国家计委、机械工业部关于印发《机械工业振兴纲要》的通知

国家计委、机械工业部关于印发《机械工业振兴纲要》的通
知
【法规类别】行业计划机械工业管理
【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)机械工业部(已变更)
【发布日期】1994.12.19
【实施日期】1994.12.19
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国家计委、机械工业部关于印发《机械工业振兴纲要》的通知
（１９９４年１２月１９日）
为贯彻党的十四大精神，振兴机械工业，使之真正成为国家经济的支柱产业，国家计委与机械工业部就如何振兴机械工业的问题进行了多次研究探讨，组织制定了《机械工业振兴纲要》。

经各省、自治区、直辖市、计划单列市计委（计经委）、机械厅（局）及有关部门反复讨论、并多次听取有关专家的意见，该《纲要》已修改定稿。

现印发给你们，请结合当地的实际情况，在制定机械工业“九五”计划和２０１０年发展思路时参考。

附：
机械工业振兴纲要
机械工业是国民经济的装备产业，它的发展水平直接影响到国民经济各部门技术水平和经济效益的提高。

没有现代化的机械工业就不可能有现代化的工业、农业、国防和科学技术。

从世界各国工业化历程看，机械工业的优先发展是经济腾飞的必要条件。

江泽民同志在党的十四大报告中明确提出了振兴机械工业使其成为国民经济的支柱产业的要求，这是对机械工业在国民经济中的重要地位和作用的科学评价和高度概括，也为机械工业的发展指明了奋斗方向和目标。

一、现状和形势
建国以来，机械工业发展很快，特别是改革开放后，进入了发展最旺盛、水平提高最快的新时期，生产、技术、外贸以及对国民经济的贡献等各个方面，都取得了显著成就。

（一）已经成为我国工业中产品门类比较齐全、具有相当规模和一定技术基础的最大的产业之一，机械工业现有企业数、职工人数、工业总产值和增加值、利税总额等指标占全国工业的比重分别达五分之一到四分之一，固定资产占全国工业比重１５％，机械工业的发展速度高于同期工业的平均增长水平。

（二）产品水平和工艺技术水平有了长足进步，为国民经济各部门服务的本领不断增强。

改革开放后引进的１３００多项国外先进技术，大部分已投产或批量生产。

加上国内自行研究开发的成果，目前机械工业主要产品品种中达到七十年代末八十年代初水平的已近４０％。

并为国家重点工程提供了达到或接近国际同类装备先进水平的成套装备，如国产化的３０万、６０万千瓦火电机组，宝钢二期工程成套装备，千万吨级露天矿成套装备等。

（三）出口创汇跃上了一个新台阶，已成为我国出口创汇的第二大产业。

机械产品出口占全国出口总额的比重由１９８６年的５．９％上升到１９９２年的１４．９％，出口增长幅度大大高于全国外贸出口增长水平。

（四）为国民经济积累做出了重要贡献。

１９５２－１９９２年机械工业累计实现利税
总额４３４７亿元，相当于同期国家对机械工业全部固定资产投资的近３倍。

上述成就为机械工业的发展奠定了基础，但是，必须清醒地看到，机械工业要成为国民经济的支柱产业还存在很大差距。

主要表现在：
（一）质量不稳定，产品水平低，重大技术成套装备和关键产品远不能满足国民经济迅速发展的需要。

目前，主要机械产品中达到当代世界先进水平的不到５％；机械基础元器件和零部件的质量不过关，可靠性差、性能落后、寿命短；基础机械的精度、效率、水平低；基础工艺落后成为制约机械工业制造水平提高的薄弱环节。

（二）生产集中度低，分散重复严重，规模效益优势没有充分发挥。

长期以来机械工业未能形成一批占有较大市场份额、代表行业水平、具有国际竞争力的大型企业或企业集团，也未形成一大批产品有特色并按照经济规模组织生产的专业化协作配套厂。

（三）科技基础薄弱，自主开发能力差，产品更新周期长，技术进步后劲不足，某些领域特别是微电子技术的应用与国际先进水平的差距进一步拉大，目前机械工业的技术来源还主要依靠引进。

（四）企业装备陈旧，生产工艺落后。

１９９２年机械工业固定资产净值率低于全国工业水平六个百分点，生产工作母机的机床行业又低于机械工业平均水平十二个百分点。

机械工业现有生产设备中，数控、精密、高效设备不足５％，自动化制造程度、少无氧化加热、少无切削工艺比重低。

（五）基础管理薄弱，管理工作滑坡，普遍存在企业内部管理制度执行差、工艺管理工作薄弱、标准工作体系和工时定额管理不健全、信息管理落后等问题。

不少企业基本还处于经验管理状态。

上述这些问题，以及上游产品价格多次上调，企业自有流动资金严重不足、贷款利息负担过重等外部因素，致使机械工业企业成本增加，利润转移，效益下降，改造乏力，发展后劲不足。

九十年代是我国初步建立社会主义市场经济新体制、实现国内国际两个市场进一步接轨的重要时期，机遇和挑战并存。

机械工业必须了解、掌握和适应面临和新形势，抓住机遇，用好机遇，迎接挑战，实现振兴。

（一）随着经济体制改革的深入，国家一些大的改革措施陆续出台，将有力地促进市场机制的形成。

价值规律和竞争原则在资源配置中的作用大大增强，从而为各类企业参与市场竞争创造一个较为平等、规范的宏观环境；企业的成败兴衰将主要取决于自身的努力，国有大中型企业将面临一系列严峻考验。

（二）所有制结构已由过去单一的公有制变国有、集体、三资、私营等多种经济成份并存的格局，而且乡镇企业、三资企业发展很快，越来越成为振兴机械工业不可忽视的重要力量。

但是，由于条块分割的管理体制一时难以理顺，不合理重复和过度竞争的情况很难避免，加强全行业宏观调控的任务还十分艰巨和迫切。

（三）国际产业结构的重组和国际分工不断深化，将进一步加快我国机械工业与国际市场的融合，为利用两个市场，两种资源，分享世界新技术成果，带来动力和机遇。

同时，机械工业也将接受不可低估的冲击，一些附加值较高的高新技术产品受到冲击将更大。

（四）世界科学技术的发展突飞猛进，在实现经济振兴中的作用越来越突出。

依靠科技进步振兴机械工业，比任何时候都更为迫切。

如果不采取有力措施，迎头赶上，与工业发达国家的差距将越来越大，机械工业振兴也难以实现。

二、振兴的标志和目标
机械工业实现振兴的最终目标是成为国民经济的支柱产业。

参照世界各国的实践经验，结合我国的国情和机械工业的实际，衡量机械工业够不够支柱产业，概括起来有以下四条主要标志：
（一）在国民经济中占有较大份额。

机械工业总产值占全国工业的比重达到３０％以
上；增加值在国民生产总值中的比重达到８％以上；出口创汇占全国外贸出口总额的比重高于２５％。

（二）对其它产业的发展具有较强的带动和促进作用，能够反映和吸收当代先进科学技术成果，能为各行业提供先进的技术装备。

（三）投入产出效率高。

机械工业的资金利税率和劳动生产率等高于全国工业平均水平，并能保持增长的势头。

（四）具有明显的规模经济效益。

机械工业前１００家企业（集团）的生产集中度达到３５％以上。

围绕机械工业成为支柱产业的主要标志，设想用十五年的时间，力争至２０１０年基本完成机械工业振兴的任务。

２０００年以前为振兴的第一阶段，２０００－２０１０年为振兴的第二阶段。

振兴的目标是：
（一）技术发展目标
主要产品技术水平与世界先进水平的差距由目前的２０年左右缩短到２０００年的１５年左右和２０１０年的１０年左右。

到２０００年，生产重点产品的大型骨干企业（集团）其主导产品都要实现升级换代，主要机械产品品种的４０％达到八十年代末九十年代初水平，５％达到当时世界先进水平，到２０１０年则有７０％达到九十年代末下世纪初世界水平，１０％接近或达到当时世界先进水平。

产品质量、可靠性和整机寿命大幅度提高。

机械产品标准到２０００年和２０１０年分别有９０％和１００％达到国际通用水平。

骨干企业的产品标准水平接近国外同类先进企业。

到２０００年全部重点骨干企业达到ＧＢ／１９０００（ＩＳＯ９０００）质量管理标准，质量体系认证工作与国际接轨。

（二）结构调整目标
以数控机床为代表的工作母机的国内市场满足率由目前的６０％提高到２０００年的７０％和２０１０年的８０％左右。

基础零部件和基础元器件的品种质量大幅度提高，基本确立机械产品在用户中的质量信誉，机械工业基础薄弱的结构性矛盾初步缓解。

机械工业前１００家企业（集团）的生产集中度从１９９２年的１８％提高到２０００年的２５％和２０１０年的３５％以上，企业组织结构趋于合理。

２０００年，大部分大型企业基本建立现代企业制度；力争到２０００年使拖拉机、冶金、矿山、石化、工程机械等行业的前８家企业（集团）及汽车工业前５家企业的生产集中度均由１９９２年的４０％左右提高到６０％和７０％以上；到２０１０年分别达到８０％；
到２０００年，要有５个年销售额超百亿元，３０个年销售额超过五十亿元的大企业；到２０１０年要有２０个年销售额超百亿元的大企业，真正形成行业的主力军和排头兵。

（三）总量目标
１９９１－２０００年机械工业总产值平均增长速度为１３－１４％，发展速度高于工业平均水平；２０００年机械工业总产值达到１５０００亿元左右，２０１０年，总产。