建，如圣马可广场。

二、现代城市规划思想
（一）现代城市规划的思想渊源
1.托马斯·莫尔：空想社会主义的乌托邦
2.康帕内拉：“太阳城”
3.罗伯特·欧文：新协和村
4.傅立叶：法郎吉（生产联合会）
（二）田园城市理论
1.提出：英国人霍华德出版了《Tomorrow：a Peaceful Path towards
Real Reform》希望彻底改良资本主义的城市形式。

2.对当时城市问题的分析：
⏹工业化条件下，存在着城市与适宜的居住条件的矛盾、大城市
与自然隔离的矛盾。

⏹城市问题的根源城市无限制发展与城市土地的投机。

3.内容：
⏹引导城市吸引力，限制城市的自发膨胀。

使城市土地属于统一
机构。

⏹城市应与乡村结合，其周边应永久保留绿地。

⏹城市发展到一定规模应另建。

⏹提出了一个“田园城市”的蓝图。

4.意义：把城市当作一个整体来研究，对人口密度、城市经济、城
市绿化的重要问题都提出了见解，是现代城市规划的开端。

（三）卫星城镇理论
1.代表：霍华德追随者恩雅，美国建筑师惠依顿
2.内容：在城市外围建设卫星城市，疏散人口，控制大城市规模，
与大城市保持一定联系。

⏹第一代：卧城，除居住建筑外没有生活设施。

以巴黎郊区为代
表。

⏹第二代：半独立卫星城，有一定服务设施，一部分回母城工作，
一部分就地工作。

以赫尔辛基为代表。

⏹第三代：各方面均较为完善，可以独立于母城。

以米尔顿·凯
恩为代表。

（四）现代建筑运动（1）
1.提出：柯布西埃发表《城市规划设计》一书，将工业化思想带入
城市规划，承认现代化的技术力量，以技术手段，改善城市有限空间。

2.对当时城市问题的分析：
⏹市中心人口密度过大
⏹日益发展的机动交通与现有道路系统规划方式相矛盾
⏹城市中绿地空地太小
3.对策：
⏹市中心空地绿化要多，增加道路宽度、停车场，减少交叉口或
组织分层立体交通。

⏹提高市中心建筑密度，向高层发展，增加人口密度。

（五）现代建筑运动（2）
1.提出：赖特发表《广亩城市：一个新的社区规划》强调城市中人
的个性，反对集体主义。

2.内容：
⏹呼吁城市回到过去时代
⏹相信小汽车与电话的力量，认为大城市将死亡。

⏹美国人将走向乡村，家庭与家庭之间要有足够距离，以减少接
触保持家庭稳定性。

（六）《雅典宪章》
1.提出：1933年国际现代建筑师协会在雅典开会，制订了《城市规
划大纲》，被称为《雅典宪章》，集中反映了当时现代建筑学派特别是法国勒·柯比西埃的观点。

2.内容：城市要与其周围影响地区，作为一个整体来研究指出城市
规划的目的是解决居住、工作、游憩、交通十大城市功能的高效运行。

⏹居住问题：人口密度过大、缺乏空地及绿化、生活环境质量差、
公共设施少且分布不合理等。

建议住宅区要有绿带与交通道路隔
离，住宅区按邻里单位规划；
⏹工作问题：由于工作地点在城市中无计划的布置，远离居住区，
从而造成过分拥挤而集中的人流交通。

建议有计划地确定工业与
居住的关系，缩小其距离，以减少上下班的人流；
⏹游息问题：大城市缺乏空地、城市绿地面积少且位置大多偏于
郊区。

建议新建的居住区要多保留空地，增辟旧区绿地，降低旧
区的人口密度，并在市郊保留良好的风景地带；
⏹交通问题：靠局部的放宽改进道路并不能解决问题，须从整个
道路系统的规划入手，考虑适应机动交通发展的全新道路系统。

街道要以车辆行驶速度作为功能分类的依据，分为交通要道、住
宅区街道、商业区街道、工业区街道等，并按照调查统计的交通
资料来确定道路宽度。

⏹规划程序：“宪章”认为城市的种种矛盾是由大工业生产方式的
变化及土地私有而引起，应按全市人民的意志规划。

其步骤为：
在区域规划基础上，按居住、工作、游憩进行分区及平衡后，建
立三者联系的交通网。

并强调居住为城市主要因素。

城市规划是
一个三度空间科学，应考虑立体空间，并以国家法律的形式保证
规划的实现。

（七）《马丘比丘宪章》
1.提出：1978年，一批建筑师在智力利马集会，对《雅典宪章》40
年的实践作了评价。

2.内容：
⏹实践证明《雅典宪章》提出的某些原则是正确的，而且将继续
起作用。

⏹把小汽车作为交通规划依据的政策应改为使私人车辆服从于公
共客运系统的发展。

⏹《雅典宪章》的功能分区牺牲了城市的有机组织应努力去创造
一个综合的多功能的生活环境。

（八）邻里单位理论
1.提出：20世纪30年代，美国人佩里提出了“邻里单位”的居住区
规划思想。

以居住地域作为基本的构成单元，是以完备的基本生活环境和强调社区生活为主旨的居住用地组织方式。

2.内容：
⏹在较大范围内统一规划居住区，使每个邻里单位成为一个细胞。

⏹首先考虑幼儿上学不穿越城市交通道路。

单位内设小学，以此
决定“单位”规模。

⏹单位内外道路有别，防止外部交通在单位内穿越。

⏹同一邻里安排不同阶层居民居住，设一定公共建筑与设施。

3.意义：适应现代城市由于机动交通带来的规划结构上的变化，把
居住的安静、朝向、卫生、安全放在重要位置，影响很大。

4.发展：二战后进一步发展为“小区规划”理论，试图把小区作为
一个居住区构成的细胞，将其规模扩大，不限以一个小学来控制也不是以道路系统来划分，而是趋于交通干道或其他天然的或人的界线为界。

在这个范围内，把居住建筑、公共建筑、绿地予以综合解决。

（九）有机疏散理论
1.提出：沙里宁1934年发表了《城乡规划的原则与实践》集中反映
了城市规划的理性程序。

2.内容：
⏹城市是一个不断成长变化的有机体，城市规划是动态的。

根治
城市病要从改变城市的结构和形态做起。

⏹有机疏散就是把扩大的城市范围划为不同集中点所使用的区
域，这种区域又可分为不同活动所需要的地段
（十）理性主义规划理论
1.提出：刘易斯·凯博1952年发表了《城乡规划的原则与实践》集
中反映了城市规划的理性程序。

2.内容：规划方案是对城市现状问题的理性分析和推导的必然结果，
使用了计算机和大量的数理模型。

3.批判：
⏹大量复杂的数理模型对城市发展的实际意义让人无法理解。

⏹对象多局限于物质形态，对社会问题关心很少。

⏹对决策者的立场观点缺乏认知。

（十一）城市设计研究
1.代表：吉伯特《市镇设计》，凯文·林奇《城市意象》
2.内容：
⏹研究集中于城市空间景观的形态构成要素方面。

⏹城市中界面、路径、节点、场地、地标是最重要的构成要素，
并有规律可循。

（十二）城市规划的社会学批判与决策理论
1.社会学批判：简·雅各布斯发表《美国大城市的生与死》对桂花
节一直奉行的最高原则进行了无情批判。

⏹把大面积绿地与犯罪率上升联系到一起。

⏹把柯布希埃推崇的城市大尺度指责为对传统多样性的破坏。

⏹大规模城市更新只是让政客和房产商获利。

2.决策理论：大卫·多夫《规划中的倡导和多元主义》，《规划选择
理论》，探讨规划决策的过程与文化模式，对规划中通过过程基址保证不同社会集团的利益。

（十三）环境保护和可持续发展的思想（略）
（十四）全球化理论（略）
▲第三章城市规划的工作内容和编制程序
一、城市规划的任务和原则
（一）城市规划的定义：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。

（二）城市规划的任务：在市场经济体制下，城市规划的本质是合理的、
有效的和公正的创造有序的城市生活空间环境。

（三）城市规划的编制原则
1.人工环境与自然环境相和谐的原则；
2.历史环境与未来环境相和谐的原则；
3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。

二、城市规划的工作内容和特点
（一）城市规划的工作内容：依据城市发展目标和区域规划等上一级规划的要求，在充分研究城市各发展条件的基础上，制定城市发展战略，选择城市用地的布局和发展方向，提出控制引导措施，具体内容如下：
1.收集和调查基础资料，研究满足城市经济发展目标的条件和措施；
2.研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技
术经济指标；
3.确定城市功能的空间布局，合理选择城市用地，并考虑城市空间
的长远发展方向；
4.提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；
5.拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步奏和方法；
6.确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；
7.拟定城市建设艺术布局的原则和要求；
8.根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，
为各单项工程设计提供依据；
9.根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

（二）城市规划工作的特点
1.城市规划是综合性的工作；
2.城市规划是法治性、政策性很强的工作；
3.城市规划具有地方性；
4.城市规划是长期性和经常性的工作；
5.城市规划具有实践性。

三、城市规划的调查研究和基础资料
（一）调查研究：一般有三个方面：现场勘查；基础资料的收集与整理；
分析研究。

（二）基础资料：
1.城市勘察资料；
2.城市测量资料；
3.气象资料；
4.水文资料；
5.城市历史资料；
6.经济与社会发展资料；
7.城市人口资料；
8.市域自然资源资料；
9.城市土地利用资料；
10.工矿企事业单位的现状及规划资料；
11.交通运输资料；
12.各类仓储资料；
13.城市行政、经济、社会、科教、文教、卫生、商业、金融、涉
外等机构以及人民团体的现状和规划资料；
14.建筑物现状资料；
15.工程设施资料；
16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑等资料；
17.城市人防设施及其他低下建筑物、构筑物等资料；
18.城市环境资料。

四、城市规划的层面及主要内容
（一）城市规划的层面
1.城市发展战略：研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大
问题，表达的是城市政府对城市空间发展战略方向的意志；我国的城
市总体规划以及土地利用总体规划都属于这一层面。

2.建设控制引导：对具体每一地块未来开发利用都作出规定，并通
过立法机关以法律形式确定下来。

我国的控制性详细规划和修建性详
细规划都属于这一层面。

（二）城市规划纲要的主要内容：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。

包括文字说明和必要的示意性图纸。

1.论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展
目标；
2.论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与
布局；
3.原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市用地，提出城市
规划区范围的初步意见；
4.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的
重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

（三）城市总体规划的主要内容：
1.主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统
筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

2.编制期限：城市总体规划的期限一般为20年，近期建设规划期限
为5年。

建制镇总体规划的期限可以为10-20年，近期建设规划可以为3-5年。

3.编制比例：大中城市为1/10000-1/25000，小城市为1/5000-1/10000，
其中建制镇为1/5000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。

（四）分区规划的主要内容：
1.主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和
公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好的衔接。

2.规划内容：
⏹原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的
容量控制指标；
⏹确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围；
⏹确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，
确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控
制范围；
⏹确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、
风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空
间形态的保护要求；
⏹确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围及主要工程设施
的位置和用地范围。

3.分区规划文件及主要图纸：
⏹分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入
附件。

⏹分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区状态图、分区土地
利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。

图纸比例为1/5000。

（五）详细规划的主要内容：
1.主要任务：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地
的各项控制指标和其它规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。

2.分类：详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

3.控制性详细规划内容：
⏹详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各
类用地内适建、不适建或者有条件的允许建设的建筑类型；
⏹规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；
规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距
等要求；
⏹提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；
⏹确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；
⏹根据规划容量，确定功臣管线的走向、管径和工程设施的用地
界线；
⏹制定相应的土地使用与建筑管理规定。

4.控制性详细规划的文件和图纸：控制性详细规划文件包括规划文
本和附件、规划说明及基础资料收入附件。

规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定。

控制性详细规划图纸包括规划地区现状图、控制性详细规划图纸。

图纸比例为1/1000-1/2000。

5.修建性详细规划内容：
⏹建设条件分析及综合技术经济论证；
⏹做出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总
平面图；
⏹道路交通规划设计；
⏹绿地系统规划设计；
⏹工程管线规划设计；
⏹竖向规划设计；
⏹估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

6.修建性详细规划的文件和图纸：修建性详细规划文件为规划设计
说明书；修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。

图纸比
例为1/500—1/2000。

（六）城市总体规划的调整与修改：
1.调整:城市人们政府根据城市经济建设和社会发展情况，按照实际
需要对已经批准的总体规划作局部性变更。

2.修改：城市人民政府在实施总体规划的过程中，发现总体规划的
某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社会发展的要求，
必须作出重大变更。

修改总体规划由城市人民政府组织进行，并须经
同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

（七）城市规划的审批（略）
▲第四章城市构成与用地规划
一、城市的产业系统构成
（一）按国民经济产业的分类：
1.第一产业：城郊区的农、林、牧、副、渔、采掘业。

2.第二产业：制造业和加工业。

3.第三产业：服务业。

（二）按城市产业地位分类：
1.主导产业
2.配套产业
3.一般性服务行业
二、城市用地及适用性评价
（一）城市用地概述
1.城市用地的概念：城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与
功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。

⏹狭义：通常所说的城市用地是指已经建设利用的土地，包括划
入规划范围，尚待建设的土地。

⏹广义：还包括按城市规划法所确定的城市规划区内的非建设用
地，如农田、林地、山地、水面等。

2.城市用地的属性：自然属性、社会属性、经济属性、法律属性
3.城市用地的价值：使用价值、经济价值。

4.城市用地的区划：行政区划、用途区划、房地产权属区划、地价
区划。

5.城市用地的归属与管理（略）
（二）城市用地适用性评价
1.自然环境条件分析：包括资料的勘察、搜集和按规划阶段的需要
进行整理、分析和研究，这是城市规划的基础性工作之一。

⏹地质条件
(1)建筑地基：自然地基的构成是土与石，由于地层的地质构
造和土层的堆积情况不同，其组成物质也不同，对建筑物的承
载力就不同。

(2)滑坡与崩塌：滑坡是在风化作用、地表或地下水、人为或
重力的因素作用下，使得斜坡上的土石向下滑动。

崩塌是岩层
或土层的层面对山坡稳定造成的影响。

(3)冲沟：间断流水在地表冲刷形成的沟槽；
(4)地震：确定建设地区的地震烈度，以便制定各项建设工程
的设防标准；避免在强震区建设城市；在城市规划时，应按照
用地的设计强度及地质、地形情况，安排相宜的城市设施；
(5)矿藏：
⏹水文及水文地质条件
(1)水文条件：流速、流量、水位、水质、防洪标准等
(2)水文地质条件：指地下水的存在形式、含水层厚度、矿化
度、温度及动态等。

⏹气候条件：
(1)太阳辐射：城市所在区的太阳运行规律和辐射强度，对建
筑的日照标准、间距、朝向及各项工程的热工设计有重要影响。

(2)风象：对城市规划和建设有多方面影响，如防风、通风、
工程的抗风设计以及环境保护等。

如果全年只有一个盛行风向，且与此相对的方向风频最小（a）或最小风频风向与盛行风向转换夹角大于90度（b），则工业用地应放在最小风频之上风向，居住区位于其下风向。

在全年又有两个方向的盛行风时，应避免有污染的工业处于两盛行风向的上风方向，工业及居住区一般可布置在盛行风的两侧（c、d、e、f、g、h）。