教育公平的基本思想

教育公平与师生关爱
内蒙古师范大学
马映
二○○九年八月八日
§1教育公平的基本思想
一、教育公平的基本理论
1、追求教育公平是人类社会最为古老的理念之一。

“有教无类”。

孔子（公元前551年—公元前479年）“国家应当让所有公民接受教育”。

柏拉图—希腊（公元前427年—公元前347年）
“对青少年必须进行德、智、体三方面的教育”；而且“国家要通过法律保证自由民的受教育权利”。

亚里士多德—希腊（公元前384年—公元前322年）
2、教育公平的意义。

公平（eguity）是一个更具道德意味，伦理性和历史性的规范性概念。

“公平”和“均等”（eguality）是不同的；均等重视数量、程度、品质的一致，但均等分配并不一定是公平的。

（1）“教育公平”包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。

——教育权利平等的理念是政治、经济、领域的平等权利在教育领域的延伸。

——教育机会均等包括“消除歧视”和“消除不均等”两部分。

教育歧视的表现：
——剥夺某个体或某团体进入各级各类教育的机会；——把某个体或某团体限予接受低标准的教育；
——为了某些人、某些团体的利益，坚持分流教育制度；——使某些人及团体处于与人的尊严不相容的处境；
教育机会不均等是指：
在某些地区之间，或者同一地区不同团体之间现实存在的，不是故意，也不是偏见形成的教育差别对待。

教育社会均等有三个层面的含义：
——起点公平即入学机会均等。

尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，在价值层面和制度层面上，保证教育权利平等、教育机会均等的前提；
——过程公平即进入不同教育渠道的机会均等和教育过程中，相应制度、政策对维护教育公平所起的作用，以及师生关系的互动等微观层面的公平；
——结果公平即教育质量平等。

是指最终体现在学生的学业成就上的实质性的公平。

（2）三种公平分别对应三种社会价值：
效率优先的起点平等：在教育权利平等的前提下，通过高度筛选、分流的教育制度是从经济合理性出发的；
公平优先的形式平等：要求在教育资源配置，教学过程实施中，平等地对待每一个儿童，让他们能享受同等的教育；
突出个性发展的实质均等：以承认个体差异。

发展不平衡为前提，为每个儿童提供不同的教育，使其天赋、个性得到充分发展；
3、教育公平的职能。

教育公平不但是人类美好的社会理想，也是现代教育的基本价值，它具有促进社会和谐发展、实现社会平等的重要职能。

教育公平的重要职能表现在下列三个方面：（实现社会平等的伟大工具）
——将青年人“整合”到社会及各种成人角色中去的“社会化”职能；
——促进受教育者个人心理和道德成长的“发展”功能；——在存在经济、社会地位等巨大不平等的情况下，教育给每一个人提供公平竞争，向上流动的机会，帮助弱势者摆脱出身的局限，从而显著地改善人的生存状态，减少社会不公平（教育是“筛选器”，又是“稳定器”、“平衡器”）
4、教育公平与效率
（1）在社会现代化发展过程中，公平与效率经常处于难以兼得的冲突状态中。

（公平—竞争—动力—效率）
现代教育的发展面临类似的困境，但与社会、经济领域不同的是，教育领域里公平与效率的矛盾有其自身的特殊性；
在基础教育阶段，两者的目标是高度重合的，“普及基础教育不仅是最公平的，也是效率最高的”。

在教育初步普及之后，追求教育过程中的公平待遇和教育的高质量，即对教育品质的追求，必将使教育公平与效率的矛盾激化。

（教育质量的不公平比教育机会不公平严惩的多）
（2）解决矛盾冲突的方向：
——发展经济，增加学校，扩充各个不同阶段的入学机会，普及教育的延伸；
纠正教育资源配置的不公平状况（不同地域，同一地域不同学校）等；
——克服教育内部的障碍，以教育民主的眼光来审视、检讨教育体系的合理性、教育考核与选拔方式，教育管理方式以及教育内容和师生关系等诸方面的问题。

（要肯定每一个人都能受到适当的教育，这种教育的进程与方法要适合个人特点，使每个受教育者有同等成功的机会。

）
5、目前流行的几种教育公平说
（1）教育机会均等说
二战后，瑞典教育家胡森提出了教育机会均等综合评述，“均等”包括A：教育起点平等；
B：教育过程平等；
C：教育最终目标平等；
“机会”包括一组对个人教育有影响的变量；
A：教育资源的不均等；
B：教育政策、法规中的教育歧视；
C：教育评价及选拔中的缺陷；
（2）教育平等说
上世纪未，有学者在胡森教育机会均等说基础上进行了
修正，提出教育公平说：
——人本主义观念的提出，人受教育的最终目标是个体自由和谐地发展，只有每一个体的基本权利和自由的发展，才符合平等教育的原则；
——教育权利平等原则是每个人受教育权利在政治上、经济上的权利在教育中的体现；
——教育机会均等原则，良好的教育制度保证下的入学机会，教育过程，学业成绩的获得的机会均等；
——差别性对待原则，由于受教育者个人天赋与际遇的差异，应当给予每一个受教育者以不同的相应教育待遇，使处于最不利地位的人获得最大利益，平等地发挥个体的潜能。

（3）教育公平关系说
有的学者在二十世纪未提出，从教育公平与社会公平的关系出发，来界定教育公平。

社会公平可归纳为四种不同的公平观：
——制度的公平和平等，制度在规则制约对象上是否权利与义务对称；制度本身配置是否合理、完善，制度是否提供均等机会。

——收入分配规则的公正平等，即每个人的收入与投入的比例系数是否相等；
——社会公平，即每个社会成员的收入和待遇的合理性；——由个人主观评价而产生的一种主观感觉所达到的心理平衡；
教育公平则是社会公平在教育中的反映与体现，所以教育
公平既具有相对性，受社会政治、经济的制约，同时也反映出社会及对公平权利的一种主观感觉。

（4）教育差异公平说
教育公平受外部条件和内部因素双重制约。

——从外部因素看，教育公平是社会公平的一个子系统，社会的政治制度、经济状况、文化发展、社会阶层、人口生育等都制约着教育公平；
——从内部因素看，教育过程中的教育内容，手段、评价、教育资源配置等都影响着教育公平；
因此：教育公平是相对的；
教育公平是动态的；
教育公平是有地域性的；
“公民能够自由、平等地分享当时、当地公共教育资源的状态”，“每个儿童生来是平等的，但是出身、地域的不同而导致后天发展的诸多环境因素影响，产生个体发展差异。

教育应设法消除环境中的经济障碍和社会障碍，保障儿童对基本公共教育资源的平等享受权。

”
二、现代教育的两个基本理念
1、全民教育
1990年，联合国教科文组织在泰国宗迪恩召开“世界全民教育大会”并发表《世界全民教育宣言》中提出来的。

（1）全民教育的内容简单地说就是“人人享有受教育的权利”。

即：全体国民都有受教育的权利并接受一定程度的教育，全民教育不仅是一种权利也是一种极为重要的必需。

全民教育不单赋予每个社会成员以平等的受教育权利，更主要的是为他们切实提供平等的受教育机会。

每个社会成员不只是权利的享有者，也是责任的承担者。

（2）全民教育的基本目的：满足社会每一个人—儿童、青年、成人的基本学习需求，这些需求包括：
——基本学习手段，如：读、写、口头表达、演算和问题解决等；
——基本学习内容，如：知识、技能、价值观、态度、情感等；
这些内容和手段是人们能够生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作、充分参与发展、改善自己的生活质量，做出有见识的决策并能继续学习所需求的基本要素。

（3）全民教育的意义：可以使任何社会中的任何人有能力并有责任去尊重和依赖他们共同的文化、语言、精神财富，促进所有人的教育，推动社会正义事业，保护人类环境资源，
宽容和理解与自己不同的社会文化、制度等，从而确保我们这一相互依从的世界和平与团结。

2、全纳教育
1994年，由联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开的“全世界特殊教育大会”提出。

全纳教育是要加强学生参与的一种过程，是要促进学生参与就近学校的文化、课程和团体活动并减少学生被排斥的教育。

全纳教育的两个要点：一是加强参与，使学生能够参与到教育活动的每一个领域和阶段之中，二是减少学生被排斥，不仅仅是有残疾，智障和学习有困难的人要纳入教育，而且能使他们在其团体中同样感受到是团体中平等的一员而积极地参与学习和生活。

全纳教育是体现人类尊严和享受平等的教育，是尊重人权的体现。

§2建设民主平等的师生关系
一、正视当前学校教育实践中的不平等现象
用全民教育、全纳教育的视角重新审视我国当前的教育，不论在普通教育、高等教育、职业教育、特殊教育等各种教育中，仍然存在着诸多不公平现象。

1、实际存在的地区经济发展水平差异形成的教育基础环境的不平等。

（1）基础教育的大部分经费，高等教育、职业教育的绝大部分经费都由地方投入，各地区经济发展水平的差异直接影响着教育的投入，产生的教育环境资源配置的不均等。

严重地影响着教育公平发展。

（2）教育资源配置的巨大差异，表现在不同地区师资水平、教育教学条件、教育环境（人文、经济环境）的巨大差异，这些既影响教育起点的平等，也影响教育过程的平等，最终影响教育目标的平等。

它既违背教育权利平等原则，也违背教育机会均等原则。

2、事实上存在的教育政策、法规中的教育歧视是造成当前学校教育实践中不公平现象的又一个重要原因。

（1）在经济欠发达地区，由于经费支承的困难，无法保证所有基础教育、高等教育及职业教育都获得相应的经费保障，地方政策就决定把各类学校分成重点、非重点。

经费、师资、设备保证重点学校。

更有甚者，生源分配也是在重点学校
录取之后，一般学校才能录取。

这必将使所谓“重点学校”不仅有充足的办学经费，一流的师资，完善的教育设施，而且有当地最好的生源。

（2）有些地区的地方政策还为所谓“重点学校”大开政策方便之门，允许它们招收计划外的择校生收取高额赞助和学费，从而使重点学校有更加充足的办学经费和招生自由度。

（3）一般非重点学校为了生存，在本学校内按生源学习成绩，分设重点班、非重点班；（或尖子班、火箭班等），在一所学校内人为地划分学生群体，保证少数学生得到较好的师资，较好的教学设备与管理，而牺牲了大多数，这种事实上的教育不公平有越来越严重的倾向。

它带来的危害，不仅仅是教育公平得不到保证，同时也使教育界滋生越来越严重的腐败。

3、事实上存在的教育评价及选拔中的缺陷，是形成当前学校教育实践中不公平现象的更为普遍和令人不安的原因。

在各级各类学校中，尤其是普通教育阶段，由于选拔机制本身的缺陷和失当，高一级学校从精英教育模式出发，以学生考试成绩做为选拔唯一标准，各级学校就把学生评价标准定在考试成绩上。

唯成绩论是中小学教育评价最突出的特色。

一般情况下，受排斥的学生有三类；第一类农村学生，第二类弱势辟体，第三类后进生。

特别是所谓考试成绩不好的“后进生”不仅得不到教师的尊重帮助，反而常常受到训斥、羞辱，使他们在学校、班级里抬不起头来，甚至受到学校歧视，家庭的鄙弃。

教师和学校评价学生标准和方式的不同，教师对学生的期
待，态度和关注程度的不同，精英教育理念等等，都是造成教育实践中教育过程的不平等，进而影响学生取得学业成功的机会的不平等。

<1>评价学生是否后进的问题缺乏科学的标准。

以“泛知主义”为核心的认识论和评价观依然占主导地位。

因此，学校评价学生中唯成绩论思想严重，而所谓成绩则单一指学业考试成绩。

考试科目是经过统一审定的。

缺乏用各种评价手段来衡量不同的学生，使学生发展空间没有弹性忽视个性化。

而且，评价不重视过程评价，不重视学生知识体系自我构建过程，不重视知识与生活实践的联系，也不重视学生品德、情操和人格的塑造，这一切都严重地阻碍了学生的全面发展。

<2>在课程设计中忽视不同学生发展空间的提供，不考虑不同学生个性化的要求，因而造成学生学习实践中、事实上的不平等。

课程是一种“文化资本”形式的教育中介，课程结构、课程内容的设计，它在一定程度上反映出设计者赋予学生内在的教育机会和发展机会。

当前，我们的课程设计中很少考虑不同学生该学习什么性质的知识，不同类型的学生该学哪些不同类型的课程。

所有的基础教育阶段，课程设计几乎完全一个模式，一套课程标准，而且从小学开始就不断加大课程容量，增加课程门数，不充许选修等等，这从根本上背离了“人本主义”教育原则。

<3>从课程实施的角度看，课程价值实现的目标、程度，在一定意义上体现了学生发展的方向和程度，也就是学生教育
机会的满足程度。

对个每一个不同的学生来讲尽管学习的课程是相同的，但每个人对课程内容理解、掌握、应用方向和程度是不相同的，从课程中获得的实践发展机会和程度也是有区别的。

而对教师和教师的教育、教学实践而言，不同的领悟，不同的理解，进而采取有差别的课程实施，给不同学生都提供发展机会，才是实现教育过程平等的基础。

二、建设民主平等的师生关系，创设相互关爱的人际氛
围，是实现教育公平的基础。

1、重新认识、评价师生关系这个传统教育大厦的基石。

21世纪是人类持续发展，人性复归的世纪，和谐平等也应是21世纪人与人的关系，包括师生关系的核心。

教师与学生只是知识的先知与后知的不同，不存在尊卑关系，人格各自独立。

学生一样有丰富的内心世界及各自独特的情感表达方式。

教师必须理解并予以尊重。

以全民教育、全纳教育的视角反思，我们要克服教育内部的障碍，就要探讨整个教育体系的基本方式是否民主，教育是否采取自由探究创造事物的方式？学校教育是否忽视了个人所具有的微妙而复杂的作用？忽视了个人所具有的不同表达方式和手段？我们的学校教育是否考虑到各种不同个性、气质、期望和才能的差异？那么在教育实施过程中，教师应是什么样的？
教师应当是一位顾问，一位交换意见的参加者，一位帮助学生发现矛盾论点进而探究真理的共同学习者。

教师有效果、
有创造性的活动，必须是和学生互相影响、共同讨论、相互激励的过程；师生要彼此了解、教师要引导与鼓励学生投入到创造性的学习中去。

学校应重视全纳性课堂教学环境的建立。

教育、教学、活动要以学生为主体、引导学生自主学习，允许学生学习中的偶尔失败，教学设计要充分调动学生的参予积极性，教学管理要科学，使学生的有效学习时间增多，有效学习活动范围扩大，对学生采取“扬长补短”的教育。

2、营造民主平等、师生关爱、同学互助的校园人际氛围。

<1>青少年学生对平等的渴望
中国青少年研究中心的一个课题，调查学生和他们的父辈最看重的品德行为（10项排序），可以给我们一个启示：
“平等待人”一项，父辈排序为第五，子辈排序为第一；可见在青少年心中，外加于其身的不平等已经是很“严重”了；这充分反映了青少年学生对平等、公平、民主的渴望。

（2）如何营造民主、平等的校园环境氛围
第一、尊重学生
——尊重学生的人格
平等的师生关系首先是建立在教师对学生人格的尊重的基础之上的。

平等的师生关系首先表现为教师不以“教育者”、“师长”自居，不去主宰教育过程，不去奴役学生；承认学生和教师是享有同样人格尊严的；
——尊重学生的选择
泰戈尔有句名言：“不是槌的打击，乃是水的载歌载舞使鹅卵石臻于完美。

”教师的对学生真诚尊重，深情关注主要表现在尊重学生学习选择的权利，把学习的主动权还给学生，使学习过程充满活力。

例如：中小学语文教学中的命题作文，命题的广度和选择度就非常典型；还有选修课程的安排，课外活动、兴趣小组、学校社团等，均可为学生学习的选择，提供帮助。

教师要注意尊重学生就必须淡化自已的权威意识，从而使学生的校园生活充满和谐与生机。

——尊重学生的差异
一棵树上没有完全相同的两片树叶，做为活生生的学生个体，更没有两个相同的个体。

学生来自不同的家庭，有不同的经历，存在着复杂的性格差异、思维差异、学习习惯差异等。

教师必须尊重学生的这些差异（这是客观存在）才能有利于学生个性健全发展，才能建立和谐的师生关系。

尊重学生差异，就是尊重学生思维差异，学习习惯差异，
认同不同学生的性格差异和内心世界的丰富多彩性，从而营造出民主、平等、和谐的教学氛围。

第二、关爱学生
“关爱”就是指教师一定要关心、爱护学生、热心帮助学生。

与成年公民相比，青少年学生更加需要教师的关心、爱护和帮助。

——教师对学生的关爱，首先是建立在一个严肃的道德原则和人格塑造的立场之上的。

这种“关爱”绝不是无原则的迁就，毫无道理的庇护，也不是没有分寸的赞扬和随意的纵容；——教师对学生的关爱还必须是无私的，不因个人的喜好而对学生有所偏爱。

教师对每个学生寄予同样的良好期望和同样真诚的信赖。

这是建立良好师生关系，学生与学生之间关系，形成良好校风和班风，培养师生健全人格的一项重要条件。

——关爱学生就要允许学生犯错误，给予学生改正错误的机会和时间。

英国著名解剖学家，麦克劳德（诺贝尔奖获得者）读小学时，发生的故事就是一个极好的例子。

尊重和关爱学生，是在教育实践中最直接、最真诚地体现教育公平的要素，是每一位教师每一所学校都可以做到的。

因此，实现教育公平，应当首先从这一点出发，从这里开始。

实现先进社会的真正公平教育，也正是从每一位教育工作者的辛勤劳动和脚踏实地的工作开始的。