舟山市普陀区2011年国民经济和社会发展报告((终稿)-7

区十五届人大五次会议文件(19)
关于舟山市普陀区2010年国民经济和社会
发展计划执行情况、2011年国民经济
和社会发展计划（草案）的报告
2011年1月11日在舟山市普陀区
第十五届人民代表大会第五次会议上
区发展和改革局局长周国岭
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告全区2010年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是继续应对国际金融危机，保持经济平稳协调较快发展的关键一年。

在区委的正确领导和区人大、政协的监督支持下，全区上下围绕区十五届人大四次会议提出的国民经济和社会发展预期目标，坚持以科学发展观为统领，深化“五大基地”建设，大力发展海洋经济，着力实施“18项专题推进工程”，谋发展、保稳定、调结构、重转型、惠民生、求创新，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，全区经济运行保持平稳增长，社会发展协调和谐。

据初步统计，全区实现地区生产总值193亿元，同比增长9.5%，
完成预期目标的106.6%；财政总收入25.9亿元，同比增长16.7%，完成预期目标的106.1%。

其中,地方财政收入15.6亿元，同比增长22.1%，完成预期目标的109.1%；工业总产值381亿元，同比增长12%，完成预期目标的101.6%；社会消费品零售总额74.6亿元，同比增长18%，完成预期目标的102.2%；旅游接待人数1360万人次，同比增长20%，完成预期目标的108.8%；实现旅游总收入90亿元，同比增长22%，完成预期目标的109.8%；地方自营进出口总额34亿美元，同比增长56%，完成预期目标的151.1%；全社会固定资产投资额90亿元，同比增长11%，完成预期目标的109.8%。

其中工业投入31亿元，增长3.3%，完成预期目标的103.3%;渔农业总产值46.7元，同比增长15%，完成预期目标的109.9%；港口货物吞吐量4000万吨，同比增长52%，完成预期目标的133.3%；城镇居民人均可支配收入26300元，同比增长8.5%，完成预期目标的100.6%；渔农村居民人均纯收入14000元，同比增长12%，完成预期目标的102.9%；万元GDP能耗同比下降2.8%，完成预期目标的100.0%；城镇登记失业率为3.2%；人口自然增长率-0.6‰。

1、经济结构不断优化，发展协调性进一步增强。

充分发挥资源、区位优势，大力发展海洋特色产业，加快经济转型升级步伐,加大经济结构调整力度，保持经济又好又快发展。

经济发展协调性进一步增强。

第一、二、三产业增加值分别完成23.5亿元、85亿元和84.5亿元，同比分别增长6%、10%和10.5%，第二、三产业依旧保持二位数增长速度，其中第三产业增速最快，比重进一步上升。

三次产业结构调整为12.2:44.0:43.8，产业结构协调性增强。

消费、投资、出口分别同比增长18%、11%和56%，消费增速趋快，三驾马
车结构更加协调。

科技创新助推结构调整。

深入推进科技强区专项行动，加大科技合作交流，充分发挥普陀海洋高科技创业中心作用，切实做好企业的引进、孵化、管理、服务等工作。

组织实施了国家、省、市一批重大科技项目，认定高新技术企业2家，申请认定科技型企业5家，高新技术企业研发中心2家。

企业核心竞争力得到加强，促进了产业结构加快调整。

新兴产业促进经济可持续发展。

把发展战略性新兴产业放在推进经济发展方式转变的突出位臵，努力构建现代产业体系。

建成六横海上风电场测风塔，积极推进东福山风光储柴海水淡化系统、中石油燃料乙醇加工项目建设。

引进了2家船用风光互补系统开发企业，成功开发风光互补系统，并在渔船上进行试用。

节能降耗减排成效明显，工作力度进一步加大，加快节能产品的引进和推广使用，万元GDP能耗同比下降2.8%。

2、工业经济回升向好，产业结构继续优化。

推进“企业服务年”，启动新一轮“干部进企业”活动，加大对个私经济的扶持力度。

启动中小企业专项信用贷款，引进商业银行落户等一系列政策，有效发挥金融对经济发展的支撑作用。

全年新增人民币贷款47亿元，占全市信贷投放增量的31%，安排专项补助资金引导企业自主创新，促进工业结构调整，加快企业转型升级步伐，确保全区工业经济继续回升，工业总产值增速达到12%，特别是规上工业增速达到18%，增幅比上年同期提高了21.3个百分点。

工业结构继续优化，水产加工、机械制造、非金属矿采选、金属制品等四大行业较快发展，对全区经济的作用逐步显现。

船舶修造业稳步增长，净增产值达28.4亿元，拉动全区工业增幅8.3个百分点，支撑作用依然明显。

重点工业区块发展较快，沈家门、六横、勾山三大工业经济强镇（街道）实现
工业总产值329.4亿元，净增产值40.5亿元，拉动工业增幅11.9个百分点。

龙头骨干企业拉动作用明显，扬帆集团、欧华造船、中远船务等三家重点企业净增产值31.9亿元，对工业贡献率77.8%。

3、服务业蓬勃发展，亮点纷呈引领增长。

大力发展海洋旅游、港口物流、住宿餐饮、商贸服务业，加快发展生产性服务业，着力完善多层次的服务业体系。

海洋旅游快速推进。

以大桥通车、上海世博为契机，继续围绕“标准化、精品化、国际化”目标，海洋旅游快速发展。

“印象•普陀”精彩公演，游艇基地加快建设。

东极、桃花、朱家尖、白沙等海钓基地建设扎实推进。

大众化、特色化的渔农家乐休闲旅游蓬勃发展。

全年接待游客1360万人次，同比增长20%。

实现旅游总收入90亿元，同比增长22%。

消费需求有效扩大。

城区中心商贸圈、特色街区建设大力推进，商贸业的档次和品位进一步提高，消费不断升级。

全年社会消费品零售总额达74.6亿元，增长18%。

港航经济迅速崛起。

港航联动建设加快推进，海运运力增幅强劲，运力结构进一步优化。

全年实现港口吞吐量4000万吨，同比增长52%。

运力达到126.35万载重吨，同比增长23.3%。

组建了浙江武港航运有限公司，航运业规模化、集约化发展初具规模。

物流产业快速发展，名捷物流成为我区首个省级服务名牌，并跻身省十佳物流企业。

4、渔农经济稳步提升，新渔农村建设扎实推进。

进一步加快社会主义新渔农村建设，深化渔农村生产方式、生活方式、组织方式三大变革，努力构建渔农民幸福生活的美好家园。

现代渔业稳步提升。

加快建立渔业增效、渔民增收和渔区稳定的长效机制，扎实推进渔业“十百千万”工程，进一步优化区域布局和产业结构，加快
推进渔业转型升级步伐。

渔业捕捞、养殖的规模化、集约化、产业化程度得到有效提升。

渔业产量平稳增长，渔业形势总体较好。

全年实现渔业总产值43.3亿元，同比增长15%。

海岛特色农业稳步发展。

农业标准化建设进一步规范，农产品质量安全监督监管深入开展，特色农产品基地和无公害蔬菜生产示范基地建设积极推进。

普陀佛茶、普陀兰花、普陀水仙等特色优势产业发展水平不断提升，十大名特优农产品品牌建设继续加强。

“五沙彩丘”项目现已启动，农业逐步向景观化、精致化发展。

新渔农村建设扎实推进。

财政用于“三农”的支出达1.7亿元，同比增长18.3%。

渔农村生产生活条件得到明显改善。

渔农村水库海塘除险加固、标准渔港建设、农田标准化建设等渔农业基础设施建设扎实推进。

渔农村饮用水安全、河道综合整治、渔农村住房改造工程建设稳步实施。

5、投资规模继续扩大，发展后劲得到加强。

坚持把项目投资摆在战略拉动的位臵，着力扩大投资，积极实施了一批第三产业及基础设施项目。

狠抓项目推进进度，充分发挥了投资对经济增长的拉动作用。

全年完成固定资产投资90亿元，同比增长11%。

基础设施投资快速增长，全年完成30亿元，同比增长39%，对全社会固定资产投资增长贡献率为96%。

第三产业投资增速加快。

房地产、商贸、酒店、交通、教育文化、医疗卫生等第三产业投资齐头并进。

全年完成投资59亿元，同比增长15%。

朱家尖大青山国家公园已进入试运行阶段，配套设施正在抓紧建设，普陀国际游艇会项目、蓝海湾国际度假村等项目进展顺利。

实事重点项目扎实推进。

扎实开展了重点项目“百日攻坚”活动，效果显著。

年度10项政府实事项目除1项因规划调整未实施，其他9项都完成年度目标。

49项重点建设
项目进展情况总体良好，累计完成投资42亿元，完成预期目标的72%。

人民医院中医院东港院区、燃料乙醇加工、永晖洗煤、浙能煤电、凉潭岛铁矿砂中转、舟山海中洲国际广场等实事重点项目扎实推进。

6、改革开放继续深化，外向型经济快速发展。

紧紧抓住社会管理重点、难点问题，推动改革开放向纵深发展，开放型经济水平继续提高。

做好规划对接及编制工作。

积极对接《浙江海洋经济示范区规划》、《舟山海洋综合开发试验区规划》、《舟山产业集聚区发展规划》等规划，并将涉及普陀长远发展的重要定位、重点区块、重要岛屿、重大项目纳入省市规划。

高质量编制完成《普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

重点领域改革稳步实施。

医疗卫生、养老保险、渔业体制、行政审批等重点领域的创新改革进一步深化。

积极探索渔农村医改路径；组织实施医药卫生体制改革各项任务，积极推进城乡医疗一体化发展格局，全面实行基本药物制度；进一步提高公共服务科学化、精细化、标准化水平，推进行政审批制度改革；探索渔业体制改革，建立渔民专业合作社；海洋海岛保护工作积极推进，积极做好海岛保护与开发前期工作。

外向型经济快速发展。

进出口贸易逆势高位运行，整船、水产品出口拉动强力，提前四个月完成全年目标。

全年外贸进出口总额34亿美元，同比增长56%，其中，船舶出口23.2亿元，同比增长123.3%。

出口市场进一步多元化发展，以利比里亚为主，其次为德国、巴拿马、香港等市场。

7、民生改善继续加快，和谐社会建设成效显著。

始终坚持“惠民”理念，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，让百姓共享发展成果。

民生投入进一步加大。

全年财政累计民生保障支出
14亿元，同比增长31.1%以上。

加大保障性住房建设力度，完成首批经济适用房分配工作，经济适用房二期工程完成投资3000万元，完成年度目标的120%，还将继续推出60亩土地用于推进保障性住房工作。

加强价格监测和跟踪分析，完善价格信息发布渠道，加大市场价格行为巡查，确保我区市场物价稳定。

积极建立科学监管新机制，充分发挥食品、药品信息化监管平台，不断提升依法监管的能力和水平，推动食品药品监管工作长足发展。

完成了学校布局调整年度目标任务，学校布局更加合理，教育质量和办学效益得到提高。

文化、体育等事业发展加快，群众性文化、体育活动广泛开展，普陀大剧院、渔港博物馆等文体重点工程加快推进。

人民群众得到更多实惠。

城镇居民人均可支配收入达到26300元，同比增长8.5%。

渔农村居民人均纯收入达到14000元，同比增长12%；社会保障覆盖面进一步扩大，退休人员养老金有较大幅度提高。

加快推进企业年金制度，已有8家企业的近千名职工率先享受了企业年金带来的福利。

经济社会运行中存在的主要问题：粗放型增长方式没有根本改变，区域自主创新能力较弱，推进经济结构优化和产业转型升级任务艰巨；储备项目相对不足，重大项目建设推进难度加大；渔农村基础设施建设相对滞后, 实现城乡公共服务均等化任重道远；渔农民稳定增收的基础有待于加强，改善民生任务艰巨; 资源要素约束强化，节能减排任务加重。

二、2011年国民经济和社会发展预期调控目标及主要任务
舟山海洋综合开发试验区建设给我区海洋经济发展带来了前所未有的战略性机遇，为普陀经济再次腾飞打下坚实基础。

但宏观经
济平稳运行面临复杂形势，制约我区经济发展的不确定因素也较多。

因此，我们要牢牢把握机遇，积极迎接挑战，增强信心，扎实做好工作。

综合考虑国内外经济形势，以及各方面因素，结合我区实际，2011年国民经济和社会发展主要目标建议如下:
——生产总值219亿元，增长10%，其中一产增长1%,二产增长9%，三产增长14％；
——工业总产值427亿元，增长12%；
——渔农业总产值49亿元，增长5%，其中渔业总产值45.5亿元, 增长5%;
——财政总收入29亿元，增长12%，其中，地方财政收入17.5亿元，增长12%；
——全社会固定资产投资额100亿元，增长11%；
——社会消费品零售总额88亿元，增长18%；
——地方自营进出口总额37.5亿美元, 增长10%；
——旅游接待人数1496万人次，同比增长10%，其中属地口径旅游接待人数990万人次，同比增长10%；旅游总收入102亿元，增长13%,其中属地口径旅游总收入72亿元，增长14%；
——港口吞吐量4600万吨，增长15%；
——城镇居民人均可支配收入28700元，增长9%；渔农村居民人均纯收入15400元，增长10%；
——万元GDP能耗完成上级下达任务；
——城镇登记失业率控制在3.2%以下。

围绕我区经济和社会发展目标，今年国民经济和社会发展计划
工作的主要任务是：
1、努力创新体制机制，着力先行先试。

以创立舟山海洋综合开发试验区为契机，不断提升广大干部理念、素质、工作方法，预先谋划、做实各项前期工作，努力争取体制机制新突破。

充分认识建设海洋综合开发试验区的意义，认真解读领会国家、省、市相关决策精神，牢牢把握这个历史机遇。

积极向上争取政策，争取在用地、用海、财政、金融、税收、审批权限等方面对我区有实质性的倾斜，破除我区经济社会发展的诸多制约，为加快发展提供有力的政策保障。

以创新的精神进一步加强改革工作，大力推进重点领域和关键环节的改革，形成有利于经济社会平稳有序较快发展的体制机制。

加快行政管理体制改革，制度和服务方式创新；继续深化社会保障、医疗卫生、教育等社会事业体制机制改革,加大投入、优化配臵；进一步完善有利于促进自主创新的政策体系，加大海洋科技创新力度，依托海洋高科技园区、高科技创业中心，进一步加强船舶修造、水产品精深加工等一批支撑产业升级的重大技术攻关；切实建立节能减排的长效机制。

2、加大招商引资力度，加快推进项目建设。

在“十二五”规划指导下，根据普陀产业导向，创新招商引资方式，加大招商引资力度。

围绕海洋经济、转型升级发展主题，招商引资应着眼于深化“五大基地”建设、战略性新兴产业和科技含量高的产业。

有针对性地加强与国内外大集团、大企业进行主动对接，争取经济支撑能力强的大项目落户。

不断优化招商引资环境，提升服务水平，加强招商信息平台建设，促进招商引资工作。

进一步落实任务，强化责任，健全机制，切实解决重大项目推进中遇到的困难，增强我区经济的
发展后劲。

积极实施政府实事项目和涉及临港产业、旅游业、社会发展、基础设施等方面的重点建设项目。

加快已开工重大项目的建设进度，新增项目争取早日开工建设。

重点抓好永晖能源有限公司东白莲煤炭中转及选煤项目、欧华造船改扩建项目、六横火力发电厂、隆闻虾峙西白莲修造船基地等临港产业项目，根据建设目标制定周密详细的建设进度计划，精心施工，多形成实物工程量。

大力推进重大基础设施项目建设，特别是抓好329国道舟山普陀勾山至小干连接线工程、舟山北向疏港公路工程（展茅至东港段）、滨港路西段沿海高架等工程，努力构建便捷、畅达的海岛综合交通体系。

3、加快产业结构调整，提升临港工业水平。

着力优化临港工业空间布局，加快相关配套基础设施建设，构建临港产业集聚基地，重点推进六横、虾峙、展茅北部临港工业集聚基地的建设。

继续大力支持临港工业发展，给予政策、要素保障，努力提升为企业服务水平，帮助破解难题，认真探索帮助企业转型升级途径。

狠抓工业内部结构调整和产业素质提升。

继续大力支持船舶修造业、水产品精深加工业发展。

加快培育龙头企业，鼓励企业发挥自身优势，做大做强。

引导企业兼并重组，整合生产资源和要素，发展大型企业集团。

调整企业产品市场结构，鼓励工业企业开展自主创新和引进先进技术，增强企业核心竞争力和产业综合素质，推动产业向更高层次升级。

抓紧推进产业链延伸工作，特别是加快推进船舶配件制造业发展。

着力培育新能源、海洋工程、临港石化等新兴产业，推进产业结构优化升级。

加快推进生物燃料乙醇项目，努力推进海上风电产业化进程和石化区块基础设施建设，加大石化招商力度。

4、加快发展现代服务业，全面提升三产发展水平。

以舟山群岛
海洋旅游综合改革试验区建设和国家旅游综合改革试点城市为契机，深入实施“标准化、精品化、国际化”战略，加快实施海洋旅游精品工程，努力培育海洋旅游新亮点。

打响“印象•普陀”新品牌，拓展产业链。

加快“创意岛”、“自在岛”建设，着力做好大青山国家生态公园、蓝海湾体育公园正式对外运营各项工作，努力推进游艇基地等项目建设。

积极推进海中洲、阿鲁亚、东沙绿城等高星级酒店项目。

加快渔农家乐等大众休闲旅游发展步伐，加强品牌建设。

加快发展物流业的步伐。

港口物流业要进一步加快凉潭岛铁矿砂中转项目建设。

海运业要加快推进海运集团发展壮大，对重点海运企业进一步加大金融扶持力度。

陆港物流业要加快推进名捷陆港物流项目的建设进度。

三是大力发展商贸服务业。

继续实施四大商圈战略，加快启动滨港路渔人码头、东港环内湖商圈等项目。

引进汽车4S店项目，加快打造勾山汽车城，做好迎接“汽车时代”到来的各项应对工作。

进一步提升商业业态，扩大品牌引进力度，提升城区商业服务功能和档次。

积极推进研发、销售等生产性服务业分离，逐步建立生产性服务业产业体系。

5、强化各类要素供给，保障经济社会发展。

进一步提高要素保障能力。

在积极向上争取的同时，加快推进六横小郭巨、朱家尖西南涂等重点围垦工程项目，拓展土地利用空间。

继续大力实施岛际引水、海水淡化、水库建设等工程，加强全区水资源的统筹管理和优化配臵。

加强电力基础设施建设和电网改造，加快推进六横、展茅、虾峙输变电工程，保障电力供应。

着力缓解经济社会发展所需的土地、水、电等要素制约，提高保障能力。

着力缓解人才结构性紧缺。

建立健全全民素质提升的长效机制，推进全民素质转型。

注
重人才培养和智力引进相结合，全力抓好人才队伍建设。

加大人才发展专项资金投入，切实加强普陀海洋高科技园区、鲁家峙文化创意园区等引才引智平台建设，优化人才发展环境。

切实加强金融平台建设。

推动金融主体建设，认真做好村镇银行的组建工作，积极引进商业银行落户我区，盘活存量资金，调整信贷结构，鼓励和引导民间资金向生产领域转移。

做好银企沟通与协调工作,着力解决中小企业融资难问题;鼓励直接融资，支持企业上市，积极开展对有上市意向企业前期培训。

6、重视民生关注就业，促进社会和谐稳定。

坚持发展成果惠及全区人民理念，加大民生投入，扎实推进各项民生工程，增加居民收入，着力完善社会保障体系。

关注困难家庭和弱势群体的生活保障，落实好各项政策措施，有效促进社会和谐稳定。

以“均衡、优质、和谐”理念，大力实施素质教育，提升教育优质化水平,完善终身教育体系。

积极推进城区“十五分钟”和渔农村“二十分钟”医疗服务圈建设，重点做好基础医疗卫生建设，加快普陀人民医院（东港）迁建工程进度。

高度重视和加强劳动就业工作，加大拓宽就业岗位力度，切实落实好就业、再就业扶持政策；以创建充分就业社区为抓手，加强社区就业工作。

同时，积极鼓励自主创业。

为自主创业提供优惠政策和条件，努力解决灵活就业群体的不稳定就业问题。

切实抓好新渔农村建设，促进统筹和谐发展。

鼓励支持远洋渔业发展,加快远洋渔船更新改造步伐。

加快建设特色农产品基地和无公害蔬菜基地，推进“菜篮子”工程。

全面推进渔农村“美丽海岛”建设，围绕全面小康社会建设目标，抓好渔农村小康社区、生态环境、基础设施等方面建设，搞好农居建设规划，推进渔农村住房更
新改造工程。

各位代表，今年是“十二五”的开局之年，也是极富挑战，更有作为的一年，做好今年的经济计划工作具有特别重要的意义。

让我们在中共普陀区委领导下，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧依靠全区人民，自觉接受人大及其常委会、政协的监督和支持，齐心协力，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，为再创海洋经济社会发展新局面而努力奋斗。

2010年普陀区国民经济和社会发展主要指标预计完成和2011年预期目标建议。