某村村内道路建设项目可行性研究报告

某村村内道路建设项目可行性研究报告
场长：
项目负责人：
第一章总论
1.1项目概况
项目名称：某村村庄内部道路项目建设
项目建设地点：某村
项目主管单位：
项目建设单位：
项目负责人：
项目建设规模及内容：全长3.75公里摊铺道路，其中南北巷道15条，路面宽度6米，每条南北巷道长约250米，涵洞15座。

项目总投资：总投资45万元，其中：申请国家财政扶贫资金45万元.
项目建设期： 1年（2008年）
项目建设性质：新建
预期效益：通过项目的实施，可彻底解决某村长期交通不便的问题，改变十多年来某村各族农牧民“晴天一身土，雨天满是泥”的阻碍和限制发展的真实写照，可使该村126户525人受益，间接受益人群约2300余人，预计项目区农牧民每年可增收约15万元。

1.2项目背景
2006年中央农村工作会议指出：中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。

全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。

把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。

建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下工夫，真正实行工业反哺农业，城市支持农业的方针，全面推进农村的发展。

经过全党的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。

农村的稳定，农牧业生产的发展，农牧民收入的增加都离不开农牧民生产、生活条件的改善，因此，加大农牧区基础设施建设力度是解决“三农”的一个重要环节。

根据地区地委扩大会议精神，今后一段时间，将加大对农牧区基础设施的投入力度，努力改善农牧民的生产生活条件，促进地区经济发展。

实施西部大开发战略是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。

基础设施薄弱是制约西部地区发展的主要因素，
要加快西部地区大开发，就必须以更大的决心、更多的投入加快基础设施建设，党的十七大提出要“关注民生”，因此应采取超常发展模式加强村内基础道路及设施的建设。

某牧场某村村内道路建设是为了解决全队126户农牧民的交通运输及出行困难问题，是为了更好地推动扶贫重点村的经济发展。

现有村内道路坑洼不平，通行困难，农田余水、阴雨天气阻断农牧民出行道路（由于某村土壤含碱量大，雨水过后路面特别泥泞易滑，轮式车辆无法通行），春夏秋三季土尘大，给当地村民生产生活带来极大不便。

近几年该片经济的发展虽然取得了成绩，但是人均收入远远低于其它乡、镇、农牧场水平。

造成贫困的原因是：农牧民的农副产品由于道路不畅难以拉运出去。

即使拉运出去，农副产品的价格由于运费较高而降低，农牧民增产但增收甚微，严重影响了当地农业和畜牧业经济的发展。

某村村内道路，原路是自牧民定居以来自然形成的道路，冬季风雪经常封路，春季冰雪融化道路泥泞易滑难行，夏季车辆通过尘土飞扬。

项目的建设对于改善社会主义新农村建设面貌与少数民族地区农牧民脱贫致富、维护社会稳定具有非常重要的意义。

1.3编制依据
（1）《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。

（2）《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业
综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号）。

（3）《某省党委五届八次全委（扩大）会议》精神。

（4）《某省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

（5）新计扶贫函字（2002）1号文件和党委五届八次全委（扩大）会议精神。

（6）《西部大开发——某省开发规划》。

（10）地区西部大开发规划暨实施意见。

（11）地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

（12）某县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

（13）地区财政扶贫资金建设项目规划（2006—2010）。

（14）某县财政扶贫资金建设项目规划（2006—2010）。

第二章项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设的必要性
是稳定边省、巩固国防、保证边省长治久安的需要
财政扶贫资金项目是国家扶贫的一项重要措施，其宗旨就是通过基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，增加项目区的农牧民收入，缩小城乡差距，促进共同富裕，增进民族团
结，推动社会进步。

只有促进边省地区经济繁荣、消灭地区经济差距才能从根本上增强民族凝聚力，保证国家长治久安。

因此实施本项目，加快贫困地区基础设施，是党的十七大中“以人为本”“关注民生”精神在农牧民建设中的贯彻和落实，也是稳定边省、巩固国防、保证某省长治久安的需要。

是促进某经济发展的需要
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展是国家经济发展和经济布局的重大调整，也是国家发展的长期战略。

然而长期以来由于某牧场扶贫开发村道路基础设施建设滞后，农村公路网密度小、技术等级低，在一定程度上制约了经济的发展。

本项目实施有利于转化本地区丰富的农牧产品资源，对促进某牧场的经济发展具有非常重要的提升作用。

项目建设可以实现农牧民增收
项目区某村，长期以来该区域由于土地土层薄，年年广种薄收，属于某县重点贫困村，农牧民生活水平较低，基础设施建设落后，尤其是道路交通，每逢刮风下雨，道路不是尘土飞扬，就是泥泞难行，给村民的生产、生活带来诸多不便。

通过近几年的建设，经济发展和人民生活水平虽然得到了一定的提高，但农牧民人均收入仍然较低，生活还比较困难。

道路条件的改善，可以提高农牧区生产效率，增强人民群众自我发展的能力，为脱贫致富打下坚实的基础。

项目建设符合国家扶贫政策要求
党的十七大报告中又一次强调要建设一个全面小康的社会，将继续积极的财政政策,在基础设施建设和生态环境建设方面下大力气,建设和谐社会，中央领导多次强调，要“关注民生”下决心解决贫困地区基础设施建设滞后的问题，这是各级政府的一项重要职责。

为了相应党中央的号召，和地区都制定了相关政策，并积极采取措施，加快农村基础设施建设步伐。

加快公路建设与改造，改善人居环境和农牧业基础设施，加快经济建设，正是响应国家政策的有利举措，也必将得到国家政策的支持。

2.2项目建设的可行性
采政扶贫资金项目工程已深入人心，在经济和技术处理水平上已打下了坚实的基础，为今后工作的开展提供了可靠的保障。

通过村内道路工程建设，项目区牧场、村两级领导对该项工作有了高度认识，道路工程建立了领导责任制，在场、村两级成立组织机构，配备专职人员并且全部到位，使今后工作的顺利开展有了可靠的组织保证。

通过财政扶贫项目的建设及宣传，项目区广大的农牧民已认识到道路建设是一项造富于民，关系子孙后代的大事，对实施此项工程热情很高。

在工程建设中能主动配合，积极投工投劳，在道路建设工程中发挥极大的作用。

随着某县经济建设的快速发展，农牧民的收入逐年增加，对道路建设的认识逐步深入，愿意在资金上为道路工程建设得以顺利实施提供有力的保
障。

项目区道路建成后，可以使126户525人受益，间接受益人口可达2300人，可以解决十多年来项目区定居农牧民土中、泥中行的困难问题，彻底改变该区的生产生活困难。

每年因此将增加约为15万元的经济效益。

当地政府和广大的农牧民群众强烈要求改善村内道路状况。

该项目建成后，可更快地促使该片区的经济发展，提高农牧民的生活水平，加快贫困群众脱贫致富步伐。

第三章项目区基本情况
3.1自然概况
地理位置
某县位于东经84°57′～86°09′，北纬43°29′～45°56′之间，位于某省西北部，某经济带中段，县城东距某185公里，距市35公里，西距市126公里，距市65公里。

某县总面积13110平方公里，南北狭长，约240公里，东西宽为101公里。

县域地形由南向北倾斜，分为天山山体、绿洲平原和北部荒漠平地三大部分。

总的地貌轮廓是：南高北低，南部
雪山群峰，北部沙漠潮海，两者之间为荒漠平原。

总地势走向由东南向西北倾斜。

全县由南向北分为六个地貌单元，即天山前山丘陵区、洪积冲积扇区、冲积平原及干三角洲区、沙土覆盖平原区、X河平原区。

县境内拥有耕地面积279.7万亩（包括农八师和其它单位165.2万亩），县属实耕地面积114.5万亩。

山区云杉林面积25.3万亩，沙漠灌木林120.8万亩，天然草场830.3万亩。

行政区划
某县县辖9牧场、3乡、5个国营农牧场和两个行政管理区，驻有某省生产建设某省的13个团场，2个场矿。

境内总人口约46万人，其中县辖人口20.3万人，有汉、哈、回、维等24个民族，汉族人口占总人口的68%。

共有248个村民委员会，8个居民委员会和21个农牧业生产队。

气候条件
某县地处欧亚大陆腹地，属中温带大陆性气候，昼夜温差大，是我国同纬度区域光热资源最丰富和无霜期最长的地区之一，年平均温度6.9℃,年平均降水量185.5毫米,无霜期在160－190天之间，年日照总时数2829小时。

全县形成三个明显的农业气候区，即：前山山区气候带，冲积扇平原气候带、洪冲积平原气候带，适应多种农作物的生产。

水文土壤
某境内有6条河流，均发源于天山山脉，河系总径流量21
亿立方，与X县和农八师共用，某县实际分水量6.07亿立方，初探地下水储量1.4亿立方；有4条河流可开发水能资源，电能储量9.3万千瓦。

经过普查，某县土壤类型分为12个，分别是：灌耕土、潮土、灰草土、草甸土、沼泽土、盐土、棕钙土、风沙土、高山草甸土、灰褐色森林土、山地黑钙土。

农用土地主要是灌耕土、潮土、灰漠土、棕钙土。

土壤普遍缺乏有机质，土壤含盐量在总体水平上基本维持在轻度盐渍化，土壤含盐量呈上升趋势，土壤PH值范围为7.70-9.03。

自然资源
某县具有丰富自然资源，南部山区和北部沙漠蕴藏着煤炭、砂金、石灰石、芒硝、页岩、玉石等40多种矿产资源。

初步探明，全县煤炭储量1.5亿多吨，石灰石储量5000万吨，天山雪岭以云杉为主的木材蓄积量达316万立方；药用植物的当归、大黄、贝母、甘草、雪莲、蓖麻、枸杞、当参、白芨、黄芪、车前子、黄连等；野生动物有马鹿、梅花鹿、野山羊、熊、狼、野猪等。

某县境内某经济带散布着数处天然公园，有、蒙古庙、水沟、白杨沟等自然景观和位居全国八大某之一的某健身疗养院以及北部沙漠风光旅游区。

目前全县旅游开发已具相当规模，并在全国具有一定的知名度。

交通通讯
某县区域优势明显，交通发达，地处第二亚欧大陆桥沿线经济技术开发带的黄金地段，北部铁路、X高速公路、312国道、天山公路、公路分别横贯境内，同三条南北干线组成“田”字形交通网格。

距县城400-500公里的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图三个国家一类口岸和首府某把某涵盖进了对外开放的活跃经济区域，距某国际机场160公里。

全县通讯便捷，信息传输快，总容量6.4万门的电话程控交换机运行质量高，通讯自动化、无线寻呼和移动通讯网络健全，可直拨世界各地。

3.2社会事业
某县共有20余所科研机构，50多个县级科学技术团体，科研项目遍及全县各个领域，现有3000多名各类科技人员，荣获全国科技进步先进县称号。

教育事业发展已跨入先进县行列，共有80余所中小学校，教学班达1000余个，在校人数达3万余人，儿童入学率99.5%，大中专升学率达到90%以上，1997年荣获国家文化先进县称号和“双基”教育先进县。

1998年通过全国体育先进县的验收。

医疗卫生事业稳步前进，服务网点遍及城乡，医疗质量不断提高，1995年某县医院被评为二等甲级医院。

广播电视覆盖全县，包括中央台所有频道的有线电视已开通，传输光缆网覆盖全县97%的乡村牧区。

某政治、社会稳定，人民安居乐业，各民族和睦相处。

先后荣获全国民族团结模范县、“双拥”模范县和综合治理先进县荣誉称号。

3.3经济发展现状
某县作国家批准的对外开放县，属国家民族自治地方改革开放试验区，位于天山北坡综合经济带的中部，是实施西部大开发扶优扶强、率先发展的县（市）之一。

“十五”以来，某县的国内生产总值一直呈现10%以上的增速。

2004年全县GDP总量实现31.45亿元，实现工农业增加值17.38亿元，其中实现工业增加值6.55亿元；财政收入达到1.25亿元，农牧民人均收入达到5778元。

通过进一步优化产业结构，形成了畜牧养殖业、高产棉花产业、加工番茄、优质粮油产业和蔬菜林果五大产业，县域综合经济实力位居全省前10名、西部百强县之列。

某县的农业以粮、棉、牧为基本结构框架。

2005年全县棉花总产达100万担，单产达105公斤；粮食总产达到15万吨，单产达到586公斤；年末牲畜存栏76.67万头/只，肉产量达到3.4万吨，奶产量3.9万吨，是某省最大的优质棉生产基地县和优质棉出口基地县，为全国50个生态农业先进县之一，还是国家万吨肉食品生产基地县。

肉禽蛋等产品远销到西藏、独联体、中亚等国家和地区。

农村经济的发展带动了城乡经济的繁荣，几年来随着农业结构的调整。

工业已形成了农副产品加工、轻纺化工、食品加工、能源矿产、建筑建材等为主导的产业结构，产品种类达2000多种。

以轧花、棉纺为主的棉纺业是县级工业经济的主要支柱，
可生产20支－100支精梳纱，规模折锭达10万锭，织布800万米。

煤炭产量100万吨，水泥100万吨，番茄酱产量5万吨，白酒、啤酒、饮料生产已具相当规模；电力工业网络健全，电力装机总容量达5万千瓦，联通北部电网的22万伏变电线路覆盖全县城乡，已完成农网改造，实现城乡同网同价。

3.4项目区概况
某牧场自然条件
（1）地理位置
某牧场地处某县城西37公里312国道旁，东邻某县某镇，西依市、区，北与农八师130、131、132、133、134、135、141、142等8个团场相连。

某村东邻某镇，西边与喀拉阔勒队相依，交通相对便利。

（2）地形地貌：
开干齐村位于某县城西56公里处，山前冲积扇首部区，X 河下游，冲积、洪积倾斜平原，海拨高程在380－600米，地形坡度10－33‰，平原向北倾斜，南高北低，组成倾斜平原的主要物质是洪流搬运堆积颗粒，岩层以砂砾石为主，上覆薄层壤土的双层结构。

项目区所在的某牧场总耕地面积为1.32万亩，以种植农作物和牧草为主。

（3）自然资源：
某牧场地源优势突出，交通极为便利，国防公路、312国
道、乌高速公路、北部铁路横贯东西，牧场场部距312国道仅700米，北部铁路开干齐火车站距牧场部仅2公里。

牧场光、热、水、土资源十分丰富，农业规模性开发潜力巨大。

区域内矿产资源也较为丰富有石棉、含金石英、煤、石油、玉石等。

南部山区大旅游区内有雪山、松林和一望无际的优良草场，旅游区风景秀美，民族特色浓郁，每到旅游季到此旅游的节区内外游客落易不绝。

（4）耕地面积：
全场总土地面积107万亩，现有耕地23000亩，草场面积50万亩，牧场下辖6个生产队。

某村总耕地面积4140亩，人均6亩，人均纯收入1515元。

社会经济概况:
成立于1957年，1996年由南部山区搬迁至现开干齐地区。

全场总人口3629人，由5个民族组织，其中哈萨克族占总人口的73%，是一个以农牧场业为主的地方国营牧场。

2006年人均纯收入达3912元，牧场经济发展，社会稳定，人民群众安居乐业。

某村基本情况：
某村东邻某镇，西边与喀拉阔勒队相依，交通相对便利。

全队总户数126户，总人口525人，其中哈族89户442人，汉族9户39人，回族11户44人。

该村2002年在确定地区贫困县、乡、村中，被列为第一轮扶贫开发重点村。

第四章工程建设条件
5.1概述
项目区位于某县西部，地势南高北低，坡度较缓，道路地形基本平坦，地表层多为砂土形成的盐碱荒地，该区西南部属于春秋放牧场所，东南部属于灌溉型粮食生产区的农耕地带。

项目区深居欧亚大陆腹地，远离海洋，既有典型的大陆性气候特征。

寒暑差异悬殊，夏短酷暑、冬长严寒，气候变化剧烈，降水稀少、蒸发强烈，气候极为干燥。

某牧场某村村内道路，起点某牧场某村居民点1巷，终点某村居民点15巷，线路全长3.75公里，基本上在原有自然土路基础上进行加宽改造。

5.2筑路材料
工程用土、沙、石料情况。

项目各路段均分布有地表层主要为中砂、中粗砂、小砾石组成的荒漠戈壁和沙土岩层，可就地开采或挖运至低洼地带填筑路基。

在路侧取土时，应采用集中取土的方法，取土应注意与路线保持一定的距离，严禁利用推土机械就近挖土筑路，使道路两侧形成大的沟渠，危及行车安全。

5.3运输条件
本项目推荐方案路线基本沿原有土路进行，纵向运输条件较好。

处在荒漠戈壁上的部分路段，由于地势平坦开阔，可在戈壁上铺筑简易施工便道，来解决横向施工运输；项目区政府和广大人民群众迫切要求提高村内道路的通行能力和抵抗自然灾害能力，盼望道路早日建成通车，施工期间定会为工程建设、材料挖运工作提供大力支持。

5.4水、电配套条件
项目路段处于村庄内部，工程用水、电都可以就近接用。

施工和生活用水就地接用，临时住所项目区提供。

第五章项目建设的指导思想和建设原则
7.1项目建设指导思想
财政扶贫项目资金是国家扶持农村贫困地区基础设施建设，改善农村生活条件，促进贫困地区经济发展的一项特殊政策，是现阶段国家帮助贫困地区改善基础设施，挖掘经济发展潜力的行之有效的措施，也是直接实现国家扶贫目标的必要手段。

本项目建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，抓住机遇，加快发展。

为加快脱贫步伐，尽快实现脱贫致富创造良好的条件。

力求通过扶贫资金项目的实施，改善贫困地区的基础设施条件，提高农业综合生产能力，改善贫困人口的生产、生活条件，增强贫困地区自我发展能力，拓宽低收入贫困人口增收途径，为人与自然的和谐相处与全国人民同步迈入小康社会，打下坚实的基础。

7.2项目建设原则
为了保证项目建设顺利实施，以达到预期效益目标，项目建设遵循以下原则：
1、统一领导，分工负责的原则。

要在场管委的统一领导下，各司其职、各负其责、相互协调、相互配合。

2、可持续发展原则。

项目建设遵循帮助贫困群众取得持续
的扶贫开发效益，确保扶贫目标群体的自我持续发展，持续地促进贫困地区生产力的发展。

3、因地制宜，量力而行原则，项目建设依据实际情况，本着坚固耐用的原则，尽可能利用原有道路进行工程布置，坚决杜绝华而不实的样子工程。

4、注重效益的原则。

在保证工程质量的前提下，尽可能利用当地沙石资源，就地取材，降低工程造价。

5、坚持突出基础设施建设，着力改善贫困地区生产和生活条件以及生态环境，增加农民收入的原则；
6、坚持财政扶贫建设统一规划，以乡为基础，以县为基本单位进行编制，并注重科学性、实用性和可操作性相结合的原则；
8、坚持发挥财政扶贫建设项目示范带动作用的原则。

7.3规划的总体思路
根据新时期地区财政扶贫工作的指导思想和原则，针对地区财政扶贫建设的特殊性、现实性和紧迫性，以改善贫困地区生产和生活条件，提高低收入贫困人口收入为核心，以开发式扶贫为宗旨，以解决贫困地区基础设施薄弱为突破口，通过财政扶贫项目的建设，改善贫困人口生产生活条件，为提高贫困人口收入提供有力保障。

村内道路建设根据地区的有关要求，重点针对地区贫困乡村交通闭塞或道路状况差的实情，着眼社会主义新农村建设，
完善贫困地区乡村交通网络建设，改扩建已有道路，提升村内道路等级，加大村内道路的通行能力。

第六章工程环境影响分析
9.1项目区环境特征
.地形地貌
某县介于东经84°57′～86°09′，北纬43°29′～45°56′之间，位于某省西北部，某经济带中段，县城东距首府某185公里，距市35公里，西距市126公里，距市65公里。

某县总面积13110平方公里，南北狭长，约240公里，东西宽为101公里。

县域地形由南向北倾斜，分为天山山体、绿洲平原和北部荒漠平地三大部分。

总的地貌轮廓是：南高北低，南部雪山群峰，北部沙漠潮海，两者之间为荒漠平原。

总地势走向由东南向西北倾斜。

全县由南向北分为六个地貌单元，即天山前山丘陵区、洪积冲积扇区、冲积平原及干三角洲区、沙土覆盖平原区、X河平原区。

县境内拥有耕地面积279.7万亩（包括农八师和其它单位165.2万亩），县属实耕地面积114.5万亩。

山区云杉林面积25.3万亩，沙漠灌木林120.8万亩，天然草场830.3万亩。

气候
某县地处亚欧大陆，属大陆性北温带气候区，夏季温和、冬委严寒，降水量小、蒸发量大、空气干燥，光照充足，气温年日较差大，无霜期短。

路线主要处于山前冲积平原区，其气候特点为：7月为最热月，平均气温24.4℃，极端最高气温
40.2℃，1月为最冷月，平均气温—18.8℃，极端最高气温40.2℃，年平均气温6.4℃，年平均降水量250mm，无霜期平均130天，常见自然灾害有大风、干旱、霜冻、低温（寒流）等。

9.2工程环境影响
施工期产生噪声和粉尘污染
施工机械在施工时产生的噪声和粉尘污染将对沿线居民生活带来一定影响。

项目建设期间在居民区附近施工时采取如下措施：合理安排施工时间；运输土、砂、石料等建筑材料的车辆应采用相应的遮盖；施工地段经常洒水，尽量减少施工场地及运输过程中的粉尘污染。

废气对周围环境的影响
施工期间车辆排除的废报导会对周围环境的产生影响，会使沿线大气质量下降，污染路线两侧的空气、土壤和农作物，从而危害农牧民的生活。

施工期间应采取一定的防范措施，使大气污染情况得到缓解。

临时住所的选择
项目建设期间，施工方生活住所可安排在本村办公室，临时用地要尽可能地少占天然牧场和农田，使用后应将其恢复到原有状态，维持原有生态环境。

穿越村牧场区段的施工问题
项目的穿越乡牧场和居民点路段施工时，应注意处理好施工所产生的噪声及粉尘牧场区内生产及生活设施的影响，合理。