浅析中心城区违章建筑的现状及成因

浅析中心城区违章建筑的现状及成因
第一篇：浅析中心城区违章建筑的现状及成因
浅析中心城区违章建筑的现状及成因
随着我区城市化、工业化的快速推进，以及“创现代化强区，建生态型鄞州”等一系列重大战略的实施，原本处于城乡接合部的鄞州中心城区迅速成为投资的热土。

同时，也带来了另一“副产品”——违章建筑，这些建筑量大面广点多，几乎覆盖了中心城区的所以村庄。

大量违法建筑的产生已影响了我区社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建，破坏了中心城区的整体规划和居住环境，也引发了一系列的社会矛盾和不稳定因素，防违、查违工作可谓迫在眉睫，任重道远。

直属二分队以中队机制调整为契机，紧盯自身职责，适时开展了“村委走访月”活动，兵分三路对钟公庙街道的长丰村、金家漕村、慧灯寺村、钟公庙村、新林村、毛家漕村、三桥村、庙堰村、干墩村、吴陆周村、鲍家村、萧家矸村、铜盆浦村、宋诏桥村、黄泥桥村、后庙村、汪董村、铜盆闸村，下应街道潘一村、孙马村、联心村、蔡家漕村、大河沿村、兴裕新村、鄞州钢材市场，石矸街道塘西村、雅渡村、石矸村、冯家村、建庄村等30个村委会及村庄进行走访摸底。

对辖区内违法建筑的现状、成因及态势进行了深入的调研，现结合调研的情况谈谈自己对中心城区违章建筑的看法。

(一)目前现状
从调研的情况来看，中心城区和长丰地块的违法搭建现象主要表现为以下几个方面：一是违章现象面广量大点多。

据各村村委会反映，辖区内37个村均存在不同程度的违章搭建现象，涵盖了中心城区和长丰地块所有行政村，钟公庙街道长丰村、金家漕村、慧灯寺村，下应街道的潘一村、孙马村和石矸街道雅渡村、石矸村、建庄村最为突出。

二是违章主体不一。

违章搭建的主体大致有村民、外地人、村级集体和企业单位四种对象，且以本村村民和外地人为多。

本村村民大多利用原有住宅房前屋后空地、公用场地等进行乱搭乱建，也有占用
农用晒场甚至耕地建造房屋的。

外地人大多通过向当地村民或村经济合作社购买旧房、宅基地甚至耕地进行乱搭建。

村级集体大多通过统一建房、统一出售或出租的方式进行。

企业单位主要表现为在原有建筑物上扩建、升建或在空地上新建等方式。

三是违章形式多样。

违章搭建大致有翻建、改建、扩建和新建四种类型。

擅自翻建、改建、扩建是以原住宅为基础，向空中及周围拓展。

新建违章建筑是指未经依法批准，擅自占用土地违法建造房子。

这类违章建筑的性质要比前三种严重，因为此类建筑其土地和房子均属违法，有的占用了耕地甚至基本农田，而且个体规模较大，投入较多，群众反响也最为强烈。

四是违章用途各异。

违章建筑的主要有自用和出租二类。

其中，村民，外地人和村级集体三类违法对象所建造的违章建筑以出租居多，企业单位的违章建筑以自用为主。

(二)产生原因
通过走访了解、掌握的情况来看，产生违章建筑的原因主要有以下五方面：
一是法制观念淡薄。

一些基层干部片面认为违章搭建能让老百姓多赚点钱，可以解决失地农民的生活出路问题，有利于社会稳定，故意对辖区内违章建筑视而不见。

一些村民则由于受眼前稳定可观的租金收入和今后可以获赔的侥幸心理，而置相关法律于脑后。

更有的村民认为政府怕老百姓闹事，再加上“法不责众”，不会下狠心整治，因而忘乎所以，疯狂乱搭建。

二是经济利益驱使。

近年来，随着我区城市化进程的快速推进和社会经济的持续发展，中心城区和长丰地块的土地被大量征用，许多企业在此安家落户，并吸纳了数量众多的外来人员，客观上形成了一个潜力巨大，回报丰厚的租房市场，一些村民则利用区位优势和外来人员租房需求大的特点，纷纷违法翻建、改建、扩建和新建房屋。

三是疏通渠道不畅。

我区对私人建房占用耕地的控制已有多年，近年来区政府为加快旧
村改造和城镇化建设步伐，又对城乡接合部，各类园区以及将要实施旧村改造的区域范围内的农村私人建房用地暂停审批，而搞好村
庄建设规划，建造经济适用房和企业外来职工宿舍等相应配套措施又没有及时跟上，导致一些符合建房条件特别是已达法定婚龄的青年和一些年久失修的住房困难户无法申请建房用地，而这些人又无力到镇区和城郊购房，迫于无奈只好违法占地建房。

同时，一些不符合建房条件的农户也趁机效仿，户看户，村跟村，违章搭建现象范围越来越大，数量越来越多。

四是基层把关不严。

农村违章搭建的首道关口是村级干部。

一些村违章搭建现象严重，查处不力，这与部分村干部放松管理，不想管，不敢管，管不好是分不开的。

不少村干部对村民违法占地建房，不是及时劝阻，协调解决，而是怕烦、怕难、怕招怨，不问不闻，推卸责任，任其发展，最后导致问题越来越多，积重难返。

甚至有个别村未经有关部门同意，擅自违规收费，越权审批，助长了违法搭建的风气。

五是各方配合不力。

由于执法主体和法律程序等原因，村委会难以有效地解决违章建筑问题，城管、国土和规划等部门又无法在第一时间发现违章行为，以致错过解决的良机。

各部门面对众多违法建筑时，由于执法力量的薄弱和职责的重叠交叉等原因，往往抓住一个带出一串，各部门又难以形成查处的整体合力，因此只能头痛医头，脚痛医脚，无法治标又治本。

另外，法院对相关部门申请实施强制拆除的案例周期过长，最后即使拆除，一方面已时过境迁，教育震慑效果很小，另一方面案件太多也让法院深感压力过大，难以承受。

第二篇：违章建筑的成因分析及对策
违章建筑的成因分析及对策
2006 至 2008 年，随着房地产开发商大举进入浦口，浦口区的变化日新月异，新市区的雏形已初具规模，新农村的建设也正紧锣密鼓进行。

但城市在发展的过程中，也遇到诸多新情况、新问题，尤其是违章建房已成为新形势下表现极为突出的新问题。

严重损害了国家利益，严重影响浦口城市规划的实施，严重破坏浦口投资发展环境。

因此，我区应当采取强有力措施，坚决遏制当前愈演愈烈的违章建筑。

一、违建的成因
1、物质增长水平，难以满足群众日愈增长住房需求。

一方面，一
些居民或村民生活富裕了，原先居住条件较为简陋、居住面积窄小，因子女长大，需要改善现实居住生活条件；另一方面商品房价格连年攀升。

以江浦街道2003 年开发的碧云山庄为例，2003 年开盘价为1950 元/平方米，到 2008 年该楼盘二手房已涨价至 5000 元/平方米。

买套100平方米的商品房至少要50 万元。

而相比较居民的收入远不及房价的涨幅。

经走访本区一般家庭年收入约 6 万元（且是指在企、事业单位），一家不吃不喝在城镇买套房子，也要十年时间，何况我区还存在大量农村和非企、事业单位居民，居民收入与房价间存在矛盾。

老住房改造与现行政策之间的矛盾。

2、老住房改造与现行政策之间的矛盾。

同时我区存在一些旧街镇，如：老浦口顶山街道的南门地区，江浦街道中心医院附近，都存在一些旧房破旧不堪，年久失修，难于居住的情况，也迫切要求重新改造和另行建设房屋，但现行政策往往制约着这些客观需要。

当这些客观需要与城市规划和管理发生冲突得不到调和解决时，就会促使他们挺而走险进行违章建设。

3、土地的价值成倍增长，受利益趋使一些人挻而走险。

近年来，由于浦口区投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。

另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。

一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。

还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币补偿，加紧搭建违建。

4、基层干部群众法制观念淡薄，极少数干部带头盖违建。

浦口区作为新农村，村干部的作用不容忽视。

目前全国村级政权组织形式为自选自治，村委员会主任必须通过村民投票直选，因而村长为了巩固地位，在实际工作中注意维护本村农民利益，特别在封建宗族观念强的村，村长因违章建筑而处理一个村民，往往会遭到一大批人反对，最后在换届中落选。

从本身政治利益出发，村长对待违章建筑就睁只
眼闭只眼，得过且过，被查到算村民运气差、邻里关系不好。

村级政权作为最底层组织直接面对群众，是最早、最容易得到违章建筑信息，而村级工作的薄弱造成镇、街道不能及时发现问题、处理问题，有时还会给问题解决带来负面影响。

5、少数党员带头，群众跟风。

极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房，是造成当前我区违章建筑屡禁不止的原因之一。

党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合作兴建，一方出地，一方出资，获得的赔偿分成。

其中党员干部带头兴建，影响很坏。

如江浦、汤泉的违章建筑，均有党政干部参与其中。

给当地的居民和村民造成了很恶劣的影响，虽然最后被依法拆除，但造成的坏影响已经不能消除。

二、违章建筑的危害
1、严重违反城乡规划，造成国家极大经济损失。

我区极少数偏远地方的违法建筑有越演越烈之势，在规划范围区存在大量的违法建筑，越是增值潜力大、商业价值高的地块，越是违法建筑冒头集中地，严重妨碍了城市化进程的顺利进行，扰乱了城乡规划管理的正常秩序。

增加了公共基础设施、配套设施的压力，造成地方政府的规划行政管理成本巨大。

2、增加政府管理难度，产生不良社会后果。

在城乡建设过程中，行为人通过临时突击实施非法建设非法获利，出租、转让违法建筑成为一些非法建设者可靠的牟利方式，而遵纪守法的老实人却吃亏受损，此现象极大地败坏了社会风气，不利于建设诚信、公平、正义的和谐社会。

同时，违法建筑所在地往往是也是违法犯罪等严重社会问题和隐患滋生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑战。

3、破坏自然生态环境，制约城乡经济发展。

大量的违法建设不仅严重消耗紧缺的土地等资源，还可能导致生态环境的恶化，从而降低居住生活质量。

从我区城乡本身所处的发展阶段来看，由于城乡一体化步伐的不断加快，城乡建设明显受到土地、空间、能源、资源、人口资源和环境容量等因素的极大制约，人为阻碍了城乡发展诸多目标的实现
三、控制违建的措施方法控制违建的措施方法违建
1、法律保障。

城乡规划法是主要拆违所应用法律，实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中老大难问题，一直没有得到根本性解决。

为了有效遏制违章建筑的建设，使违法者无利可图，城乡规划法规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

城乡规划法的制订,有力的为城管部门强制拆除违建提供了法律保障。

2、宣传保障。

要广泛宣传造势促自拆，可以通过召开拆迁拆违工作动员大会，下发统一拆违实施意见，保证整个拆违过程公平、公正、透明、公开，打消违建户多补偿、多安置的空想。

同时，营造舆论氛围，通过张贴横幅、标语，媒体报道督促违建户整改，分别在明显位置张贴，在广大干部群众中营造了浓厚的拆迁、拆违氛围。

3、党员表率。

在拆迁拆违工作中，党员干部自己或近亲属有拆除任务的，尤其是在敏感地区，党员干部要带头在规定时限内自行拆除，以带动群众积极响应，通过树立正面典型，形成示范效应，带动市民自拆。

同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀，对一些长期难以解决的拦路虎，要反复细致的做工作，依照法定程序强行拆除，表明是真下决定，动真格，打消旁观违建户的侥幸心理。

4、真抓实干。

确保拆违规范化运作，按照阶段化目标，确定违建当事人，组织违建现场勘验、立案、收集证据；如当事人不配合，还应由规划（建设）部门提供书面认定；然后，制订限期整改通知书，经核查如当事人超限期拒不拆除，下发强制拆除决定书，以及强拆时的见证，对违建户物品的保存，发放等等，对工作的各个环节都要考虑细致。

四、目前我区控违工作经验
1、坚持“以块为主、条块结合”的原则。

全区控制违坚持“以块为主、条块结合”的原则。

法建设工作以各街镇为责任主体，全面负责辖区内的控制违法建设工作；各相关职能部门要认真履行行政和行业管理职责，切实配合街镇认真抓好控制违法建设工作。

2、坚持“属地牵头，属主负责”的原则。

各街镇充分坚持“属地牵头，属主负责”的原则。

发挥控制违建的主战场作用，具体牵头本辖区内所有控制违法建设的管理工作；各街镇区域内驻地机关、企事业单位、部队和院校的主管部门，为控制违法违建的具体责任主体，并在街镇的统一领导下切实履行好控制违法建设的职责。

3、坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。

各街镇、各坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。

部门、各责任主体要进一步统一思想，提高认识，加强领导，通力协作，努力形成全社会关
注，全民参与、全方位支持控制违法建设工作的良好氛围。

我区在实际工作中坚持以上三项原则，由区政府下发控违实施意见，在各个条、块一把手高度重视的情况下，违建能够及时发现、立即制止、坚决拆除，并通过奖惩办法，激励、督促相关责任人，使得拆违、控违、拆违工作取得了良好的效果。

第三篇：当前浦口区违章建筑的成因分析及对策
当前浦口区违章建筑的成因分析及对策
2006至2008年，随着房地产开发商大举进入浦口，浦口区的变化日新月异，新市区的雏形已初具规模，新农村的建设也正紧锣密鼓进行。

但城市在发展的过程中，也遇到诸多新情况、新问题，尤其是违章建房已成为新形势下表现极为突出的新问题。

严重损害了国家利益，严重影响浦口城市规划的实施，严重破坏浦口投资发展环境。

因此，我区应当采取强有力措施，坚决遏制当前愈演愈烈的违章建筑。

一、违建的成因
1、物质增长水平，难以满足群众日愈增长住房需求。

一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住条件较为简陋、居住面积窄小，因子女长大，需要改善现实居住生活条件；另一方面商品房价格连年
攀升。

以江浦街道2003年开发的碧云山庄为例，2003年开盘价为1950元/平方米，到2008年该楼盘二手房已涨价至5000元/平方米。

买套100平方米的商品房至少要50万元。

而相比较居民的收入远不及房价的涨幅。

经走访本区一般家庭年收入约6万元（且是指在企、事业单位），一家不吃不喝在城镇买套房子，也要十年时间，何况我区还存在大量农村和非企、事业单位居民，居民收入与房价间存在矛盾。

2、老住房改造与现行政策之间的矛盾。

同时我区存在一些旧街镇，如：老浦口顶山街道的南门地区，江浦街道中心医院附近，都存在一些旧房破旧不堪，年久失修，难于居住的情况，也迫切要求重新改造和另行建设房屋，但现行政
策往往制约着这些客观需要。

当这些客观需要与城市规划和管理发生冲突得不到调和解决时，就会促使他们挺而走险进行违章建设。

3、土地的价值成倍增长，受利益趋使一些人挻而走险。

近年来，由于浦口区投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。

另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。

一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。

还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币补偿，加紧搭建违建。

4、基层干部群众法制观念淡薄，极少数干部带头盖违建。

浦口区作为新农村，村干部的作用不容忽视。

目前全国村级政权组织形式为自选自治，村委员会主任必须通过村民投票直选，因而村长为了巩固地位，在实际工作中注意维护本村农民利益，特别在封建宗族观念强的村，村长因违章建筑而处理一个村民，往往会遭到一大批人反对，最后在换届中落选。

从本身政治利益出发，村长对待违章建筑就睁只眼闭只眼，得过且过，被查到算村民运气差、邻里关系不好。

村级政权作为最底层组织直接面对群众，是最早、最容易得到违章建筑信息，而村级工作的薄弱造成镇、街道不能及时发现问题、处理问题，有时
还会给问题解决带来负面影响。

5、少数党员带头，群众跟风。

极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房，是造成当前我区违章建筑屡禁不止的原因之一。

党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合作兴建，一方出地，一方出资，获得的赔偿分成。

其中党员干部带头兴建，影响很坏。

如江浦、汤泉的违章建筑，均有党政干部参与其中。

给当地的居民和村民造成了很恶劣的影响，虽然最后被依法拆除，但造成的坏影响已经不能消除。

二、违章建筑的危害
1、严重违反城乡规划，造成国家极大经济损失。

我区极少数偏远地方的违法建筑有越演越烈之势，在规划范围区存在大量的违法建筑，越是增值潜力大、商业价值高的地块，越是违法建筑冒头集中地，严重妨碍了城市化进程的顺利进行，扰乱了城乡规划管理的正常秩序。

增加了公共基础设施、配套设施的压力，造成地方政府的规划行政管理成本巨大。

2、增加政府管理难度，产生不良社会后果。

在城乡建设过程中，行为人通过临时突击实施非法建设非法获利，出租、转让违法建筑成为一些非法建设者可靠的牟利方式，而遵纪守法的老实人却吃亏受损，此现象极大地败坏了社会风气，不利于建设诚信、公平、正义的和谐社会。

同时，违法建筑所在地往往是也是违法犯罪等严重社会问题和隐患滋生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑战。

3、破坏自然生态环境，制约城乡经济发展。

大量的违法建设不仅严重消耗紧缺的土地等资源，还可能导致生态环
境的恶化，从而降低居住生活质量。

从我区城乡本身所处的发展阶段来看，由于城乡一体化步伐的不断加快，城乡建设明显受到土地、空间、能源、资源、人口资源和环境容量等因素的极大制约，人为阻碍了城乡发展诸多目标的实现
三、控制违建的措施方法
1、法律保障。

城乡规划法是主要拆违所应用法律，实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中老大难问题，一直没有得到根本性解决。

为了有效遏制违章建筑的建设，使违法者无利可图，城乡规划法规定：
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

城乡规划法的制订,有力的为城管部门强制拆除违建提供了法律保障。

2、宣传保障。

要广泛宣传造势促自拆，可以通过召开拆迁拆违工作动员大会，下发统一拆违实施意见，保证整个拆违过程公平、公正、透明、公开，打消违建户多补偿、多安臵的空想。

同时，营造舆论氛围，通过张贴横幅、标语，媒体报道督促违建户整改，分别在明显位臵张贴，在广大干部群众中营造了浓厚的拆迁、拆违氛围。

3、党员表率。

在拆迁拆违工作中，党员干部自己或近亲属有拆除任务的，尤其是在敏感地区，党员干部要带头在规定时限内自行拆除，以带动群众积极响应，通过树立正面典型，形成示范效应，带动市民自拆。

同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀，对一些长期难以解决的拦路虎，要反复细致的做工作，依照法定程序强行拆除，表明是真下决定，动真格，打消旁观违建户的侥幸心理。

4、真抓实干。

确保拆违规范化运作，按照阶段化目标，确定违建当事人，组织违建现场勘验、立案、收集证据；如当事人不配合，还应由规划（建设）部门提供书面认定；然后，制订限期整改通知书，经核查如当事人超限期拒不拆除，下发强制拆除决定书，以及强拆时的见证，对违建户物品的保存，发放等等，对工作的各个环节都要考虑细致。

四、目前我区控违工作经验
1、坚持“以块为主、条块结合”的原则。

全区控制违法建设工作以各街镇为责任主体，全面负责辖区内的控制违法建设工作；各相关。