中期评估方案

中期评估方案
（江苏省卫生厅江苏省中医药局）
根据卫生部办公厅、国家中医药局办公室《关于开展农村初级卫生保健发展纲要中期评估工作的通知》（卫办农卫发[2006]104号）精神，为认真做好我省农村初级卫生保健发展纲要中期评估工作，圆满、顺利完成评估任务，制定本评估方案。

一、评估对象
卫生部对本次评估的样本量有两点要求，一是以省为单位抽取15%的县（市、区）参加评估；二是纳入评估的县（市、区）要兼顾经济社会发展的不同水平。

我省现有97个县（市、区），按照15%的比例抽取，纳入评估范围的县（市、区）应为15个。

考虑到我省苏南、苏中、苏北地区发展的客观差异，同时为了兼顾掌握各省辖市的工作情况，经研究决定在苏州、盐城两地各抽取2个县（市、区），其它省辖市各抽取1个县（市、区）参加评估。

具体名单是：江宁区、江阴市、铜山县、武进区、昆山市、太仓市、海安县、赣榆县、楚州区、射阳县、建湖县、高邮市、丹阳市、泰兴市、宿豫区。

二、评估标准
评估工作执行卫生部、国家中医药管理局确定的“2006年农村初级卫生保健发展纲要中期评估指标”。

该标准有24
项指标，其中21项是《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001～2010年）》中的指标。

根据目前农村卫生工作的重点，增加了“乡镇卫生院上划县管”、“新型农村合作医疗参合率”、“新型农村合作医疗资金使用率”3个新指标，“政府对预防保健的投入”指标被调整为“政府对农村卫生的财政投入”。

三、评估程序
分三个阶段进行。

第一阶段为省辖市自评，各市卫生局根据本评估方案的要求，组织人员对相关县（市、区）的工作进行自评。

第二阶段，在各市自评上报的基础上，省对自评资料的完整性、真实性以及评估口径的一致性进行审核把关，发现问题及时纠正。

第三阶段，省自评情况上报卫生部、国家中医药管理局，接受国家抽样复核。

四、评估方法
（一）评估人员构成及分工
1、各市卫生局组成的评估组应由分管局长任组长，成员包括农村卫生、医政、中医、疾控、卫生监督、妇幼、爱卫、财务等方面的管理人员。

2、市评估组根据“2006年农村初保发展纲要中期评估指标及方法说明”，搜集资料，调查核实相关数据，填写《农村初级卫生保健发展纲要中期评估县级基本情况表》、《农村初级卫生保健发展纲要县级中期评估表》。

3、具体分工：农村卫生负责评估指标1、3、
4、7、20、
21，医政、中医负责评估指标5、6、8，疾控负责评估指标9、10、11，卫生监督负责评估指标12、13、14，妇幼负责评估指标15、16、22、23、24，爱卫负责评估指标17、18、19，财务负责评估指标2。

（二）资料收集的三个渠道：一是统计报表，二是原始资料，三是现场抽查。

1、指标11、1
2、1
3、1
4、1
5、1
6、1
7、1
8、22、23、24从统计报表中摘录相关数据。

2、指标1、2、
3、
4、
5、9、10、20、21通过查阅原始资料获得。

3、指标6、7、8、19通过现场抽查获得。

（三）由于我省各条线使用的统计报表与国家的要求不尽一致，有的是《中国卫生统计调查制度》中的报表，有的是本省自行设计的报表。

根据我们掌握的情况，各地应按照《2006年农村初保发展纲要中期评估指标说明》（另附）要求摘录相关统计报表中的数据。

（四）关于现场抽样。

指标6、8要求抽查不少于全县20%的卫生院，指标6、7、8要求抽查不少于全县5%的村卫生室。

1、乡镇卫生院的抽查数以现有建制乡镇总数为分母计算。

2、三个现场指标实地考核的乡镇卫生院、村卫生室名单可以一样。

3、对于按比例抽样的乡镇卫生院数或村卫生室数，计划结果出现小数情况时，应往上靠进位为整数。

如某县有9个建制乡镇，按照不低于15%的比例的抽样，计算结果为1.35，则应查乡镇卫生院数为2个。

（五）指标19通过问卷调查获得，各市应根据“全国亿万农民健康促进行动”规划（2001～2005）终末评估农村居民调查问卷的范围，设计入户调查表。

入户调查表的问卷题数应在10题以上，实际调查人数不少于100人。

（六）计分办法。

详见《2006年农村初保发展纲要中期评估指标说明》。

五、时间安排
7月下旬，省举办培训班，学习评估方案，讲解评估指标及计算方法，布置评估工作。

8月15日前，各市卫生局组织开展自评，完成相关评估资料上报省工作。

9月10日前，省卫生厅、省中医药管理局审核各地上报的评估材料，并形成省级评估报告。

相关资料上报卫生部、国家中医药管理局。

9～10月间，接受卫生部、国家中医药管理局抽样复核。

六、资料要求
各市上报省的评估资料应包括：
（一）《农村初级卫生保健发展纲要中期评估县级基本情况表》、《农村初级卫生保健发展纲要县级中期评估表》的
纸质版和电子版；
（二）各市设计的入户调查表样表；
（三）评估县的所有乡镇卫生院及村卫生室名单，及被抽查的乡镇卫生院及村卫生室名单；
（四）市级评估组成员名单（包括姓名、职务、工作单位）；
（五）市级评估工作简要小结，包括被评估县开展初级卫生保健工作的特色做法、存在问题及下步工作建议。

本次评估是《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》颁布实施以来国家首次开展的评估，各市要高度重视，认真组织，确保按时完成，并准确客观反映当地初级卫生保健工作进展情况。

评估前，各市要认真组织参加评估工作的人员学习评估方案，掌握评估标准，明确评估方法。

市级评估过程中，市评估组要加强质量控制工作，对于不明确的指标要及时与省联系，不作轻率处理。

联系人：李美华
联系电话：（025）83620708
传真：（025）83620710
电子邮箱：******************.cn
各县（特区、区）卫生局、妇幼保健机构，市疾病预防控制中心，市妇幼保健院：根据贵州省妇女儿童工作委员会《关于做好〈贵州省妇女发展规划（2001-2010年）〉和〈贵州省儿童发展规划（2001-2010）〉中期评估工作的
通知》（以下简称“两规”）及省卫生厅《贵州省妇女和儿童发展规划中期评估
方案》的要求，制定本评估方案。

一、评估目的
（一）掌握前5年“两规”实施情况。

通过评估，了解和掌握全省及各级实施“两规”前五年的工作进展情况，各项指标完成及存在的问题等。

（二）推进后5年“两纲”规划实施。

针对前五年“两规”事实中遇到的困难和问题提出建议和改进措施，为今后五年“两规”各项指标和任务的完成，制定和完善相关政策措施提供依据，确保到2010年“两规”目标全面实现。

二、评估原则
（一）全面与重点相结合。

针对妇女与儿童的卫生与健康，从执行过程到实施结果的全面评估；对重点和难点指标进行重点评估；采取全面分级评估与抽样
现场评估相结合。

（二）定量与定性相结合。

对有明确指标的目标，要在定量的基础上进行定性分析；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析。

采取定量与定性评估。

客观分析、评价“两规”的各项目标，特别是重点目标实施进展情况，阶段性目标实现状况，每一年的变化情况等到是否均已达到预期目标，找出存在的重点难点
问题及原因。

（三）评估与指导相结合。

通过评估总结经验，查找问题的同时，针对重点
和难点问题给予逐级指导。

三、评估内容
（一）基本情况。

主要包括人口情况、生产总值、城镇和农村居民家庭收入、财政收入、财政收入增长速度、政府对妇女儿童卫生投入，以及2001-2005年，
“两规”工作及主要目标进展情况等。

（二）组织情况。

主要包括领导重视、规划及政策制定、工作机构及制度、宣传培训、监测评估、经费保障等情况。

重点内容：
1、组织领导：
⑴市、县卫生行政部门“两规”工作领导小组。

⑵市、县卫生行政部门“两规”工作技术指导小组。

⑶各级联席会制度。

2、规划政策：
⑴制定“两规”实施方案。

⑵推动“两规”工作的政策措施（包括“财政政策、工作措施、监督指导、
统计监测）。

（三）进展情况。

客观分析、评价“两规”各项指标的完成情况，特别是重点指标的完成情况。

是否达到规定的阶段性目标。

能否如期完成，存在的重点难
点问题及原因。

（四）干预情况。

包括法律法规、政策措施、经费投入、组织保障、项目支
持等。

四、评估范围：
（一）全面评估。

市、县分别完成本级自查评估，对“两规”各项工作进展、指标完成情况及成效进行全面评价和总结。

（二）现场评估。

市级按好、中、差分别抽取3个县，每县抽取3个乡（中心乡1个），每乡抽取1个村进行现场评估；县级按好、中、差抽取3个乡（中心乡1个），每乡抽取1个村进行现场评估。

市级抽样：抽取六枝、水城、钟山3县（区）、3个乡（中心乡1个）、3
个村。

五、评估方法。

采取听取汇报、查阅资料、现场考察、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等方式，全面评价“两规”工作的进展、效果，经验及存在问题，提
出改进意见和建议。

（一）考察重点：
1、县妇幼保健院（所、站）：重点妇幼保健管理、表卡登记、资料收集；
2、县医院产科：重点急救通道、急救运转（程序）、接生能力、设施设备；
3、县疾控中心：计划免疫管理、表卡登记、资料收集；
4、乡镇卫生院：对妇幼、防疫、健教等公共卫生掌握情况，对村卫生室的
管理与指导（例会），表卡登记、资料收集、冷链设备；
5、村卫生室：村医补助、公共卫生任务、表卡登记、资料收集、儿童体检
工具。

（二）访谈重点：走访6-8户有3岁以下儿童的家庭，询问重点内容（家庭人口、经济状况，儿童分娩、体检、接种、喂养情况，饮水、碘盐情况，厕所情
况）。

（三）座谈重点：
1、针对重点工作和指标存在的问题、困难查找原因。

并提出解决问题和困
难的意见和建议。

2、介绍经验，推荐典型。

（四）资料（数据）收集：
1、资料和数据由所属业务部门归类提供（统计报表、工作报表）。

2、按部门业务提供文字材料（按报告拟写要求撰稿）。

六、评估标准：按《贵州省妇女和儿童发展规划中期评估方案操作表》内容
进行评估。

重点指标（2001—2005年）：
1、以市为单位婚前医学检查率达到75%；
2、以市为单位孕产妇死亡率以2000年为基数下降1/5‘
3、城市孕产妇保健覆盖率达到75%，农村达到25%；
4、以县为单位孕产妇住院分娩率达到28%；
5、以县为单位高危孕产妇住院分娩率达到88%；
6、农村消毒接生率达到90%；
7、以市为单位婴儿死亡率以2000年为基数下降1/5；
8、以县为单位新生儿破伤风发病率≤１‰；
9、乡镇为单位免疫接种率以保持在85%；
10、低出生体重发生率控制12%；
11、以市为单位婴幼儿母乳喂养率达到75%；
12、城市儿童保健覆盖率城市达到60%，农村达到40%；
13、农村改水受益达到70.4%；
14、农村自来水受益率达到51.5%；
15、农村卫生厕所普及率达到30%。

七、评估时间：评估工作由市、县卫生行政部门组织，于5月31日前完成，6月4日完成县级评估报告；6月5日完成市级总报告，并报省卫生厅及省妇女
儿童工作委员会办公室。

八、评估工作组：市“两规”评估组，由市卫生局、市疾病控制中心、市妇
幼保健院等部门选派人员组成。

市级评估组组长：籍中苏
副组长：黄良民
市级评估组按三个责任组分工：
数据收集组：负责数据的收集、整理、统计、分析等工作。

负责人：郑匀梅、陈高
资料管理组：负责资料的收集、整理、印发、管理等工作。

负责人：周信峰。

成员：范朝江、齐玲
报告撰写组：负责总报告的撰写。

负责人：刘春萍。

成员：杨德芬、陈凌霄、
吕兴平、周宣祥。

九、评估报告
（一）报告框架：按省妇儿工委字〔2006〕3号通知附件5要求，分妇女、
儿童两个类别拟写。

（二）报告格式：按省妇儿工委《关于报送“两规”中期评估报告的通知》（黔妇儿工委办〔2006〕8号）要求拟写。

二○○六年五月二十二日常州市武进区教育局“促进学校主动发展”
学校中期评估方案（试行）
自2005年8月以来，我区各级各类学校都认真制订“学校三年主动发展规划”，依据规划积极组织实施，取得了一定成效。

为总结规划执行过程中的经验，促进规划有效贯彻落实，有序推进学校主动发展规划“中期评估”，特制订本方案。

一、中期评估工作目标
促进学校依据三年主动发展规划，组织自我检查、反思和改进，关注发展规划实施过程和潜力，总结办学经验，诊断发展中存在的问题，探究学校发展的关键因素和对策，促进学校主动发展。

二、中期评估基本原则
（1）发展性原则：学校中期评估是以促进学校主动发展为目的的过程性评价，关注学校发展的过程和发展的程度，引导学校主动、整体、多元和可持续地发展。

（2）主体性原则：学校中期评估充分发挥学校的主体作用，评估高度尊重学校的“三年发展规划”，高度尊重学校的自我评估结果，努力为学校创设主动而个性化发展的空间。

（3）合作性原则：学校中期评估强调建立互相信任、密切合作的评价的工作基础，评估人员和学校成员之间将形成的平等合作、和谐协调、共同研究的氛围并贯穿于评估的全过程。

（4）激励性原则：学校中期评估注重对学校发展的纵向比较，鼓励学校在原有基础上不断进步，让学校在发展过程中不断获得成功的体验，把中期评估作为学校发展的需要和动力。

三、中期评估基本程序和方法
中期评估的基本程序包括：（1）学校情况汇报与答辩。

（2）查阅自评材料及相关信息。

（3）课堂观察。

（4）组织或参与学校学术研究，观摩各类学生活动。

（5）访谈、开展问卷调研活动。

（6）反馈初步评估意见。

（7）正式向学校提供中期评估报告，并向教育局办公会议汇报评估过程和评估结果，通过特定方式适时公开学校中期评估报告。

中期评估的方法主要采取信息采集和信息分析两类方法，实行量化评价和质性评价相结合。

四、中期评估指标及说明
“学校主动发展”中期评估指标由“基础性指标”和“发展性指标”两部分组成。

具体分别为：
第一部分基础性指标
五、中期评估的组织领导
1、组建中期评估小组
评估小组成员将由第一线的校长、教师和教育行政人员组成。

组长和副组长由教育局指派。

组长负责全面工作并参与一项具体分工任务，其余成员根据自己的专业和专长承担具体分工任务。

2、学校迎评相关准备
学校在迎接中期评估的过程中，应做好以下工作：
（1）召开全校师生宣传动员会议，宣传中期评估的意义、要求和内容，动员全校师生以积极的态度迎接中期评估；
（2）主动与评估组取得联系，向评估组提供学校师生名册及联系电话、平面图、课表、作息时间表、各类活动地点和时间表、学校发展规划和自评材料，提供中期评估需要的材料索引；
（3）在校园网开设学校中期评估专栏；
（4）为评估组提供简易办公场所，提供基本服务。

六、实施中期评估
1、中期评估时间
学校中期评估的时间一般为2天，具体安排是：
第一天：中期评估预备会议。

学校情况汇报和答辩，听课，阅读有关资料，小组工作会议。

问卷调查。

第二天：听课、查阅资料，参与或观摩活动，访谈，小组工作会议。

汇总数据，撰写总的评估报告（草稿）
2、中期评估过程
（1）学校情况汇报与答辩。

由校长汇报学校自评情况，并就相关问题接受评估组的询问。

本项活动的主要目的是整体理解和把握学校发展规划的实施情况和发展程序，了解学校班子的基本领导力，了解校长的理论修养和实际工作水平。

参加活动的人员包括评估小组全体成员、学校领导班子、学校中层管理人员、教职工代表，必要时可邀请其他人员参加。

（2）查阅自评材料及有关信息。

本项活动的主要目的是了解学校实施三年发展规划的基本过程和主要行为，真实感受学校的发展状态。

为防止评估对学校正常工作的干扰，减轻学校负担，中期评估不要求学校专门建立台帐档案，评估组提前一周向学校递交需查有关信息的目录，学校根据目录提供需查信息索引即可。

为了避免被“淹没”在材料堆里，评估人员也可以要求学校出示佐证材料或接受评估人员提问，解释自评意见等。

（3）听课。

听课是中期评估的最重要的内容，其目的是真实了解学校办学理念、培养目标在教学过程中的具体实施情况，真实了解教师的教学能力和学生的学习和生活状态。

评估小组在学校的主要活动是听课，听课率应在80%以上，其中活动课程、校本课程的比例不低于30%。

根据实际需要，可以增加听课人员。

（4）访谈。

访谈的目的在于更具体地了解师生员工在学校主动发展过程中的切身感受。

中期评估小组成员将随机抽取或随时指定师生进行个别访谈。

参加访谈的师生可能从花名册上随机抽取，也可能在校园内作临时性安排。

与师生和家长交流也可以采取座谈会的形式进行。

必要时还可以采取电话（或网络）进行访谈。

（5）参与或观摩活动。

参与或观摩活动的目的在于感受学校常态活动的组织情况和活动水准，了解师生在各类活动中的表现状态。

中期评估小组参与或观摩的主要活动有校本教研、学术沙龙、班会、课外艺术体育活动、科技活动和社团活动。

（6）问卷调查。

问卷调查的目的在于较大范围抽样了解师生对学校发展的师生感受和满意度。

问卷调查的内容要体现学校的发展实际和水平，要有利于师生的表达和调查后的分析。

3、中期评估报告
学校中期评估报告的结构是：（1）中期评估小组工作情况介绍；（2）各专项评价报告，报告包括专项评估过程描述、对该项工作的
认识与理解、成绩与不足、改进与建议四个部分。

（3）整体评价。

充分反映学校发展的状态和变化的程度，实事求是地指出学校发展过程中存在的不足和问题，有针对性地提出整改建议。

4、中期评估结果的反馈
（1）向学校通报中期评估初步结果。

中期评估小组在基本完成评估工作前，由中期评估小组组长代表评估组以评估报告为依据向学校通报评估的情况。

（2）向教育局办公会议递交评估报告汇报学校中期评估情况。

（3）教育局适时对外公布评估结果。

根据国务院妇女儿童工作委员会办公室《关于做好〈中国妇女发展纲要（2001—2010年）〉和〈中国儿童发展纲要（2001—2010年）〉中期评估工作的通知》（国妇儿工委办字[2005]3号）和四川省政府妇女儿工作委员会办公室《<四川省发展纲要（2001—2010年）>和<四川儿童发展纲要（2001—2010年）中期评估方案>》以及乐妇儿工委[2006]1号（中期评估工作方案）精神，为确保我区“两纲”中期评估工作的顺利开展，结合我区实际，特制定本方案。

一、评估目的
本次评估目的在于全面了解和掌握全区两纲实施情况和进程，实事求是地反映我区妇女儿童发展目标的达标状况，针对两纲实施中遇到的困难和存在主要问题，提出对策建议，为全国、省、市制定并完善相关政策措施，修订行动计划提供依据，以进一步推动纲要的实施，如期完成纲要确定的各项目标任务，促进妇女儿童与经济社会的协调发展。

二、评估内容
1、基本情况。

主要包括全区人口情况，人均国内生产总值、城镇居民可支配收入、农村
居民人均纯收入、财政用于教育和卫生方面的投入等。

2、组织领导情况。

主要包括领导重视、规划制定、法规政策、工作机制、宣传培训、监测评估、经费投入等。

3、纲要目标落实情况。

以乐山市两纲指标曾参数，对照全区纲要目标进行检查评估，主要内容：
（1）妇女发展纲要：包括妇女获得经济资源，妇女就业，妇女的社会保障，女职工特殊保护，减少贫困妇女，妇女参与行政管理，妇女参与居、村民委员会比例，妇女参与企事业管理，妇女终身受教育，成人妇女识字比例，妇女接受中、高等教育，妇女生殖健康，妇女计划生育，妇女身体素质，健全男女平等的法律法规，宣传与妇女相关的法律法规，妇女人身和财产权利，维护妇女在诉讼中的权利，妇女法律援助，妇女发展的社会环境，妇女参与环境保护与决策，妇女的社会福利，妇女自我支配时间等主要指标。

（2）儿童发展纲要：包括出生缺陷，孕产妇死亡，婴儿死亡，5岁以下儿童死亡，5岁以下儿童中、重度营养不良，低出生体重儿，儿童患艾滋病数量，獐儿童卫生保健教育，学龄儿童接受义务教育，0—6岁儿童学前教育，学龄儿童接受高中教育，健全和完善儿童法律法规，儿童权益保护，查处使用童工，预防和控制未成年人犯罪，在诉讼中依法维护未成年人合法权益，儿童法律援助，改水改厕，儿童校外教育活动场所建设，儿童食品、用品安全，儿童出版物及媒体宣传，残疾儿童康复、孤儿、弃婴康复，养护和教育等主要指标。

三、评估原则
1、全面与重点相结合的原则。

对纲要的所有重点领域，从执行过程到实施结果的全面评估；对各领域的重点指标进行重点评估，突出妇女儿童发展中的重点、难点问题。

2、定量与定性相结合的原则。

在评估工作中，既进行定性分析，侧重质的描述；又进行定量分析，侧重量的说明，定性评估与定量评估相结合。

3、静态与动态结合原则。

既运用静态评估对指标的现状进行分析判断，看达标情况，又通过动态评估对指标的发展状态进行分析评价，纵向比较，看指标的发展趋势。

4、评估与指导相结合的原则。

在评估中，既对规划实施进行全面评价，又将评价的结果上升到一定的理论，高度认识和总结，对纲要实施提出具体的指导性意见。

四、评估标准
1、工作与效果相结合。

工作标准：主要看妇儿工委及其办公室机构设置、人员编制、经费投入、职责落实、制度建设、工作进度，各成员单位和有关部门所承担任务的完成情况和工作措施等。

效果标准要从投入和产出比例，工作效果来衡量。

2、经济社会标准。

主要看妇女儿童发展与当地经济、社会发展是否协调同步。

五、评估方法
1、分级进行，以自查为主。

各妇儿工委成员单位，结合本单位的两纲目标进行自查评估，最终形成部门评估报告报区政府妇儿工委办。

2、总体评估和具体指标评估相结合。

要对妇女儿童发展相关的经济社会发展指标三方面内容进行总体评估和综合评价。

对具体指标的评估，采用相对评价和绝对评价法，对能统一客观标准的指标，采用绝对评价法进行；对无法确定统一客观标准的指标，采用相对评价法进行。

各成员单位的自查评估报告都要对纲要实施情况进行全面、系统的评估和分析，做到既有描述，也有评价，同时还要有数据、有分析。

评估内容要结合纲要目标要求和工作情况，突出本单位工作特色。

六、评价步骤
1、建立健全评估工作机制。

区政府妇儿工委根据纲要监测与评估要求，建立健全评估工作机制。

由区政府妇儿工委牵头，政府妇儿工委办具体实施。

2、形成评估报告。