工程招投标与合同管理(第2版)第4章开标、评标与定标

4.2
4.2.1 评标会员会 4.2.1.1 评标专家资格
评标
高级职称
同等专业水平 相关工作满8年 招投标法律法规 相关实践经验 身体健康
评标专家
4.2
4.2.1 评标会员会 4.2.1.2 评标专家权利
评标
成为库员 劳务报酬 依法评审 独立评审 抵制干预
法规其他权利
权利
4.2
4.2.1 评标会员会 4.2.1.3 评标专家义务
第4章 开标、评标与定标
学习目标 （1）熟悉开标的程序与相关规定，熟悉开 标评标时废标的情况； （2）掌握评标程序； （3）重点掌握评标方法 （4）中标人的条件和法定义务；
第4章 开标、评标与定标
引导案例
为什么有人会放弃中标资格? 378 397 404
1
放弃
2
中标
3
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
5
检查投标文件的密封情况
由投标人或者其推 选的代表检查投标 文件的密封情况， 也可以由招标人委 托的公证机构检查 并公证。
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
6
宣布投标文件开标顺序
例：按重庆市工程建设招
标投标交易中心展示的保 证金缴纳情况表的顺序， 逐单位开启。投标保证金 缴款情况表上没有显示的 投标人而其已递交投标文 件的，则当场退还其投标 文件。
4.2.3 评标基本原则和纪律
4.2.3.2 评标纪律
《中华人民共和国招标投标法实 施条例》第四十九条 评标委员 会成员不得私下接触投标人，不 得收受投标人给予的财物或者其 他好处，不得向招标人征询确定 中标人的意向，不得接受任何单 位或者个人明示或者暗示提出的 倾向或者排斥特定投标人的要求， 不得有其他不客观、不公正履行 职务的行为。
专家证号码
签到时间
4.2.2 评标准备工作
4.2.2.2 评标委员会的分工
评标委员会首先推选一名评标 委员会主任。 招标人也可以直接指定评标委 员会主任。 评标委员会主任负责评标活动 的组织领导工作。评标委员会主 任在与其他评标委员会成员协商 的基础上，可以将评标委员会划 分为技术组和商务组。
在不改变投标人投标文件实 质性内容的前提下，评标委员会 应当对投标文件进行基础性数据 分析和整理（简称为“清标”）， 从而发现并提取其中可能存在的 对招标范围理解的偏差、投标报 价的算术性错误、错漏项、投标 报价构成不合理、不平衡报价等 存在明显异常的问题，并就这些 问题整理形成清标成果。
4.2.3.1 评标基本原则
报价唯一
证件或证明材料 联合体投标人
评标委员会根据评标办法前附表中规定 的评审因素和评审标准，对投标人的投 标文件进行形式评审。
4.2.4
4.2.4.1 初步评审 资格评审
序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 评审因素 营业执照 安全生产许可 证 资质等级 财务状况 类似项目业绩 信誉 项目经理 其他要求
10
11
试验、检测仪器设备
……
4.2.4.1 初步评审
（2） 废标的一般情形
1 2 3 4
投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字
投标联合体没有提交共同投标协议
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
否决 投标
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标 报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高 5 投 标限价 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件 6 作出响应
串标
视为投标人 招标人与投标人
串通投标
串通投标
（3） 串通投标
属于投标人串通投标
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： （一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质 性内容； （二）投标人之间约定中标人； （三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标； （四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标 人按照该组织要求协同投标； （五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而 采取的其他联合行动。
第4章 开标、评标与定标
4.1 开标
04
参加
投标人：邀请填写开标会签到表，招标人专 人负责核对签到人身份，应与签 到的内容一致。
第4章 开标、评标与定标
4.1.1 开标准备工作 (1)投标文件接收 A. 未通过资格预审、 逾期送达、不按照招标文 件要求密封的投标文件， 招标人应当拒收。 B. 招标人应当如实记 载投标文件的送达时间和 密封情况，并存档备查。
7
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
以上是《招投法实施条例》第五十一条规定
4.2.4.1 初步评审
否决废标的条件
法 定 条 件
投标文件、
资格、报价、
行为违法
约 定 条 件
招标文件：
如保证金
4.2.4.1 初步评审
（3） 串通投标
属于投标人 串通投标
《招投法实施条例》 第三十九、四十、 四十一条规定
4.2.4
01
评标
办法
评标方法
经评审的最低价投标价法 综合评估法
02 03
信价比法（重庆）
每一种评标办法对应的评标方法均有差异
第三章 评标办法（经评审的合理低价法）
评标办法前附表
条款 评审 号 因素
评审标准
评标委员会按照以下原则进行评审并确定中标候选人： 1.资格审查部分(含手持部分)满足招标文件要求，符合 招标文件规定； 1.1 评标 2.技术部分满足招标文件要求，并符合招标文件规定； 方法 3.商务部分满足招标文件要求，并符合招标文件规定；
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
9
开标记录签字
投标人代表、招标人 代表、监标人、记录 人等应在开标记录上 签字确认，存档备查。
10
开标结束
第4章 开标、评标与定标
4.1.3 开标注意事项
1
投标人少于3个的，不得开标
《中华人民共和国招 标投标法实施条例》 第四十四条规定 投标人少于3个的， 不得开标；招标人应 当重新招标。
评标方法
4.2.4.1 初步评审
响应性评审
序号 评审因素 1 投标内容 2 3 4 5 6 7 工期 工程质量 投标有效期 招标保证金 权利义务 已标价工程量清单
评标委员会根据评标办法前 附表中规定的评审因素和评 审标准，对投标人的投标文 件进行响应性评审。
8
9
技术标准和要求
……
4.2.4.1 初步评审
第4章 开标、评标与定标
4.1.3 开标注意事项
2
截止时间前收到的所有投标文件，都应当拆封
投标文件的截止时间前收 到的所有投标文件，开标时 都应当当众予以拆封，不能 遗漏，否则就构成对投标人 的不公正对待。如果是投标 文件的截止时间以后收到的 投标文件，则应不予开启， 原封不动的退回。
第4章 开标、评标与定标
4.1.3 开标注意事项
3
对开标有异议
投标人对开标 有异议的，应当 在开标现场提出， 招标人应当当场 作出答复，并制 作记录。
第4章 开标、评标与定标
4.1.3 开标注意事项
4
开标过程应当记录，并存档备查。
要求对开标过程进行记录，可 以使权益受到侵害的投标人行 使要求复查的权利，有利于确 保招标人尽可能自我完善，加 强管理，少出漏洞。此外，还 有助于有关行政主管部门进行 检查。开标过程进行记录，要 求对开标过程中的重要事项进 行记载。
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
2
确认投标人代表身份
核验参加开标会议的投标人的法定 代表人或委托代理人本人身份证（原 件），核验被授权代理人的授权委托书 （原件），以确认其身份合法有效。 按照“渝建发〔2011〕130号”文规 定，2012年1月1日起，重庆市市外建 筑企业在投标前必须办理好入渝分支机 构入渝登记备案证，并在开标时出示有 效的分支机构入渝登记备案证、分支机 构负责人持有效身份证明到开标现场， 否则，招标人当场退还投标文件。
第4章 开标、评标与定标
4.1.1开标准备工作 (4)工作人员 招标人参与开标会议的有关工作人员应按时到 达开标现场。
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
招标文件规定的程序开标
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
1
宣布开标纪律
1、场内严禁吸烟 2、凡与开标无关人员不得进入开 标会场 3、参加会议的所有人员应关闭寻 呼机、手机等，开标期间不得高 声喧哗 4、投标人代表有疑问应举手发言， 参加会议人员未经主持人同意不 得在场内随意走动
《评标委员会和评标方法暂行规定》第3条规定： “评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。
《中华人民共和国招标投 标法实施条例》第四十九 条 评标委员会成员应当 依照招标投标法和本条例 的规定，按照招标文件规 定的评标标准和方法，客 观、公正地对投标文件提 出评审意见。招标文件没 有规定的评标标准和方法 不得作为评标的依据。
4.2.2 评标准备工作
4.2.2.3 熟悉文件资料
评标委员会主任应组织评标委员会成员 认真研究招标文件。 招标人或招标代理机构应向评标委员会 提供评标所需的信息和数据。 包括招标文件、未在开标会 上当场拒绝的各投标文件、 开标会记录.
4.2.2 评标准备工作
4.2.2.4 对投标文件进行基础性数据分析和整理工作
评 标 回 避 原 则
01
是投标人雇员或投标人主要负责人近亲属 主管部门或者行政监督主管部门的人员
02
03
投标人有经济利益关系 从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚
04
4.2.2 评标准备工作
4.2.2.1 评标委员会成员签到
评标委员会签到表
工程名称： (项目名称) 标段 评标时间： 年 月 日
序号 姓名 职称 工作单位 1 2 3 4 5 6 7
4.投标函部分满足招标文件规定，并符合招标文件规 定；
4.2.4
评标方法
施工组织设计 项目管理机构
B A 标题
初步评审
C 标题
详细评审
4.2.4
4.2.4.1 初步评审
评标方法
形式评审 资格评审 响应性评审 施工组织设计
（低价法）
4.2.4.1 初步评审
投标人名称
投标函签字盖章
投标文件格式
形式 评审 因素
第4章 开标、评标与定标
4.1.1开标准备工作 (2)开标现场
招标人应精细周全的准 备好开标必备的现场条件， 包括提前布置好开标会议室、 准备好开标需要的设备、设 施和服务等。
(3)开标资料
招标人应准备好开标资 料，包括开标记录 (一览)表、 标底文件(如有)、投标文件、 接收登记表、签收凭证等。
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
7
公布标底
设有最高限价或者 标底的，公布最高 限价或者标底。
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
8
唱
标
按照宣布的开标顺序 当众开标。唱标人应 按照招标文件约定的 唱标内容，严格依据 投标函(或包括投标函 附录、服务投标一览 表)唱标，并当即做好 唱标记录。
施工组织设计和项目管理机构
序号 1 评审因素 施工方案与技术措施
2
3 4 5 6
质量管理体系与措施
安全管理体系与措施 环境保护管理体系与措施 工程进度计划与措施 资源配备计划
采用经评审的最低投标价 法时，投标文件的施工组织 设计和项目管理机构的各项 要素是否响应招标文件要求。
7
8 9
技术负责人
其他主要人员 施工设备
协商、约定、放弃、协同、联合
（3） 串通投标
视为投标人串通投标
有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一 人； （四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规 律性差异； （五）不同投标人的投标文件相互混装； （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账 户转出。
评 析
有关部门已对A、B公司的通谋作弊行为进 行了严肃的处理，但案情留给人们的教训太 深刻了。
第4章 开标、评标与定标
4.1 开标
01 开标时间：投标截
止时间的同一时间
02 开标地点：开标地
点应当为招标文件中预 先确定的地点
第4章 开标、评标与定标
4.1 开标
03
人主持
主持人：开标由招标
注： 一般情况下，开标 由招标人主持；在招标人委 托招标代理机构代理招标时， 开标也可由该代理机构主持。
评标
接受考核 主动回避 客观公正 评标纪律 依法监督、抵制
法规其他义务
义务
4.2.1 评标委员会
4.2.1.4 组建评标组织
招标人
代表
技术经
1 3
构 成
2 标题 3
济专家
5人以上单数
4.2.1 评标委员会
4.2.1.4 组建评标组织
评标专家的抽取
4.2.1 评标委员会
4.2.1.4 组建评标组织
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
3
公布投标截止时间前递交投标文件情况
公布在投标截止时 间前递交投标文件 的投标人名称，并 点名确认投标人是 否派人到场。
第4章 开标、评标与定标
4.1.2 开标程序
宣布开标人、唱标 人、记录人、监标 人等有关人员姓名
4
宣布有关人员姓名
第4章 开标、评标与定标