我国学校体育政策执行问题研究述评
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一
整体素质的 目 标、 提高竞技运动水平的目标 ， 以及如 何更好 的去完成这一 目标 ， 都激发了我们去研究我 国学校体育政策这一领域 的研究热情。但面对学生
体育权 利 受到侵 害 以及 出现 的大学 生体 质不 断下滑 的事实 ， 相 关执 行机 制 问题 仍然 没 有 得 到 更有 效 的 解决 ， 学校 体育 政策 执 行 问 题 的本 质 研 究 仍需 深 入
般政策研究主要从政策的本质 ， 政策的价值
和政策的过程三个层面进行剖析。学校体育政策本
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － １ ０ － １ ５ 基金项 目： ２ ０ １ ３年度 南通大学人 文社科 项 目“ 学 校体 育政 策执行 机制 及发展 研究 ” 阶段成果 （ 项 目编号 ： １ ３ Ｗ４ ９ ） ； 南通 大学 ２ ０ １ ３ 博 士科研基金启动资助项 目。’ 作者简介 ： 东锋 （ １ ９ ７ ９ 一） ， 男， 江苏徐州人 ， 硕士 ， 研究方向为体育政策与学校体 育管理 ； 吴健 （ １ ９ ６ ７ 一） ， 男， 江苏 南通人 ， 教授 ， 博士 ， 研 究方 向为体育理论及教师法 ； 汪君民（ １ ９ ７ ５ 一） ， 男， 江苏赣榆人 ， 博士 ， 研究方 向为体育法学 。
中图分类号 ： Ｇ ８ １ ２ ． ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ － ９ ４ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ － ０ １ ３ ９ － ０ ４
学 校体 育作 为 学 校 教 育 事 业 的一 个 组 成 部 分 ， 其 学校 体 育政策 也往 往 引入教 育政 策 的基本 特征 进 行 研究 。虽 然我 国宪 法 、 法 律 和 其 它规 范 性 法 规 文 件 中有 关教 育 和体 育 的 规定 都 适 用 于 学 校 体 育 ， 但
符合我 国社会发展现状的建设性改革策略。以体育 领 域行 政管 理部 门牵 头 ， 为 我 国量 身 定 制 了 体育 发
展 在这 一 时期 的发 展 目标 ， 又颁 布 了一 系 列 制度 性 的法规 文件 ， 规划 了体 育事 业发 展 的行为 准则 ， 规定 和指引 体育 的发 展方 向。学校教 育 事业是 培养 人才 机 构 的重要 组成 部 分 ， 更需 要 相 关 新 型 政 策法 规 的 指 引 。宏观讲 体 育政 策 是 有 别 于 文化 政 策 、 科 技 政 策 的一 种政策 形 态 ， 愈来 愈 多 的体 育 学者 涉足 这 一 研究 领 域 ， 亦 做 出 了骄 人 的成 绩 。 Ⅲ Ｊ 根 据 我 国当 前 教 育体 制 ， 国情现 状 ， 以及今 后学 校体 育教育 发展 趋
探索。 二、 学 校体 育政 策执 行 问题 研 究理论 现状 （ 一） 学校体 育政 策 的本质及 内涵
一
、
学校体 育 政策 执行 问题概 述
学校体育事业的健康发展是与某一特定时期国
家和相 关政 府所 制 定 的宏 观 学校体 育 发展 战略行 为 准则导 向密不 可分 。随着 我 国教育 体制 改革 的不 断
势， 针对学校青少年学生体育发展问题也受到 了广 泛学者的关注 ， 如何 更好 的完成青少年身心健康发
展 的 目标 、 提升 民族 自身 国 际形象 的 目标 、 提 高 国民
教育政策研究领域对学校体育领域研究 的渗透度 ， 又能提升体育研究领域对学校体育政策执行理论研 究的重视度 ， 同时对于保障学生体育权利 ， 增进青少 年身体机能提升具有积极的社会价值意义。
（ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
我 国学 校体 育政 策 执 行 问题 研 究述 评
东 锋， 吴 健， 汪君 民
（ 南通大学 体育科学 学院 ， 江苏 南通 ２ ２ ６ ０ １ ９ ） 摘要 ： 学校体育政策是体育政策 的重要组成部 分， 对学校体 育教育 事业 的健康发 展起着 规范和指 导性作 用 ， 决 定着 学校体育 需要做什 么和 如何去做 。我国学校 体育政 策 的有 效贯彻 执行 ， 是青少 年 学生的体 育权 利及体 质增 强 得 以实现 的重要保 障措 施。本文对我国学校体 育政策研 究进行 总结 ， 运用 文献 资料、 逻辑分析 ， 归纳评述 等研 究方 法， 探 索学校体育政策 的本质及 内涵 ， 对我 国学校 体育政 策执行 概念进 行界定 ， 同时对 学校 体育政 策执行 问题 的相 关研 究现 状进 行分 析， 从政策研 究主题 、 方 向及范 围层面指 出我 国学校体育政策执行研 究存在 的不足 并提 出建议 。 关键词 ： 体 育政策 ； 学校体 育政策 ； 政策执行 ； 价 值导 向
第３ ２卷 第 １ 期
湖 北 民族 学 院学 报 （ 哲学社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ Ｍｉ ｎ ｚ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
ＮＯ． １ Ｖ０Ｊ ． ３ ２ Ｎ０ ． １ ２ ０１ ４
（ ２ ０ １ ４年第 １ 期）
迈进 ， 体育法制建设 的逐层完 善 ， 尤其是 ２ ０ ０ ８年北 京奥运会成功的举办 ， 由体育大 国向体育强 国建设
思 维 战略转 变 。对 于 这 一 战 略性 改 革 思 想 导 向 ， 诸
多领域学者依据我 国国情现状 ， 进行 了大量 的理论 与实践探索 ， 也涌现出了非常卓越的理论成果 ， 提出
是相对一般公共政策而言 ， 学校体育政策本身又同 时具有外延 的特殊性 。从法律层面上讲 ， 学校体育
的相关 政策 法规 制 度作 为一 种 实 体 法 ， 为 学 生参 加 体育活动提供了明确的法律依据 ， 保障学生在各种
体育活动和体育事务中以享有身心 自由， 追求生命
健康 ， 参 与公 平利 益竞 争 ， 也符合 教 育法 中所 体现 的 宗 旨。加强对 学校 体育 政 策 问题 的 挖 掘 ， 既 能拓 展
整体素质的 目 标、 提高竞技运动水平的目标 ， 以及如 何更好 的去完成这一 目标 ， 都激发了我们去研究我 国学校体育政策这一领域 的研究热情。但面对学生
体育权 利 受到侵 害 以及 出现 的大学 生体 质不 断下滑 的事实 ， 相 关执 行机 制 问题 仍然 没 有 得 到 更有 效 的 解决 ， 学校 体育 政策 执 行 问 题 的本 质 研 究 仍需 深 入
般政策研究主要从政策的本质 ， 政策的价值
和政策的过程三个层面进行剖析。学校体育政策本
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － １ ０ － １ ５ 基金项 目： ２ ０ １ ３年度 南通大学人 文社科 项 目“ 学 校体 育政 策执行 机制 及发展 研究 ” 阶段成果 （ 项 目编号 ： １ ３ Ｗ４ ９ ） ； 南通 大学 ２ ０ １ ３ 博 士科研基金启动资助项 目。’ 作者简介 ： 东锋 （ １ ９ ７ ９ 一） ， 男， 江苏徐州人 ， 硕士 ， 研究方向为体育政策与学校体 育管理 ； 吴健 （ １ ９ ６ ７ 一） ， 男， 江苏 南通人 ， 教授 ， 博士 ， 研 究方 向为体育理论及教师法 ； 汪君民（ １ ９ ７ ５ 一） ， 男， 江苏赣榆人 ， 博士 ， 研究方 向为体育法学 。
中图分类号 ： Ｇ ８ １ ２ ． ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ － ９ ４ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ － ０ １ ３ ９ － ０ ４
学 校体 育作 为 学 校 教 育 事 业 的一 个 组 成 部 分 ， 其 学校 体 育政策 也往 往 引入教 育政 策 的基本 特征 进 行 研究 。虽 然我 国宪 法 、 法 律 和 其 它规 范 性 法 规 文 件 中有 关教 育 和体 育 的 规定 都 适 用 于 学 校 体 育 ， 但
符合我 国社会发展现状的建设性改革策略。以体育 领 域行 政管 理部 门牵 头 ， 为 我 国量 身 定 制 了 体育 发
展 在这 一 时期 的发 展 目标 ， 又颁 布 了一 系 列 制度 性 的法规 文件 ， 规划 了体 育事 业发 展 的行为 准则 ， 规定 和指引 体育 的发 展方 向。学校教 育 事业是 培养 人才 机 构 的重要 组成 部 分 ， 更需 要 相 关 新 型 政 策法 规 的 指 引 。宏观讲 体 育政 策 是 有 别 于 文化 政 策 、 科 技 政 策 的一 种政策 形 态 ， 愈来 愈 多 的体 育 学者 涉足 这 一 研究 领 域 ， 亦 做 出 了骄 人 的成 绩 。 Ⅲ Ｊ 根 据 我 国当 前 教 育体 制 ， 国情现 状 ， 以及今 后学 校体 育教育 发展 趋
探索。 二、 学 校体 育政 策执 行 问题 研 究理论 现状 （ 一） 学校体 育政 策 的本质及 内涵
一
、
学校体 育 政策 执行 问题概 述
学校体育事业的健康发展是与某一特定时期国
家和相 关政 府所 制 定 的宏 观 学校体 育 发展 战略行 为 准则导 向密不 可分 。随着 我 国教育 体制 改革 的不 断
势， 针对学校青少年学生体育发展问题也受到 了广 泛学者的关注 ， 如何 更好 的完成青少年身心健康发
展 的 目标 、 提升 民族 自身 国 际形象 的 目标 、 提 高 国民
教育政策研究领域对学校体育领域研究 的渗透度 ， 又能提升体育研究领域对学校体育政策执行理论研 究的重视度 ， 同时对于保障学生体育权利 ， 增进青少 年身体机能提升具有积极的社会价值意义。
（ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
我 国学 校体 育政 策 执 行 问题 研 究述 评
东 锋， 吴 健， 汪君 民
（ 南通大学 体育科学 学院 ， 江苏 南通 ２ ２ ６ ０ １ ９ ） 摘要 ： 学校体育政策是体育政策 的重要组成部 分， 对学校体 育教育 事业 的健康发 展起着 规范和指 导性作 用 ， 决 定着 学校体育 需要做什 么和 如何去做 。我国学校 体育政 策 的有 效贯彻 执行 ， 是青少 年 学生的体 育权 利及体 质增 强 得 以实现 的重要保 障措 施。本文对我国学校体 育政策研 究进行 总结 ， 运用 文献 资料、 逻辑分析 ， 归纳评述 等研 究方 法， 探 索学校体育政策 的本质及 内涵 ， 对我 国学校 体育政 策执行 概念进 行界定 ， 同时对 学校 体育政 策执行 问题 的相 关研 究现 状进 行分 析， 从政策研 究主题 、 方 向及范 围层面指 出我 国学校体育政策执行研 究存在 的不足 并提 出建议 。 关键词 ： 体 育政策 ； 学校体 育政策 ； 政策执行 ； 价 值导 向
第３ ２卷 第 １ 期
湖 北 民族 学 院学 报 （ 哲学社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ Ｍｉ ｎ ｚ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
ＮＯ． １ Ｖ０Ｊ ． ３ ２ Ｎ０ ． １ ２ ０１ ４
（ ２ ０ １ ４年第 １ 期）
迈进 ， 体育法制建设 的逐层完 善 ， 尤其是 ２ ０ ０ ８年北 京奥运会成功的举办 ， 由体育大 国向体育强 国建设
思 维 战略转 变 。对 于 这 一 战 略性 改 革 思 想 导 向 ， 诸
多领域学者依据我 国国情现状 ， 进行 了大量 的理论 与实践探索 ， 也涌现出了非常卓越的理论成果 ， 提出
是相对一般公共政策而言 ， 学校体育政策本身又同 时具有外延 的特殊性 。从法律层面上讲 ， 学校体育
的相关 政策 法规 制 度作 为一 种 实 体 法 ， 为 学 生参 加 体育活动提供了明确的法律依据 ， 保障学生在各种
体育活动和体育事务中以享有身心 自由， 追求生命
健康 ， 参 与公 平利 益竞 争 ， 也符合 教 育法 中所 体现 的 宗 旨。加强对 学校 体育 政 策 问题 的 挖 掘 ， 既 能拓 展