关于民勤县小麦生产现状及发展建议
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法》 规定 ， 农 民专业 合作社利 益分配 以成 员的交 易量 （ 额） 返 利为 主（ 不低 于盈余总额 ６ Ｏ ％ ） ， 以成员 出资资本 为辅 。这种分 配方 式， 有 利于鼓励成 员与合作社进行交易 ，体现 了合 作社的根本特征 。 但 同时也需要指出 ， 《 农 民专业合作社法》 确定 的分配方 式有 些单 不利 于吸引更 多投 资， 目前资本缺乏几乎是一个普遍 问题 。 这 种利益分 配条款 的法律规定 不适用资金投 入较大 的生产和 加工 型 的 农 民专 业 合 作 社 发 展 ，仅 适 合 投 资 较 少 的 营 销 型 合 作 社 ， 一 定程度上制约 了合作社做大做强 。 三、 完善利益分配机制 的思考 （ ～） 提 高 成 员对 合 作 社 的 认 识 水 平 合 作 社 是 农 民 自 己的 组 织 ， 应 通 过 多 种 途 径 提 高 成 员 对 合 作 社本质 内容 ， 成员的权 利、 义务等相关知识 的认 识， 激 发成员参与 合作社管 理的主人 翁意识 ， 共 同关 心合作社 生产经营情 况 、 财务 运 行、 成果分 配等。 （ 二） 建 立 稳 定 的 产 权 关 系 要 引 导 和 鼓励 合 作 社 成 员 扩 大 出 资 ， 对 成员 的出资额 、 出 资 时限， 退 社 时 出资 退 回或 转 让 等 情 况 ， 以合 同形 式 明 确 确 定 ， 稳 定 产权 关系， 建立利益联 结机制 ， 形成紧密型 的经济实体 。 既便于合 作 社规划 长期投入 ， 购置 生产 设备和经 营设施 ， 解 决合 作社 融资 难、 贷款难 问题 ， 又能避免股份集中一股独大 ， 同时有利于获得 国 家 优 惠 政 策 和 项 目资 金 支 持 ， 也为成 员在购销 、 加 工 等 各 环 节 获 得 利 润 创 建 条件 。 （ 三） 明确 与涉 农 企业 的法 律 关 系 目前 ， 发 展 较 好 的 合 作 社 多 数 由涉 农 企 业 牵 头 成 立 ， 涉 农 企 业或其 负责人 为主要成员， 其投入 资产较 多， 形成“ 龙头 企业 ＋合 作 社 ＋农 户 ” 的经 营 模 式 ， 优势是 专业实力 强， 带动农户 多， 产 品 销路好 ， 效益保证大 ， 作用明显。 但 一 定要 明确 合 作 社 与 牵 头 领 办 的企业 二者是不同的经济主体， 应严格 区别开来。 要在经营主体 、 经 营行为 、 账务 管理 、 财产关 系， 债权债 务等各 方面各 自独 立 ， 单 独 核算。 明确双方 的责 、 权、 利关系， 防止二者不小麦 生产现状 及发展建议
姜存 德 （ 民勤 县 农 业技 术 推 广 中 心 ， 甘肃民勤 ７ ３ ３ ３ ０ ０）
民勤 县 地 处 甘 肃 省 河 西 走 廊 东 北 部 ，石 羊 河 流 域 下 游 ， 东 、 状及存在 问题进行分析 ， 并提 出相应 的发展对 策 。 西、 北 三 面 被 腾 格 里 和 巴丹 吉 林 沙 漠 所 包 围 ， 年均气温 ７ ． ８ ℃， ≥ １民勤 县 小 麦 产 业 发 展 现 状 ｌ Ｏ ℃有 效 积 温 ３ ２ ５ ６ ℃， 日照 时 数 ３ ０ ２ ８小 时 ， 年 降水 量 ｌ ｌ ０毫 米 ， １ ． １小 麦 品 质 优 良 ， 效 益稳 步 增 长 无霜期 １ ５ ７ 天， 属温带大陆极干旱气候区 。 民勤县 降水量少 ， 日照 充足 ， 土层深厚 ， 非 常适合 小麦生产 。 小 麦 作 为 民勤 县 的主 要 粮 食 作物 之 一 ， 近 年 来 随 着 农 业 种 植 随着 宁春 ４号等新 品种 的引进 、 试 种成功 ， 给农 民带来 了较 高 的 结 构的不 断调整 ， 小麦面积 逐年减 少， 昔 日甘 肃 省 重 要 的 商 品 粮 经 济 收 入 ， 农 民种 植 小 麦 的 积 极 性 逐 年 提 高 。全 县 小 麦 种 植 面 积 产量稳步增长 ， 是甘肃 省重要 的商品粮 基地。 基地 ， 每年不得不从新疆等地调进面粉 。为 了解决 民勤县 的 口粮 不 断扩大 ， 问题 ， 促进全县 小麦产业 的进一步 发展 ， 现 就 民勤 县小麦生产 现 １ ． ２栽培技术 日趋成 熟， 产量稳步提升
（ 五） 规 范 内部 运 行 机 制 要 建 立 健 全 合 作 社 的 组织 机 构 ，建 立 完 善 合 作 社 成 员 大 会 、 理事会 、 监事会 ， 制 定 科 学 的章 程和 各 项 制 度 ， 充 分 发 挥 有 效 的 决 策和监督机 制作用 。 要落实 民主 管理 、 民主监督制度， 实现成 员的 参 与权 、 知情权、 决策权 、 收益权 ， 做到“ 利益共 享， 风 险共担 ” 。凡 涉 及 成 员 权 益 的重 大 财 产 处 置 、 生产经营活动 、 盈余分配方 案、 亏 损 处理方案等须 经成员大会 研究决定 ， 合作 社的项 目建设 ， 尤其 是获得政府扶持 的项 目资金等情况 、 年度业务报 告、 财 务报 告、 盈 亏处理方案等应 向成 员公开。 （ 六） 建议修改完善法定利益分配条款 从现 实情况看 ， 《 农 民专 业 合 作 社 法 》 关 于 “ 盈 余 按 交 易 量 （ 额） 返还 ， 比例 不 低 于 百 分 之 六 十 ” 的规 定 具 有 一 定 的局 限性 ， 对 投资规模大 ， 实 施 精 深 加 工 型 的 合 作 社 不 太 适 合 。 因 为 按 这 样 的 分 配 比例 势 必 影 响大 额 出 资成 员 的 积 极 性 影 响 多 出资 ， 而 多 数 普 通农 民成员投 资力量不足 ， 又 因合作社金融 贷款难度 大， 如 果 不 从法律层面考虑适 当提高投 资多的成 员利益分配 ， 农 民专业合作 社 难 以做 大 做 强 ， 合 作 社 异 化 企 业 的 现 象 也 可 能加 大 。建 议 调 整 完 善农 民专业合 作社利益分 配法律规 定 ， 细 化条款 ， 更有 针对性 地 引导合作社成 员的利益 分配 。
一
，
合作社 的权益 ， 降低合作社成员 的利益分配所得 。 （ 四） 加 强财 务核 算 基 础 要严格按照 《 农民专业合作社法》 和《 农 民专业 合作社财务会 计 制度 （ 试行 ） 》 规定， 建立 全面 的财 务核算 制度 、 年 度预决 算制 度 。农 民专业合作各项业 务收支情 况要当期纳入财务 核算 ， 杜绝 收入不入 帐 ， 设帐 外帐 、 多套帐 等行 为， 科 学 编 制 财 务 预 决 算 报 告， 真实体现 当年利润 。 按章程规定或成员大会决定提取公积金、 公益 金 后核 实成 员 可 分 配 盈 余 。 要 加 强 审 计 监 督 。由内 设监 事会 或 执 行 监 事 对 财 务进 行 内 部 审 计 ， 也 可 委 托 有 资质 的 审 计 机 构 进 行 审计 ， 确保财务核算 的真实性和有效性 。
姜存 德 （ 民勤 县 农 业技 术 推 广 中 心 ， 甘肃民勤 ７ ３ ３ ３ ０ ０）
民勤 县 地 处 甘 肃 省 河 西 走 廊 东 北 部 ，石 羊 河 流 域 下 游 ， 东 、 状及存在 问题进行分析 ， 并提 出相应 的发展对 策 。 西、 北 三 面 被 腾 格 里 和 巴丹 吉 林 沙 漠 所 包 围 ， 年均气温 ７ ． ８ ℃， ≥ １民勤 县 小 麦 产 业 发 展 现 状 ｌ Ｏ ℃有 效 积 温 ３ ２ ５ ６ ℃， 日照 时 数 ３ ０ ２ ８小 时 ， 年 降水 量 ｌ ｌ ０毫 米 ， １ ． １小 麦 品 质 优 良 ， 效 益稳 步 增 长 无霜期 １ ５ ７ 天， 属温带大陆极干旱气候区 。 民勤县 降水量少 ， 日照 充足 ， 土层深厚 ， 非 常适合 小麦生产 。 小 麦 作 为 民勤 县 的主 要 粮 食 作物 之 一 ， 近 年 来 随 着 农 业 种 植 随着 宁春 ４号等新 品种 的引进 、 试 种成功 ， 给农 民带来 了较 高 的 结 构的不 断调整 ， 小麦面积 逐年减 少， 昔 日甘 肃 省 重 要 的 商 品 粮 经 济 收 入 ， 农 民种 植 小 麦 的 积 极 性 逐 年 提 高 。全 县 小 麦 种 植 面 积 产量稳步增长 ， 是甘肃 省重要 的商品粮 基地。 基地 ， 每年不得不从新疆等地调进面粉 。为 了解决 民勤县 的 口粮 不 断扩大 ， 问题 ， 促进全县 小麦产业 的进一步 发展 ， 现 就 民勤 县小麦生产 现 １ ． ２栽培技术 日趋成 熟， 产量稳步提升
（ 五） 规 范 内部 运 行 机 制 要 建 立 健 全 合 作 社 的 组织 机 构 ，建 立 完 善 合 作 社 成 员 大 会 、 理事会 、 监事会 ， 制 定 科 学 的章 程和 各 项 制 度 ， 充 分 发 挥 有 效 的 决 策和监督机 制作用 。 要落实 民主 管理 、 民主监督制度， 实现成 员的 参 与权 、 知情权、 决策权 、 收益权 ， 做到“ 利益共 享， 风 险共担 ” 。凡 涉 及 成 员 权 益 的重 大 财 产 处 置 、 生产经营活动 、 盈余分配方 案、 亏 损 处理方案等须 经成员大会 研究决定 ， 合作 社的项 目建设 ， 尤其 是获得政府扶持 的项 目资金等情况 、 年度业务报 告、 财 务报 告、 盈 亏处理方案等应 向成 员公开。 （ 六） 建议修改完善法定利益分配条款 从现 实情况看 ， 《 农 民专 业 合 作 社 法 》 关 于 “ 盈 余 按 交 易 量 （ 额） 返还 ， 比例 不 低 于 百 分 之 六 十 ” 的规 定 具 有 一 定 的局 限性 ， 对 投资规模大 ， 实 施 精 深 加 工 型 的 合 作 社 不 太 适 合 。 因 为 按 这 样 的 分 配 比例 势 必 影 响大 额 出 资成 员 的 积 极 性 影 响 多 出资 ， 而 多 数 普 通农 民成员投 资力量不足 ， 又 因合作社金融 贷款难度 大， 如 果 不 从法律层面考虑适 当提高投 资多的成 员利益分配 ， 农 民专业合作 社 难 以做 大 做 强 ， 合 作 社 异 化 企 业 的 现 象 也 可 能加 大 。建 议 调 整 完 善农 民专业合 作社利益分 配法律规 定 ， 细 化条款 ， 更有 针对性 地 引导合作社成 员的利益 分配 。
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合作社 的权益 ， 降低合作社成员 的利益分配所得 。 （ 四） 加 强财 务核 算 基 础 要严格按照 《 农民专业合作社法》 和《 农 民专业 合作社财务会 计 制度 （ 试行 ） 》 规定， 建立 全面 的财 务核算 制度 、 年 度预决 算制 度 。农 民专业合作各项业 务收支情 况要当期纳入财务 核算 ， 杜绝 收入不入 帐 ， 设帐 外帐 、 多套帐 等行 为， 科 学 编 制 财 务 预 决 算 报 告， 真实体现 当年利润 。 按章程规定或成员大会决定提取公积金、 公益 金 后核 实成 员 可 分 配 盈 余 。 要 加 强 审 计 监 督 。由内 设监 事会 或 执 行 监 事 对 财 务进 行 内 部 审 计 ， 也 可 委 托 有 资质 的 审 计 机 构 进 行 审计 ， 确保财务核算 的真实性和有效性 。