我国养老服务业的财政性资金投入规模研究[五篇范文]

我国养老服务业的财政性资金投入规模研究[五篇范文]
第一篇：我国养老服务业的财政性资金投入规模研究
我国养老服务业的财政性资金投入规模研究
我国养老服务业的财政性资金投入规模研究
随着老龄化程度的不断提高，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立。

但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。

养老服务业具有投资长、见效慢、回报低、风险大等特征，民间资本参与较少，目前仍然主要是财政性资金投入。

本文在分析养老服务业财政性资金来源渠道的基础上，测算了政府可用于养老服务业的财政性资金规模。

研究发现，在养老服务业领域，“十三五”时期政府将合计投入2908亿元，年均581.6亿元，财政支持力度明显加大，年均增长18.2%。

一、养老服务业中的财政性资金渠道
政府对养老服务业的投入渠道主要有中央和地方的公共财政支出、彩票公益金收入等。

从中央和地方的投入资金比重来看，地方政府投入超过了95%，基本负担着养老服务业的主要支出。

（一）公共财政支出公共财政支出是养老服务体系建设的重要资金来源。

公共财政用于养老服务体系建设的各项支出主要用于养老床位的建设补贴、日间照料中心的建设补助、基本养老服务补贴等，但体量相对较小，在公共财政支出中的比例也非常低。

数量模型测算结果显示，2013年全国公共财政支出中仅有约112亿元用于老年福利支出，占整体财政支出的比重不到1‰。

专栏：政府财政支出在养老服务业领域的投入
2009年，天津市财政认真落实市政府《关于加快我市养老服务业发展的意见》，累计拨付资金1.3亿元，积极推进我市以居家养老为基础、社区日间照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。

2009年天津市财政支出为1438.3亿元，占比0.09%。

2013年，江苏省财政预算安排社会养老服务体系建设资金4.3亿元，当年财政支出预算为7767亿元，约占0.055%。

（二）福利彩票公益金
福利彩票公益金是养老服务体系建设的重要资金来源，并且增长迅速。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

中央集中彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

其中，分配给中央专项彩票公益金，用于国务院批准的社会公益事业项目，由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理；分配给民政部，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，由民政部安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目；地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）规定，民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

数量模型测算结果显示，2013年全国福利彩票公益金中有128亿元左右用于老年福利支出，是养老服务业中最大的财政性资金来源。

其中，中央福利彩票公益金投入12.8亿元，地方彩票公益金投入115.3亿元。

二、“十三五”时期财政性资金投入规模测算——公共财政可用于养老支出额测算
测算模型综合考虑了我国未来潜在经济增速回落、公共财政收入增速放缓、公共财政支出中养老支出的比例提升等一系列影响因素。

数量模型测算结果显示，“十三五”期间，公共财政用于养老支出的
资金规模年均增长13.0%，高于同期公共财政支出增速。

到2020年，公共财政用于养老支出的资金规模将达到246亿元。

——福利彩票公益金可用于养老支出额测算
测算模型综合考虑了福利彩票公益金的增长情况、公益金使用用途的政策规定、中央和地方彩票公益金政策的具体区别等一系列影响因素。

数量模型测算结果显示，“十三五”期间，彩票公益金用于养老支出的资金规模年均增长21.2%。

到2020年，彩票公益金用于养老支出的资金规模达到520亿元左右。

表1：养老服务体系的财政性资金规模及缺口（单位：亿元）年份政府承担的养老投资需求
公共财政支出
彩票公益金
财政性资金总计
资金缺口
小计
中央福利彩票公益金
地方彩票公益金
2013 1153 111.8 128.1 12.8 115.3 240-913
2014 1210 122.4 161.4 16.0 145.4 284-926 2015 1193 133.4 198.5 20.0 178.5 332-861
2016 1267 181.3 238.5 24.8 213.7 420-847
2017 1257 196.6 293.3 30.5 262.9 490-767
2018 1216 212.5 357.9 37.2 320.7 570-645
2019 1142 229.0 433.0 45.0 388.0 662-480
2020 1040 246.2 519.6 54.0 465.6 766-274 注：政府承担的养老投资需求的详细测算请参见2014年11月24日宏观经济信息文章。

三、政府投资养老服务业的资金缺口及对策
根据测算结果，“十三五”时期政府在养老服务体系建设领域都存在着一定的资金缺口。

资金缺口将随着公共财政支撑力度增强、彩票公益金收入提高、新增老年人口减少等逐年缩小。

“十三五”期间
资金缺口合计3014亿元，年均资金缺口为603亿元。

社会养老服务体系建设的财政性资金应着眼于多渠道解决。

一是要地方各级政府切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。

二是要民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设。

三是要中央设立专项补助投资，依据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等，积极支持地方社会养老服务体系发展，重点用于社区日间照料中心和老年养护机构设施建设。

第二，提高民间资本投资的养老服务机构的收费水平。

充分考虑民间资本提供基本养老服务的成本和市场供求关系，建立主要由市场形成价格的机制，适当提高民间资本投资的养老服务机构的养老服务价格（收费水平）。

第三，保障老年人口对基本养老服务的有效需求。

保障老年人口有能力享受基本养老服务，对因为市场机制而太高的基本养老服务价格，对在院老年人适当补贴，弥补差价。

第四，提高政府对民间资本投资基本养老服务的补助水平。

通过财税、金融等多种政策，加强对民间资本投资基本养老服务业的培育扶持。

加大补贴力度，免于征税。

充分利用财政资金、彩票公益金、慈善资金和社会捐赠资金，采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等方式，支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。

对民间资本投资基本养老服务机构一律免税。

实行优惠的信贷政策，丰富保险产品。

充分满足非营利或低营利民办养老机构、中小型民办养老机构的资金需求。

第二篇：我国加快发展养老服务业问题研究[定稿]
我国加快发展养老服务业问题研究
摘要：在网络舆情的形成和发展背景下，探讨网络舆情的主体和内容特征，分析旅游网络舆情中存在的问题，主要表现在旅游相关部门在旅游网络舆情的引导力度小、旅游网络舆情监测技术落后、网络舆情管理机制缺失等方面。

并据此提出掌握舆情动态，提高监测技术与管理队伍建设等方面的对策建议。

关键词：旅游；网络舆情；舆情导向
中图分类号：F590 文献识别码：A 文章编号：1001-828X （2016）004-000387-02
引言
随着现代信息技术和网络媒体发展，游客可通过旅游网站或社交软件等传播平台，将旅游行程中的情绪，如对政府和企业的过失行为和应对措施进行评价和发布，可能会演变为网络舆情危机事件，给当地的经济发展和旅游形象带来巨大损害。

现有相关论文研究成果指出，政府应该加强建立网络舆情突发事件的预警机制，其作用是及早发现危机的苗头，并对可能产生的现实危机的走向、规模进行预判，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。

张平军（2014）认为网络舆情危机事件是否得到及时处理会影响游客和公众对旅游危机事件的感知，甚至决定旅游危机事件负面影响的大小，以及旅游危机事件对旅游形象和政府公信力负面影响程度的大小。

但也有专家提出，只有政府建立网络舆情预警机制相对于旅游市场风险的预测是不够的，而且实施的难度也很大。

本文正是基于此不足，拟在加强危机预警的同时，更加应该去适时引导网络舆情，来营造健康的旅游网络环境。

文章首先简述了网络舆情的形成发展和舆情导向现状，在此基础上揭示目前舆情导向存在的问题和应对策略。

一、旅游网络舆情的现状
（一）网民规模及自媒体平台数量快速增长
据中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年6月，中国网民规模达6.68亿，互联网普及率为48.8%，其中手机网民规模达5.94亿，占总网民数的88.9%。

每一个网民都可以同时成为信息的发布者和接受者。

加上信息通信技术的飞速发展，微博、微信等社交平台、商业旅游网站和政府旅游网站如雨后春笋般涌现。

庞大的网民基数与网络传播平台数量，共同造就了现有网络舆情具有传播面广、传播速度快等特点，这些网络平台强大的交互性即信息共享和交流，出行的游客对整个旅途过程中涉及的吃、住、行、游、购、娱会在相应的旅游网络平台或者其他
点评平台上进行反馈，这是传统媒介如广播、电视、报纸等所不具有的特点，也在很大程度上导致了舆情导向的不确定性。

（二）网络舆情形成的聚焦效应不断增强
网民是网络舆情的主体。

网民在线不仅为了满足自身的需要，而且凡是社会上能引起讨论和热议的事情都是他们关注的焦点。

网络民众借助互联网积极发言，持续关注，甚至会改变事件的走向，影响事件的结果。

据CNNIC报告，网民的年龄结构逐渐呈现低龄化趋势，其学历结构也继续向低学历人群扩散，并且在其职业结构中，中学生群体占比最高。

所有证据表明，网民群体逐渐趋向大众化。

这些庞大的网民数量相互之间的关系，就如一张网，单体网民尽管并不掌握舆论主导话语权，但他们的观点一旦聚集于某一方向，往往能够迅速形成一个强大的舆论场，可能正面也可能负面地影响信息的传播和相关群体的利益。

（三）网络舆情的内容缺乏完整性
自媒体平台发布信息有时只是一两句话、一张图片、不能全面的表述事件的完整过程，而回应者也大多偏向于选择性接受。

随后，大众的好奇和从众心理会进行大规模回复转发，网上舆情迅速形成。

一些旅游者在旅游网站或社交平台上发布的内容有可能只是有感而发，或者只针对特定条件下的某一个单体旅游事件，发表一些带有主观性、片面性、从众性的自由评论。

如此，某一热点事件再叠加一种情绪化的意见，在网络上的传播就会具有偏差性。

二、旅游网络舆情导向中存在的问题分析
（一）负面舆情严重影响社会正确的认知取向
网络的虚拟性造就了很多“网络水军”，其个人身份信息隐匿，倾向于肆无忌惮的发表个人言论。

某些情况下，网民出于个人泄愤或恶意破坏，发表负面言论，造成中伤或人身攻击，再经由网络迅速传播后，形成恶性循环。

就旅游网络舆情而言，当发生旅游危机事件时，大众大部分基于旅游者角度思考问题，发表看法，于是舆论出现一边倒现象，即为旅游者抱不平，谴责导游及旅行企业不良行为。

不论事实真相如何，一边倒的现象本身就令人折舌。

这种周而复始的旅游负
面舆情如果不加正确引导，便会导致大众对旅游整个行业产生误解。

（二）旅游网络舆情引导力度小
互联网信息传播途径多变复杂，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此对于网络舆情的控制权趋于被动，但旅游信息传播速度与波及面却日益增大，大量的信息糅合随时可能爆发为舆情危机事件。

此时，相关部门不能及时处理，往往只能被动应付；其次，相关部门与网络公众的沟通力度不足，不能有效整合传统媒体与网络媒体，且往往不同部门内部人员对外信息传播的口径不一致，致使政府的公信度再次降低。

（三）网络舆情监测技术落后
旅游网站类型繁多、信息量庞大，点评信息更是繁杂多样，网络舆情监控系统不能够将同一主题的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游网站以外的媒体舆情信息，如自媒体平台的舆情信息，因为分布于不同的即时通讯工具中，发布信息内容追求个性化，其传播路径及渠道则更加复杂，预警与监测难度也成倍增加，现有旅游网络舆情监控系统并不具备对以上内容自动监测、敏感过滤、聚类分析、主题检测和统计报告的功能，不论是政府还是企业在处理旅游网络舆情问题都急需此类技术的应用。

（四）网络舆情管理机制的缺失
目前关于网络舆情方面的研究文献数量日渐增长，但研究成果的滞后性及其成果转化的后续激励机制相对缺乏，能够真正落实到位的寥寥无几。

总体来说，我国尚且处于网络舆情管理的初始摸索阶段，尚未建立起一套完整的网络舆情管理体系。

从微观来看，关于网络舆情的管理工作也缺乏较为系统的管理队伍，特别是舆情引导队伍力量薄弱，缺少舆论的把关人，缺少意见领袖，单一的凭借网络媒体的自发调节远远不够。

三、网络舆情管理的对策与建议
在当前的网络舆情管理中，网管的监管能力与解决问题能力都有待提高，重视网络舆情引导，将舆情引导与应对处理放在同一位置，在引导中正确处理问题，在处理中理性引导网民，发挥网络优势，创
建风清气正的舆情平台。

（一）及时掌握舆情动向，主动引导舆情方向
旅游行业部门应当更加重视网络舆情的正能量和负能量，如果政府不能慎重对待，极有可能引发民众不满将导致舆情朝着恶化的方向发展。

因此，旅游部门与旅游相关部门首先应时刻关注网络上旅游舆情动态，第一时间内准确、及时、全面掌握旅游舆情动态，及时把握旅游最新资讯；其次，在某一旅游热点事件出现时，应第一时间查明事实，公布真相，预防和阻止负面舆情的产生与传播，避免坐视不管的态度，应时采取报纸公示或新闻发布会等形式，及时以官方角度正式回应质疑声，阻止捕风捉影的虚假信息的流出；再次，面对舆论危机时，政府抓住机会，利用信息化技术和网络平台，推进网络问政，避免、化解社会矛盾，以此提高政府的公信度和执政力。

（二）建立科学、快速的监测技术与应对机制
网络舆情起源于网络，因此监管首先从舆论源头开始，加强监测系统的识别功能。

首先，在信息发布主体的身份识别方面，建立统一并唯一的用户网络识别码或实名制网络评论功能；其次，在内容监控方面，研究建立网络评论内容的评价标准体系，设置内容的关键词或敏感字检测法进行实时过滤和监测，由监测系统对新出现的评价内容进行自动评判并是否允予通过；再次，可开设主题讨论区，检测监管系统对舆论话题的主题进行实时监测，同时使用聚类分析法、统计报告等方式对其进行阶段性监控，对涉及敏感字或敏感词的评价内容，设立专业人工服务平台，经由工作人员进行评定是否可以发布。

（三）健全管理制度，强化管理队伍
将理论转换为实践，步步落实网络管理机制，招揽熟悉网络舆情平台的社会志愿者，积极投身参与网络舆情健康发展事业，做到线上监测与线下信息反馈相结合，在摸索实践过程中，不断总结经验。

政府部门也应不断的完善法律法规，统一管理机制，使得网络舆情更加规范化。

政府以及企业都应重视监测技术专业人员的培养、训练此类人才，此外相关管理部门可聘用高知识化的专业管理人员，对网络舆情进行专业分析评判，成员之间分工合作，定时召开网络会议，交流
思想，管理部门制定期限检查制度，抽调检查管理人员工作进程，相互督促，调动积极性。

四、结论与展望
在旅游网站舆情导向力度小、监测技术落后、管理机制缺失的情况下，旅游途中产生的矛盾常借助网络平台作为发酵载体，滋生出负面的舆情，从而对旅游市场造成严重危害，对社会风气形成不良影响。

因此有关旅游方面的舆情监测和引导，是旅游网络舆情治理的重中之重。

本文基于此提出网络舆情导向调整与优化设计方案，如主动引导舆情方向，加强旅游部门与旅游相关部门网络舆情导向力度，建立科学、快速的监测技术与应对机制，健全管理制度，强化管理队伍等，以此来规避网络舆情危机。

更多的议题仍值得进一步的讨论与研究。

第三篇：市健康养老服务业发展研究
市健康养老服务业发展研究
为推动晋城市健康养老服务业快速发展，助力晋城高质量转型发展取得新突破，我们成立了课题组，对晋城市健康养老服务业进行了研究，现将有关情况报告如下。

一、发展健康养老服务业对于晋城实现高质量转型发展具有重要意义
（一）发展健康养老服务业是应对晋城市人口老龄化的必然选择
自1999年我国进入人口老龄社会后，各种老龄问题同步呈现，给经济社会发展带来严重挑战。

截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%，晋城市60岁以上老年人口已达到34万余人，约占晋城市户籍人口总数的15%，并且以0.4%的年均增长率高速发展。

虽然晋城市老年人口比例略低于全国水平，但是养老问题依旧不容忽视。

晋城市老年人口基数大，高龄老人数量多，老年家庭空巢化和失能、半失能老人比例逐年增高，传统居家养老模式受到巨大冲击。

人口老龄化是晋城市乃至全国都必须要正视的一个问题，大力发展健康养老服务业已经刻不容缓。

（二）发展健康养老服务业是晋城市优化产业结构、促进经济转型升级的重要举措
晋城市属于典型的资源型城市，多年来经济发展对煤炭过度依赖，致使产业结构单一、三次产业比例严重失调。

当前全国环保形势严峻，晋城市面临的转型压力日渐增大。

健康养老服务业不仅资源消耗低、科技含量高、发展潜力大、市场需求强，而且涉及一二三产业，产业链条长、产业幅宽。

同时，晋城市旅游资源丰富，区位优势突出，紧邻中原市场，发展健康养老服务业具有得天独厚的优越条件。

大力发展健康养老服务业是晋城优化产业结构、推进供给侧改革、助力经济转型升级的重要途径。

（三）发展健康养老服务业是满足晋城市老年人多样化养老需求的客观要求
随着50后、60后逐步进入老年人阶段，以及经济发展和人们生活水平的提高，多样化、多层次的养老需求越来越明显。

健康养老服务业的发展范围也在不断扩大，包括医疗、保健、娱乐、文化、学习、旅游、再就业等，呈现出多元化的发展趋势。

虽然晋城市的健康养老服务业得到了一定发展，但尚处于起步阶段，存在养老工作专业服务力量薄弱、养老机构层次较低、农村养老服务体系不够完善等问题，不能满足老年人多样化的养老需求。

迫切需要加快发展健康养老服务业，以满足不同层次、不同消费水平的老年人的需求。

二、晋城市健康养老服务业发展思路及途径
（一）基本思路
深入贯彻落实党的十九大精神，以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点，扎实做好居家、社区和机构三种传统养老模式，着力打造“景区+医疗+体检养生”“景区+文化”“农家乐+健康养老”三种新型健康养老模式，实现健康养老服务业多元化发展。

（二）基本目标
到2020年，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的结构合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有晋城特色的养老服务体系。

培育一批与养老产业相关的企业和机构，初步形成以休闲旅游、健康养生、康复治疗等为特色的养老产业基地、集
群雏形。

努力使晋城成为国内知名的养老服务改革区、现代宜居健康养生养老目的地。

（三）推进晋城市健康养老服务业发展的途径
晋城市发展健康养老服务业，应从“保基础”的公益性养老事业和“提档次”的市场化养老产业两个层面来进行规划。

在事业层面要加强政府引导，继续加大投资，拓展服务，做好“保基本、兜底线”服务工作。

在产业层面要依托本地资源，借鉴国内外成功经验，在满足本地需求的基础上，着眼中原市场，致力于打造中原地区“候鸟老人”避暑养老地。

1.以居家养老为基础，扎实做好基本养老服务
居家养老是指老年人主要在家居住，由社区和社会提供一些生活照料、医疗保健等服务的养老模式，目前有90%以上的老人选择居家养老。

一要坚持政府主导，制定居家养老的发展规划，做好居家养老服务的综合协调和监管工作，对居家养老给予政策支持。

二要完善居家养老的配套服务机构，形成就近、便捷、专业化的居家养老服务网络，培训一支业务精、素质好的居家养老服务队伍，更好地为老年人服务。

2.以社区养老为依托，搭建全新养老平台
社区养老是指依托社区，为老年人提供上门服务和社区日托服务，使老年人不仅可以得到家人的照顾和陪伴，还可以获得社区专业机构的服务。

一要提升社区日间照料中心养老服务水平。

二要健全健康医疗服务网。

三要提升专业服务水平，对上门为老年人提供照料服务的人员开展集中培训，建立空巢、孤寡老人的社会照料系统，组织志愿者为老人做好看护和日常服务。

四要落实新建住宅小区养老服务设施配建要求，对老旧小区和纳入特困供养等范围的老年人家庭开展适老化改造，支持养老机构运营社区养老服务设施。

3.以机构养老为补充，壮大社会养老力量
机构养老是居家养老和社区养老的重要补充，它通过专业养老机构，为老年人提供饮食起居、日常护理、健康管理等服务。

一要积极推进公办养老机构改革。

通过招标引进国内具有影响力的品牌企业或。