国有企业资产管理问题及建议

国有企业资产管理问题及建议
在国家建设的经济基础中，国有企业发挥着不可替代的作用。

国家经
济和市场经济的健康快速发展与国有企业的资产管理有着密切的联系。

因此合理有序的国有资产管理是国家迫切需要的，人们对于这一问题
的关注度也在不断提高。

一、国有企业资产管理存在的问题
1国有企业资产利用效率低下在我国国有企业中，重复建设严重，即
不断地重复购置机器设备等，资源配置极其不合理。

此外由于缺乏生
产过程中的有效规范的管理，大量国有资产出现闲置，这种现象使得
国有资产的增值受到了极大地限制。

国有资产闲置有两种表现方式：（1）在经济发展迅速、繁荣时，为了追求更大的经济利益，无限制的
扩大企业规模，造成“产能过剩”，不合理的产业和产品结构使得经
济发展过热期后的国有企业设置大量闲置，闲置率和资源浪费率增高。

（2）在市场经济处于衰退阶段时，国有企业不能根据经济发展变化做
出相应的生产调整，造成企业生产活动大量全部或部分停止，因此产
生了大量闲置不用的生产设备。

数量众多的闲置设备还要耗费一笔巨
大的人工看管费，除此之外，为了刺激经济，企业往往还会淘汰大量
的半旧设备，并购进新设备，造成了极大地国有资产的浪费。

2国有企业资产流失严重目前我国国有资产不仅存在着严重的浪费，
流失问题也十分普遍。

造成流失的原因是多种多样的，总结起来主要
由以下几点：（1）资产的经营性质的不合理转变，如非经营性资产转
为经营性资产；（2）国有资产管理制度不健全；（3）对无形资产重
视不够，导致其严重流失；（4）国有资产处置不规范；（5）管理、
生产等方面的决策失误，会使得企业产生大量无效资产，从而造成资
产隐性流失。

3国有企业资产日常管理不规范国有企业的管理不善主要表现在两个
方面：一是呆、坏账。

在我国国有企业中，呆、坏帐普遍存在，且额
度大。

这是因为企业为了增加企业经济规模，不断地扩大生产，赊销
成为增加销售量的常用销售手段，但由于国有企业的评估只关注销售
指标，管理者不重视的资金回收，大量资金难以回收，呆、坏账也逐
年累增，加之缺乏最低营运成本的信用政策，国有企业的营运成本增加。

二是国有企业存货管理不不合理。

在存货收发过程中缺乏准确的
计量或检验、长期不盘点清理过期存货，造成存货量造成账、表、物
不符。

此外，监督管理制度不健全，无法改变财产丢失、损坏、被盗
现象。

二、加强国有企业资产管理的建议
1针对国有企业闲置资产处置及再利用（1）开展租赁业务，使闲置资产能够被重新利用。

国有企业重组改革过程中，会淘汰一大批闲置的
设备，这些设备多数都是还有可利用价值的，都还能够再次投入生产。

为了这些设备能够被再次利用同时为国企带来经济收益，企业可开展
租赁业务。

通过租赁市场不仅可以使得闲置资产再利用，还可以获得
一定的资金，有利于缓解企业重组改制之后的资金短缺，促进企业经
济快速发展。

（2）实行个人承包，减少企业投入。

鼓励个人承包国有
企业前沿产品淘汰的仍具有良好的生产性能和外观的闲置设备。

除此
之外还可以承包企业改制重组后产生的过生厂房等，减少企业的投入。

（3）进行资源再配置，发挥资源最大效能。

在国有企业中，母公司要
时刻掌握各子公司的生产发展状况，及时的在国有企业内部进行资源
设备的再配置，即将闲置资产在国有企业内部各子公司之间互相调剂，相互调进拨，使得国有资产最大的效用，资源配置更合理，从而增加
国有企业的经济效益，提高其生产能力和增强抗风险能力。

（4）进行
资产置换，节约资金。

国有企业可将闲置资产换置成目前生产急需的
存货或设备，即用资产换资产的非货币性交易，不仅可以使得闲置资
产发挥其效用，还为企业节约了流动资金和设备保管成本等开支。

这
也是现代企业优化资产结构的主要方式之一。

（5）面向社会，公开拍卖。

企业经营不善，破产或倒闭后，会留下一定的闲置资产，为避免
资源的浪费和出于固定资产变现的考虑，可依据有关法律规定，对其
进行拍卖。

除此之外，企业还可以将厂库中过时的存货在市场中进行
降价拍卖，以增加企业的可用流动资金，优化企业在社会的大环境中
的资源配置。

2规范交易行为，建立对外投资担保的内部控制制度（1）规范产权交易行为。

从根本上解决腐败和国有资产流失问题，不仅要有决心，还
要有制度上的保证。

为此，国家建立了企业国有产权交易制度和监管
监管制度来规范企业国有产权转让行为。

这种制度性的要求降低了企
业改制过程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群众共同监督，减
少国有资产流失。

（2）建立企业对外投资和对外提供担保的内部控制
制度。

首先，国有企业在开展对外投资业务时，对于主要负责人要做
到权责统一，合理设置岗位结构，必须要有岗位间相互监督的机制。

其次，员工实行岗位轮换制度。

严格规定审批人员的工作范围和权限，严禁越权审批。

经办人要严格遵守审批人员的批准意见进行权限内的
投资。

若经办人发现审批人越权审批，则应及时拒绝办理该业务、向
审批人的上级部门汇报状况。

此外，对外投资、担保业务责任追究制
度的建立，可以规范企业人员的对外投资和对外担保行为。

最后，重
视对外投资风险，进行投资决策的可行性评估，增加对外投资成功几率。

3加强财务监督定期开展资产清查（1）加强财务监督。

注重财务基础管理、规范会计核算，充分发挥财务的反映和监督职能，使会计报表
如实反映企业的财务状况和经营成果。

高度重视生产成本降低，在生
产过程的的各个阶段，都对成本费用进行控制，将成本指标分散到生
产的各个步骤中，这也是增加企业竞争力的重要方式。

（2）注重财务
风险防范。

市场经济瞬息万变，企业要准确掌握市场动向，增强风险
防范意识。

加强对风险大的业务的监督管理，如对外担保、金融及衍
生品业务等，同时杜绝过度负债和“短融长投”的高风险行为，致力
于建立合理的融资和资本结构。

此外强化内部审计监督，推动内部审
计职能由单一的合规性审计向效益、风险双重审计职能方向转变。

国有企业资产管理问题及建议。