建机制控风险建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设方案详细

建筑施工安全生产风险分级管控和隐患
排查治理双重预防机制建设实施方案
集团各单位、项目部：
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

为认真贯彻落实中省市关于安全生产工作的决策部署，构建建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制安全事故，根据市规划局《关于印发安康市推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》，结合实际，制定本方案，集团各单位、项目部遵照执行。

一、总体要求
坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》《陕西省安全生产条例》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和行业安全标准规范为依据，准确把握建筑施工安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控；按照“全员参与、领导负责、职责明确、落
实到位”的原则进行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设；进一步强化隐患排查治理，实现安全生产工作标准化、科学化、信息化。

同时，每三年开展一次安全风险评价，重新进行评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

二、组织机构职责：
为进一步加强领导，扎实推进集团公司建筑施工安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，决定成立建筑施工安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组：
（一）安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组：
组长：张根章
副组长：景发祥、刘桂莲
成员：黄炜、田兴虎、卢洪波、陈清安、张会涛、各基层单位、项目部负责人、专（兼）职安全员。

（二）办公室设在安全生产科，负责日常管理工作。

（三）危险源评价与控制管理工作领导小组主要职责：
（1）组织全面贯彻落实国家有关危险源管理的法律、法规及国家标准，促进危险源安全管理符合国家有关法律、法规和标准的规定要求。

（2）按照有关制度和标准规范，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识；并根据日常工作中实施情况适时修
订。

（3）加强危险源评价的管理、监控、隐患治理工作的监督检查和指导。

（4）综合协调和指导重大危险源的辨识和控制管理工作，建立危险源管理体系，实现危险源的可控在控。

（5）督促指导项目部按照有关制度和标准规范，开展建筑施工安全风险管理工作，检查项目部施工安全风险识别、评估及控制管理办法贯彻执行情况，评价项目部施工过程安全风险管理有效性。

三、危险源评价标准、危险因素类别与风险等级管理
（一）危险源评价方法和标准分数值
按照集团公司《建筑施工危险源评价与管理办法》规定，全方位、全过程辨识施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

1、危险评价方法：
危险性D = L×E×C
L－事故或危险事件发生可能性
E－暴露于危险环境的频率
C－危险严重度
2、危险源评价各项标准分数值：
（二）危害因素类别
依据《企业职工伤亡事故分类》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定以下7类施工现场危害因素类别：
1、高处坠落：处在基准面2m（含2m）以上作业，建筑物四口、五临边、攀登、悬空作业及雨天进行的高处作业，可能导致人身伤害的作业点和工作面。

2、物体打击：高处坠落及水平崩溅物造成人员安全伤害的。

3、机械伤害：机械运转工作时，因机械意外故障或违规操作可能造成人员伤害或机械损坏的。

4、中毒：指化学危险品的气体、物体、粉尘、一氧化碳、电焊废气等，由呼吸、接触、误食及食用变质或含有有害药品的食物造成的中毒，并对人身造成伤害的。

5、坍塌：基坑开挖，脚手架、模板搭设与拆除，施工层超负荷堆放，机械使用不当造成坍塌，对人身或机械造成伤害或损害的。

6、触电：工程外侧边缘距外电高线路未达到安全距离，用电设备未做接零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成伤害或损害的
7、火灾：电气设备线路安装不符合规定，绝缘性达不到要求，未按规定明火作业，易燃易爆物品存放放不符合要求，对人身造成伤害及财产损失的。

（三）风险分级
安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

重大危险指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业；较大危险指作业过程存在高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业；一般风险指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业；低风险指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤以下事故的施工作
业。

四、分部分项工程危险源辨识与风险评价信息一览表
1、基坑工程
2、模板工程（支模系统）
3、脚手架工程
（1）扣件式钢管脚手架
（2）悬挑式脚手架
（3）高处作业吊篮
（4）附着式升降脚手架
4、起重吊装工程
（1）塔式起重机
（2）施工升降机
5、混凝土工程
6、钢筋工程
7、砌体工程
8、装饰工程
五、安全风险告知与风险分级管控
（一）安全风险告知
1、建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保每名职工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

2、严格安全技术交底工作，交底中将施工危险情况、采取的
措施、解决的办法以书面告知的形式或告知牌的形式通知作业人员；并向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装。

3、对存在较大以上安全风险的工作场所和岗位，在施工现场醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏（牌），制作项目安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容；并强化危险源监测和预警。

（公示栏（牌）样板详见集团公司标准化形象管理手册）
4、对存在一般安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。

5、危险区域潜在的危险源变化后，项目部应按照“风险等级划分管理”重新进行评估、调整风险等级和管控措施，并上报集团公司“安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组”认可后，更换施工现场公示栏（牌），确保安全风险始终处于受控范围内。

（二）风险分级管控
1、安全风险分级管理和控制，首先要针对危险源潜在的危险因素及预测可能发生事故的危害程度制定相应的控制对策和控制措施。

2、各项目部负责本工程施工区域风险等级评价，要依据安全风险类别和等级建立项目安全风险数据库，绘制项目“红橙黄蓝”四
色安全风险空间分布图，并对重大危险源建立台账。

其中，重大危险源应填写清单，汇总造册，按照职责范围报告属地工程行政主管部门和质量安全监督机构。

3、利用工程技术和管理手段消除、控制危险源，防止危险源导致事故，造成人员伤害和财产损失的工作。

4、对于危险性较大的分部分项工程，由项目部制定专项安全施工方案，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施，集团公司工程部、技术部、安全科对专项施工方案及其控制执行情况进行检查。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项方案必须经专家论证。

5、根据安全生产责任制“谁主管谁负责”的原则，危险区域各自负责控制管理，各级安全风险均由项目负责人严格控制和负责日常管理工作，集团公司工程部、安全科监督管理。

6、集团公司对较大以上安全风险每月定期或不定期检查一次；项目负责人对于一般以上安全风险每周组织相关管理人员不少于一次检查，项目部安全管理人员及施工班组人员对于本区域内各级安全风险每班至少检查一次。

7、各项目部针对本工程区域内的危险源，要分工明确，责任到人，按时检查，记录清楚，并作为项目安全生产标准化考评的重要内容之一。

（三）、风险
六、隐患排查治理体系管理
开展隐患排查治理是企业安全管理的重要组成部分，是对风险控制措施的持续有效进行排查确认，有效控制风险的重要方法；是保障从业人员的职业安全与健康，降低企业安全生产风险，实现安全生产从被动管理向主动预防转变，从管理人员排查隐患向全员排查隐患转变，从治标隐患向治本隐患排查转变，最终形成完善的隐患排查治理系统，实现安全隐患排查治理常态化、科学化、规范化。

推动集团公司安全生产标准化体系的有效稳步运行，具体措施：
（一）严格落实隐患排查治理工作，确保安全管理责任到位
1、从公司职能部室，到项目部、班组，每一级都有明确的安全管理责任，由下至上逐级负责。

2、从公司领导、管理人员到每一位员工，每一个岗位都有排查治理隐患的责任，并对本岗、本职的安全工作负责。

3、要做到管生产必须管隐患排查治理，施工现场的隐患排查治理工作首先是项目管理人员和从业人员的职责，公司安全管理部门的首要责任是监督指导、检查隐患排查治理工作的落实执行情况。

（二）按照安全风险清单，明确隐患排查事项与治理原则
《分部分项工程危险源辨识与风险评价信息一览表》中，危险因素即为隐患排查对象，是公司分级排查和日常检查的关注点。

集团公司排查较大以上安全风险所涉及的危险源；项目部可根据本工程所辖区域风险等级、分布等因素，进行重点排查；施工班组对本工作区域
的设备、设施、作业环境、作业过程等风险所涉及的危险因素进行排查。

隐患排查还需要综合性隐患排查、专项隐患排查、季节性隐患排查、重大活动与节假日前隐患排查等相结合。

隐患治理实行分级治理，即1.施工班组能解决的不能推给项目安全管理人员；2.项目安全管理人员能解决的不能推给项目负责人；3.项目负责人能解决的不能推给公司。

重大隐患必须制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，隐患治理完成后，根据隐患级别组织相关人员对治理情况进行验收，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理；并按规定向工程项目属地行业行政主管部门和质量安全监督机构“双报告”。

（三）依托集团公司OA信息化平台，完善隐患排查治理信息系统
集团公司已于2017年7月依托集团公司OA系统，初步建立了项目安全生产信息上报监管系统，系统包括隐患自查自报、安全日志、特种作业人员持证上岗等内容。

公司将利用隐患排查信息系统，对自查隐患，上报隐患，整改隐患，日常安全检查和安全措施执行到位等情况进行监督和指导，实现日常安全工作全过程记录和管理；完善安全隐患动态监管统计分析和评价，并建立公司安全隐患排查治理电子档案，对重大隐患治理实施有效管理。

各项目部要明确专人负责隐患排查信息系统的上报及维护管理，保证系统正常有效运行。

（四）完善激励约束机制，促进隐患排查治理工作
各项目部依据集团公司《安全生产责任制考核制度》、《安全生产检查及隐患排查制度》、《绩效考核管理办法》，结合项目部相关管理制度，建立完善隐患排查治理考核奖惩和责任追究制度，促进隐患排查治理工作。

集团公司将加强隐患排查治理工作的监督检查和指导，对于在隐患排查治理工作中成绩突出的项目部和管理人员，给予奖励；对体系不完善、排查整治不到位、信息报送不及的项目部要进行通报批评，并将其作为重点监管对象进行监督；对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，将严肃追究相关责任人员的责任。

“抓执行、抓过程、建机制”
安全风险管控活动实施方案
根据公司公农电生字31号文件，及3月29日安全生产会议要求，结合国家电网公司《2024年安全生产重点工作安排》，为认真贯彻落实省市公司关于开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动的通知精神，按照公司统一部署，结合我所自身实际，决定于2024年2月至12月，全面开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动。

一、目的和意义
2024年是公司实施“十二五”规划的开局之年，安全生产工作面临新的形势，对安全生产工作提出了新的更高要求。

公司在保证安全生产的管理模式、人员素质、电网装备等方面还存在一些薄弱环节，安全风险依然存在。

为适应公司和电网安全发展的新要求，大力推进安
全管理标准化建设，全面防范安全事故风险，持续提升安全生产管理水平，确保安全生产平稳态势，确保第六个安全年目标顺利实现。

二、工作思路和工作目标
为加强活动的统一部署和组织管理，确保活动取得实效，明确以下工作思路和目标。

工作思路：以“抓执行、抓过程、建机制”为主线，以贯彻执行《安全风险管理工作基本规范实施细则》、《生产作业风险管控工作规范实施细则》为抓手，梳理优化安全生产流程，健全完善安全标准体系，认真执行安全规章制度，严格落实各项安全措施，强化安全目标管理和过程控制，有效防范安全事故风险。

工作目标：推进安全管理标准化建设，健全安全风险管理工作机制，进一步提升安全生产管理水平，确保“六个不发生”，实现安全年，为推进“两个转变”、实现“十二五”良好开局奠定安全基础。

三、重点工作
（一）全面加强风险识别。

认真贯彻落实《安全风险管理工作基本规范实施细则》和《生产作业风险管控工作规范实施细则》，进一步加强安全性评价、隐患排查治理、电网运行方式分析、安全检查，系统排查和梳理电网、设备和生产环境中存在的安全隐患和问题，加强分析评估，健全风险识别和评估机制。

1.强化安全性评价。

按照《输电网安全性评价方案》和《城市电网安
全性评价方案》要求，认真开展输电网安全性评价自查工作；制定电网运行风险辨识和防范体系，形成分层次、多维度的电网风险预警防控机制；加强灾害天气、异常方式等电网运行风险评估，健全安全责任体系、保证体系和监督体系，全面梳理电网安全隐患和薄弱环节，并严格落实整改方案和措施。

2.抓好隐患排查治理。

认真执行《安全生产事故隐患排查治理实施细则》，严格执行《四平供电公司隐患缺陷排查治理奖惩办法》，全面排查、梳理我所静态安全风险，并严格确定事故隐患等级，结合年度基建、技改、检修修项目，落实隐患治理措施。

按照“发现、评估、报告、治理、验收、销号”流程，实施隐患闭环管理。

3.加强运行方式分析。

严格电网运行管理，注重关键环节管控。

细化电网常态运行方式分析；强化检修计划的刚性管理，落实“年统筹、月平衡、周细化”的工作原则，合理安排电网检修计划和检修方式；做好重点时段、重点区域、重要设备和检修方式、特殊方式的运行监控；加强电网运行管控，做好重要客户、重要节假日、重大活动电网保电工作。

4.深化安全监督检查。

严格落实《国家电网公司安全大检查纲要100条（试行）》，按照《安全监督考核标准化管理规定》，强化“制定检查大纲、组织实施检查、通报检查情况、督促落实整改”环节管控。

严格做好自查工作，边检查、边整改，分阶段、分重点组织开展安全检查，建立《安全档案》。

（二）切实抓好风险预警。

1.严格岗位安全等级准入。

按“三评”管理制度，认真开展安全考试，精心组织模拟培训。

严肃进行安全绩效和在岗安全表现考核。

认真组织员工的安全教育培训和安全行为模拟测试工作。

2.强化电网安全风险防范。

严格执行《电网安全风险预警管理办法》，以检修计划为切入点，对人员承载能力、电网运行方式、设备异常状态、恶劣气候影响以及供用电安全等因素进行全面风险评估分析，确定风险等级，上报公司。

并采取预控措施，有效防范电网安全风险。

3.深化设备状态检修管理。

大力开展常规检测、动态检
测、专项评估，提高技术监督质量，超前防范设备事故。

结合状态检修辅助决策应用系统升级，认真开展状态评价，按工作流程编制报告、科学制定检修策略和检修计划，努力提高供电可靠性。

（三）有效实施风险控制。

1.严防人身事故。

全面落实省公司《防止人身事故十六条重点措施》和《四平供电公司防人身事故23条重点》，严控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害等人身安全风险。

严肃开工“五不准”，作业认真落实《现场勘查制度》，严把《安全组织技术措施》、《标准化作业指导书》的编制和执行关，强化危险点分析和过程管控；报修作业严格执行报修“六步骤”和公司安监部关于报修作业规定。

做到“五禁止”。

2.深化反违章工作。

组建本所反违章纠察小组，严格执行《安全监督
考核标准化规定》、《吉林省电力有限公司反违章工作实施细则》。

有效管控人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的不安全作为。

建立反违章与“三评”考核相结合的长效工作机制，继续坚持违章行为曝光制度，大力开展反违章纠察活动，狠抓现场习惯性违章，并计入个人“三评”档案，作为安全等级评定和安全风险评估的依据。

（四）严格管控作业安全。

贯彻落实《生产作业风险管控工作规范实施细则》，进一步加强生产作业计划编制、作业组织、现场实施等阶段风险管控，实现对生产作业风险的超前分析和流程控制，建立健全作业活动全过程安全保障机制。

1.统筹计划安排。

综合考虑电网运行、设备状态、基建接入、技改大修、用户工程等方面因素，坚持“刚性计划、状态检修、综合检修、标准工期、风险预警”原则，科学制定检修作业停电计划，最大限度减少停电次数和时间。

深化设备状态监测手段，合理组合设备单元，实施“一停多用”、综合检修，减少检修作业量。

2.强化作业组织。

深入开展本所承载力分析，及时调整人力、物力等资源，合理安排生产任务，编写《现场作业安全组织技术措施指导书》，逐级进行审批，严控“超能力、超强度”作业，全面堵塞漏洞。

周密制定作业安全方案，认真执行现场勘查制度，细化危险点分析和控制。

严格执行“两票三制”，提高安全规程执行力。

严把现场作业安全关。

3.坚持到岗到位。

所长要切实把安全生产工作放在首位；所长、技术员、安全员认真填写到岗到位工作手册，实施痕迹管理。

5.加强现场监督。

认真填写《现场安全监督卡》，严控人身触电、高空坠落、机械伤害、电气误操作等风险。

坚持“反违章”奖惩并进的原则，激励全员遵章守纪，全员抓违章，有效制止各类违章行为。

6.消防、保卫和交通安全。

深化消防安全隐患排查治理，落实要害部位安全防护措施，加强交通安全管理，大力开展平安电力创建和治安综合治理工作，确保消防、保卫和交通安全。

（五）全面落实“安全风险管控工作排版”。

为确保活动取得实效，我所制定了《“两抓一建”安全风险管控活重点工作排版》加强痕迹管理，细化落实措施，明确责任人，确保有效实施。

四、组织机构
为了加强活动的组织领导，公司成立“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动领导小组。

组长：曹俊峰
成员：徐剑南武建文武爽孔祥福
领导小组办公室设在生产室，负责活动的组织协调、监督检查等日常工作。

五、活动安排
开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动，要与全年工作紧密结合，突出各阶段重点工作，确保有序衔接，持续深入，取得实
效。

（一）动员部署阶段（2月－3月中旬）。

制定活动方案，召开动员大会，全面启动“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动，组织宣贯《安全风险管理工作基本规范实施细则》、《生产作业风险管控工作规范实施细则》。

要按照公司统一部署，结合各自实际，广泛动员，大力宣传，做到全员参与，形成共保安全的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段。

1.春检预试阶段（3月中旬－6月）。

以防止人身伤亡和误操作事故为重点，加强检修施工作业全过程风险管控。

所领导要亲自部署，周密安排，组织好2024年春检各项工作。

要针对春检期间检修作业现场，作业人员，非正常运行方式，恶劣气候外部环境不利因素，电网安全风险进一步增大的情况，抓综合检修、状态检修，抓承载力分析，抓到岗到位，抓现场管控，确保春季检修预试、基建施工安全有序。

2.迎峰度夏阶段（6月－8月）。

以防范电网大面积停电事故、重大设备损坏事故和局部影响较大事件为重点，完善应急预案、生产应急值班等管理，有效落实迎峰度夏各项措施，积极应对高温大负荷及雷雨、洪水、大风等灾害天气考验，确保电力设施安全度汛，全面完成电网迎峰度夏任务。

3.秋检预试阶段（9月－10月）。