政策僵化的例子

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政策僵化的例子
新华网墨西哥城5月2日电(记者叶书宏)在石油供应日益紧张的今天,拉美作为世界原油储量第二位的地区,其战略地位越来越受到重视。

但是长期以来,拉美政局的动荡和能源政策的僵化始终是地区石油开发的主要障碍。

今年3月,墨西哥国家石油公司宣布在墨西哥湾2000米水下发现
储量达540亿桶的新油田。

但是由于技术和资金原因,公司目前无法开发这些深水油田。

分析家认为,墨西哥石油储量丰富,应该说具有发展石油工业的良好条件,但自1938年实行石油工业国有化政策以来,墨政府一直只把国家石油公司当成收入主要来源,很少追加投资,而墨宪法明确规定禁止能源部门向私人资本开放。

国家投资跟不上,私人资本进不来,最后致使墨石油部门基础设施和技术水平落后,再加工能力低下。

另外,政局不稳也导致部分拉美国家能源开发滞后。

去年年底,拉美近年最大的油气传输工程终于在秘鲁竣工。

这条长达800公里的管道从秘鲁东南部的亚马孙雨林开始,越过安第斯山脉,最后达到太平洋沿岸。

秘鲁是天然气储量丰富的国家,在国际能源市场需求高涨的今天,该项目无疑具有巨大的吸引力。

但奇怪的是,这个投资16
亿美元的管道项目却耗时近20年。

出现如此长的工期,并非遇到不
可解决的地质或技术问题,而是秘鲁政局的摇摆不定所致。

委内瑞拉的情况与此类似。

2002年,委内瑞拉国家石油公司曾
经与荷兰壳牌石油公司和日本三菱公司就开发马利斯卡尔苏克雷液
化天然气项目达成协议。

但后来由于委国内发生未遂政变,这项论证时间长达20年、总投资20亿美元的项目最终搁浅。

目前,委当局正考虑引入新的合作伙伴。

除墨西哥、委内瑞拉和厄瓜多尔等少数国家外,拉美大多数国家石油储量有限,特别是在上世纪90年代的私有化和开放浪潮中,石
油资源遭到掠夺性开发,储量大大下降。

与此同时,腐败使石油收入进入少数人腰包,大多数老百姓并未从中受益,由此招致民众对石油开放政策的强烈不满。

在这种背景下,一些国家出于政治考虑,开始限制私人资本介入,同时加强国家干预,或者重建国有石油公司。

去年,玻利维亚政府曾试图通过智利向美国和墨西哥出口天然气,但由于民众对出口收益的分配持怀疑态度,该计划最终未能实施,一些有意从玻利维亚进口天然气的国家最终转向印度尼西亚。

玻国内为此还爆发大规模冲突,最后直接导致总统桑切斯下台。

在拉美国家石油产业发展普遍遭遇瓶颈的今天,巴西的发展可谓一枝独秀。

截至今年3月底,巴西石油公司原油日产量已经达到166万桶,预计2005年石油总产量将比去年增长14.5%,到2006年巴西有望实现梦寐以求的石油完全自给。

巴西以前是一个石油纯进口国,其成功的经验是政府重视开拓融资渠道,同时积极推动石油产业的现代化建设。

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