全面整合农业行政执法队伍深化农业综合行政执法改革

三 农 论 坛农业开发与装备 2019年第5期
摘要：我国一直重视三农问题的发展，重视农业执法队伍的综合建设。

基于此，首先介绍了农业综合行政执法改革的重要意义。

其次，分析当前农村行政执法队伍建设过程中存在的问题。

最后，从实际问题角度出发，分析加快队伍建设，优化改革效果的对策，以促进农业的全面可持续发展，提升农民的生活质量。

关键词：农业；行政执法；综合执法；改革
0 引言
2018年11月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

该意见指出，目前我国农业正面临着发展转型的关键时期，农业执法人员要认识到新的经济形势下，执法方式与执法内容的新变化，从而更加有效地开展综合农业执法工作。

1 农业综合行政执法改革的重要意义
目前，我国的经济发展已经进入到了新常态的阶段，调整经济发展的结构，是我国市场经济建设的重要任务之一。

从这个角度来看，进行农业综合行政执法改革，全面提升农业执法队伍的素质，主要有以下几方面的意义。

1）有利于我国农业农村法律法规的全面实施，促进法律法规的实际落地，引导农民按照国家的农业法规政策，进行有序的农业生产。

2）有利于保障我国的粮食安全，促进农业的可持续健康发展，控制我国农业经济发展的方向，保障农业的产量和收入，始终与国家的农业发展计划相适应。

3）有利于维护农民的合法权益。

整合农业执法队伍，全面进行农业执法改革，有利于执法人员采用更加人性化、更加科学、更加符合农民利益的方式进行综合执法，减少农民在被执法过程当中的抵触心理，提高农民对执法工作的配合程度[1]。

2 当前农业行政执法队伍建设过程中存在的问题
当前，我国农业行政执法队伍建设与农业行政执法改革的过程中，主要存在以下几方面的问题。

第一，执法人员对于综合行政执法的重要程度认识不足。

目前我国农业执法还普遍存在各自为政、多头分散的现象。

执法队伍的数量过多，执法的内容存在一定程度的重合，对农民的生产造成了一定的负面影响。

整个执法过程的有效性偏低。

第二，农业执法队伍人员素质参差不齐，缺乏统一的考核与衡量标准。

执法人员的岗位设置与工作内容并不能良好的匹配，职能界定的方式不够科学，机构设置和人员身份核定方面也存在一定的问题[2]。

第三，目前农业执法深化改革的制度建设仍不完善，传统的执法方式与执法政策，已经不能适应农业农村经济社会新形势的新变化。

一些农村地区的市场秩序比较混乱，农村消费者的权益，长时间得不到保障。

综合行政执法队伍，对一些隐藏比较深的套牌侵权、违法添加等活动，处罚与检查的力度不够。

3 加快队伍建设，优化改革效果的对策
3.1 深化对农业综合行政执法重要性的认识
加快农业执法队伍的建设，优化农业综合改革的效果，执法人员和执法工作管理者要深化对农业综合行政执法重要性的认识。

首先，执法人员要认识到自己的工作性质和工作意义。

农业农村部门是国家重要的行政执法部门，对于广义上的农、林、牧、副、渔等农业产业，具有非常重要的监督与管理职能。

国家有关农业行政执法的相关规定有43部，基本上已经全面覆盖了农业生产的各个领域与各个事项。

因而，行政执法人员要意识到自身工作的重要性，意识到自己的工作职能，对于加快农业法治，提升国家治理能力和政府法治管理水平的重要作用。

其次，农业执法管理部门，要加快对综合执法改革工作的研究与分析。

农业综合行政执法改革已经开展了将近20年，全国有30多个省市自治区参与到了深化改革的过程当中。

管理部门要整合过去的成功经验，并重点分析过去改革当中存在的问题，针对本地区的执法队伍建设，与执法人员管理效果，进行有针对性的管理方案讨论，从而提高综合执法建设的科学性。

最后，农业综合执法管理人员要认识到，综合执法改革对于乡村振兴战略的重要影响。

将农业执法改革与乡村的法治建设，充分的结合到一起，使农业执法过程称为法治乡村建设的重要保障，推动国家与农业相关的各项法律法规的具体落地实行。

始终坚持以农民的利益为导向，注重对农民思想的引导，在具体工作的过程当中，不断强化法律意识与管理意识，树立职能观念与责任观念。

并且对市场经济形势下，农村发生的一些新问题，例如土地占用状况、土地流转问题、农村资源开发过程当中农民之间存在的争端，进行全面的了解，充分发挥协调作用，促进农村的和谐稳定建设。

3.2 认真做好全面执法改革的执行工作
加快农业行政执法队伍建设，深化农村综合行政执法改革，管理人员和工作人员还要做好改革政策的执行工作，准确把握指导意见的精神实质。

按照指导意见当中的相关规定与要求，严格的约束自身的行为，提高自己在执法过程当中的思想意识，立足当前，着眼长远，不断创新自己的执法工作方式。

用指导意见当中的指导精神，重新规划自己的执法工作目标，并参考指导意见当中的指法操作方法，重新衡量自己执法方式的科学性。

明确指导意见当中的精神实质内涵要义，始终按照指导意见当中的要求，以及农民的实际利益，衡量自己的执法工作效果。

一方面，农业综合执法人员，要深化转职能、转方式转作风的指导意见精神，建立定岗定责的执法工作管理制度。

不断进行执法机制的创新，保障执法工作权责明晰，上下贯通。

使执法人员明确自己的工作内容、工作目标、工作方法、工作意义，从而提升农业执法人员的工作自尊心与自豪感。

在这个过程当中，牢固地树立职能意识与责任意识，减少管理人员在指挥过程当中的阻力，保障执法管理工作指挥顺畅，运行高效，保障有力。

另一方面，农业执法队伍要加强对自身执法人员的素质与技能培训。

加强社会主义思想政治教育，在农业执法人员素质提升当中的作用，打造一支具有坚定的社会主义信念的执法队伍。

同时，管理人员可以聘请专业的教师和研究人员，到队伍当中开办专业技能培训，提升执法人员的信息化水平与数字化管理水平，建设一支业务技能娴熟、执法行为规范的农业执（下转第40页）
全面整合农业行政执法队伍
深化农业综合行政执法改革
李 涛
（济南市农业综合行政执法支队，山东济南 250021）
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工 作 研 究农业开发与装备 2019年第5期
性，形成可复制可推广的农技推广的新模式。

2）探索公职专业技术人员兼职取酬模式。

试点单位和农技人员在完成公益性服务的同时，个人可自愿参与农机合作社的生产经营服务，并根据工作实绩获取合理的劳动报酬。

发挥专业技术人员技术优势，促进成果转化。

公职技术人员、专家在原单位的编制、身份、职务待遇及经费供给渠道不变的情况下，可以技术入股、技术承包、技术咨询服务等形式参与合作社和联盟开展的增值服务，允许获取合理报酬。

3）建立专业技术人员易评判的绩效考评机制。

对参与的农技技术人员考评，注重岗位职责履行和服务工作实绩，推动农技人员收入分配与考评结果紧密挂钩，建立实际贡献与收入分配相匹配的内部激励机制，促进农技人员履职尽责、创新争优，打造专业知识扎实、业务技能过硬、服务态度优良的农技推广队伍。

4）组建农科教产学研一体化农技推广联盟。

埇桥区农机局、农委、畜牧局为主导，以埇桥区第一农机化技术推广站为实施主体，以基地为平台，与安农大皖北试验站、安徽省农科院、宿州市农科院、宿州市利德农业科技有限公司和淮河粮食产业化联合体等新型农业经营主体联合建设农科教产学研一体化农技推广服务联盟。

按照农业“一控两减三基本”要求，围绕绿色增效、品牌创建、主体培育、科技推广、改革创新“五大示范行动”，开展“新品种、新技术、新工艺、新成果、新模式”的科研探索、观摩展示、推广应用和持续储备。

熟化集成农业先进适用技术，研制技术模式和标准，解决农业生产中的技术难题。

以先进适用的农机装备为载体，探素衣机农艺衣信融合的最佳方式。

参考文献
[1]　马千里.基于农机农艺融合的宿州市埇桥区玉米收获机械化
发展探讨[J].现代农业科技，2015，（4）：67-67.
法人员队伍。

减少执法过程当中的人为操作空间，提高执法结果评估的量化管理效果，提高民众对于农业执法过程的满意程度。

3.3 调整农业综合执法的管理制度与结构
建设现代化的农业执法队伍，加速综合农业执法改革，还要进行制度化的组织建设与结构建设。

执法部门要与农业农村部门的各个部门加强联系，将深化改革工作作为重要的议程，安排到农业农村部门的实际工作当中，紧紧抓住社会主义市场经济建设的改革机遇，将深化农业综合行政执法改革，作为当前各个部门的核心工作之一。

在这个过程当中，农业执法人员要始终坚持党的领导，发挥党员先锋模范的组织建设、作风建设、思想建设作用，将综合执法改革的意见与精神，细化到执法的具体操作过程安排当中，提升综合执法改革的系统性与科学性。

在这个过程当中，农业农村的各个部门，要协调好各自之间的关系，处理好农业执法人员的人事编制变化与农业执法部门的机构编制变化，将指导意见当中的执法改革政策，与农业农村的司法政策、财政政策、发展改革政策充分的结合起来。

充分发挥农村基层政府的协调与组织作用，将经费、装备、执法着装、职业保障等工作，落实到农村基层政府的具体工作当中。

始终坚持属地管理，保障农业农村执法的重心下移，按照层级管理的原则，严肃综合农业执法过程当中的改革纪律。

同时，改革管理人员还要加强对改革过程的宣传引导，确保综合改革工作有序进行，方便当前农业执法工作开展。

4 结语
综上所述，全面进行综合执法队伍建设，要从意识角度入手，并不断提高实践能力。

从本文的分析可知，研究全面整合农业行政执法队伍，深化农业综合行政执法改革，有助于农业行政执法人员，从发展的角度看待问题，认识到自己工作当中存在的不足。

因而，要加强对综合执法工作的认识，并在执法实践当中，探索提升执法效率的对策。

参考文献
[1] 吕宏生，李劲秋.深化农业领域综合行政执法体制改革探讨
[J].现代农业科技，2019，（6）：234-235.
[2] 韩长赋.加快推进农业综合行政执法改革[J].农业机械，
2019，（1）：148.
及时提示，确保设备正常运行；远程一键管理、一键查看、一键派工管理；系统具有较好的扩展性，可根据实际需求增加所需设备。

后续中还可更进一步融合海绵城市、生态流域治理等概念进行综合管理[7]。

3　结语
1）园林绿化管理的主要内容包括：浇水，施肥，修剪，除草、绿地清洁卫生、病虫害防治、防涝防旱以及火灾的预防等内容。

对于科研单位园林树木的养护管理，既要充分发挥花草树木的生态适应性、保证花草树木健康，又要适时调节花草树木与环境的关系，使其正常生长，充分发挥其改善环境、绿化观赏的作用。

2）物联网技术其是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体，让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络，具有普通对象设备化、自治终端互联化和普适服务智能化3个重要特征。

通过利用物联网技术，在单位各绿化位设立各种传感点，感知绿化园林土壤的水分情况、环境温度与湿度数值以及空气质量等，通过后台数据分析，实现园林管理的智能预警与分析、智能化灌溉、专家线上指导等功能，实现园林管理的信息化、现代化、可视化和智能化。

参考文献
[1] 刘金祥.城市园林的管理与创新[J].农业开发与装备，2018，
（11）：90.
[2] 崔倩.浅议园林施工和园林管理[J].园林绿化，2017，（2）：
58.
[3] 刘秀，赵雷.园林施工及园林管理创新思路的探讨[J].城市建
设理论研究（电子版），2018，13（24）：198.
[4] 应祖俭，靳恺宸.现代城市园林绿化管理的问题及解决对策
[J].经营与管理，2018，（3）：139-141.
[5] 常少辉，李公立，黄天航.基于物联网的智慧颐和园信息基础
设施方案[J].中国园林，2011，27（9）：22-25.
[6] 谷荣，戴其.基于园林大数据发展方向下的智慧园林规划与建
设[J].现代国企研究，2017，（2）：160.
[7] 王泽明.浅谈江汉区老旧社区绿化养护管理的实践与探索
[J].中国园艺文摘，2018，（3）：119-120.
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