土地矿产卫片执法检查情况的报告

南京市下关区2011年度土地矿产卫片执法检查情况的报告
2011年度土地矿产卫片检查工作开展以来，我区高度重视，严格按照部、省厅和市政府的统一部署，精心组织领导，制定工作方案和计划，狠抓整改，取得明显成效。

现将具体工作汇报如下：
一、卫片执法检查开展情况
（一）成立组织、加强领导，确保2011年度土地卫片执法检查工作顺利开展
省市卫片成果形成后，区委、区政府领导高度重视，在听取下关分局相关工作汇报后，领导同志亲自批示，要求下关分局确定专人、明确办事机构，具体负责卫片执法检查的业务工作。

区政府立即成立了2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组。

领导小组由纪检、监察、国土、发改委、规划建设、环保等相关部门负责人组成，区政府主要领导人组长，领导小组下设办公室，办公室设在下关分局。

区委、区政府领导还先后多次召开常委会、区长办公会，学习省市有关卫片执法检查的文件，并对卫片执法检查的工作进行专题研究，及时出台了相关工作方案和计划。

在卫片执法检查的各个阶段，主要领导同志还分别听取领导小组、办公室对卫片检查工作的汇报，及时
对工作中出现的问题进行专题研究，并进行现场办公，落实解决方案。

对卫片执法检查工作提出的相关考核数据进行分析对比，尤其是违法用地占比问题，领导同志不推不让，坚持从根本上解决问题，确保各项数据要求到到上级的考核标准。

（二）认真组织开展卫片检查工作，确保图斑数据准确无误
从2012年元旦上班后，下关分局按照市局和区委、区政府的要求，卫片执法检查工作全面展开。

按照“三下二上”的要求，下关分局组织相关技术人员，分组到各乡镇检查指导，逐图、逐宗地，逐镇、村、组过堂核对，查清每个图斑涉及的地块、面积，用地情况、过程、目前现状。

对第一轮调查的情况进行登记、分类。

在进入室内工作后，对调查是数据将进行统计分类，上图，确定地类和用地性质。

然后进行二下核对，违法图斑和合法图斑，对合法的图斑重点是检查收集图斑涉及的用地的批准文件和相关资料，对违法图斑涉及的用地，收集违法用地的相关协议、开工时间、企业注册情况等资料。

经过三下二上等流程后，共核对登记卫片图斑415个，图斑面积6024.8亩。

其中涉及农村道路用地、临时用地、设施农用地工业项目用地等类，确定合法用地图斑、违法用地图斑、伪变化图斑、设施农用地图斑。

（三）违法用地查处整改情况
为确保“零问责”、“零约谈”目标的实现，下关区委、区
政府在三下二上的过程中，及时对排查出的违法用地进行分类，按宗地逐块过堂，提出了能补办的立即补办，能纠正的马上纠正，无法处理的按立案处理，工作中做到面对现实，依法处理，确保每块地得到及时、快速准确处理。

如对排查出的农村道路等520宗用地，去政府领导主动协调，及时下发了相关用地批文，临时用地237宗，也逐块核对批文，宅基地723宗，相关批准手续也全部核实到位。

目前全区共核对图斑5415个，图斑面积6024.8亩，其中新增建设用地21165.99亩。

违法用地24宗，面积551.9亩。

违法用地面积占新增建设用地总面积比小于3%。

目前该违法用地查处工作正在进行。

二、存在问题和困难
针对今年卫片执法检查中实际情况，我局及时对排出的问题进行梳理，发现以下问题：
1.农村道路用地图斑在二调成果中不够精确。

本次卫片检
查我区有30个图斑为农村道路用地，但由于道路图斑
为线状，在比对时常出现误差或者移位。

2.对违法用地查处涉及是否符合规划问题，有具体操作难
度。

如在处理农村宅基地违法用地时，土地利用总体规
划将部分老庄台未划入基本农田范围，图斑颜色仍为建
设用地，但也为划定为建设用地区，这样的情况是否符
合规划，争议很大，无法确认。

那对及时处理违法用地
不利。

3.本次卫片检查中发现少数用地系城乡增减挂钩和土地
整理项目安置用地，因指标没有及时落实，影响报批，在确定处理方案时矛盾很大，因为这些项目一般由国土部门牵头，无法处理到位。

三、意见和建议
根据今年卫片执法检查情况，结合今年几个月新发现的违法用地情况，特提出如下处理建议：
1.组织交流学习；对卫片执法检查中出现的好经验、做法
及时进行宣传，供各地参考学习。

2.进一步完善“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，
发挥该平台在国土资源管理中的作用，实现一查多用，全程监管。

3.加强对基层土地执法检查的指导，积极引导基层政府或
者组织，加大对违法用地的查、防、管的力度，真正把违法用地发现、控制、查处在萌芽状态。

4.加大对违法用地查处力度，始终保持对违法用地查处高
压氛围，通过对卫片执法检查发现的违法案件的查处，做到查事、查人同步，并保证一查到底，坚决杜绝拖拉案，无头案，有头五尾案，让每件违法案件得到及时依法处理，真正打造一流的执法环境、用地环境，从根本上解决执法难、难执法，为经济发展和社会发展提供公正平等的法治平台。

下关分局“望、闻、问、切”四诊涉土信访
针对区划调整以后，涉土信访案件迅速增加，下关国土分局提出了“小事不出镇，大事不出区”的信访目标，并杜绝赴省、赴京信访案件。

为确保目标的实现，局领导班子从自身做起，带头执行首问负责制，凡来访人员来局无论谁接待，必须按首问接待、对口交接的办法，负责到底，避免推委扯皮现象的出现，同时结合信访工作特点，采用“望、闻、问、切”法，千方百计钝化信访矛盾。

具体做法是：
望：来访人来访后，接待人先要对来访人第一印象进行观望，根据上访人的来访时的情绪、面部气色、年龄结构，首先做到笑脸相迎，几句问候语，家常话先安慰，其次是请坐、茶水一杯，让来访人有火先熄火，无火可放松，再其次是对来访人提供的证据、资料等，一一过堂分类，及时发现信访重点事项和中心问题，并找出其上访的目的。

下关乡一60多岁蒋姓老人反映村里截留土地补偿费用，话最多说两句，就发火，来局里上访，接待人员先顺着他脾气，结果也没用，于是工作人员立即从外围做工作，通过找朋友，啦家常方法让上访人先平息下来了。

打消了出市上访的想法。

闻：就是以倾听为主，让来访人先说，接待人做听众，耐心的听。

后宰门陈女士一进局办公室门，就泪水满眼，经接待人员疏导，陈女士诉说了自己不公平的遭遇，提出了自己的主张
要求，工作人员认真做了记录，在听完她的讲述后，立即对她反映的问题进行交办，并提出了初步处理意见，陈女生立即破涕为笑，满意地离开了。

她当天晚上就激动地在南京论坛上写了感谢信。

该局监察科电话每天要接到若干来电，他们首先是不厌其烦的听对方说，先做听众的理念让很多来访来电人感动，在讲完话后，经工作人员一番解释，就表示满意了。

问：信访人在信访过程中反应问题时，常包含着很多信息，该局在热情接待，耐心倾听的同时，对每个细节、上访过程进行认真记录，弄不清的要反复问，直到弄清全部事项。

包括来访人的住址、联系电话，上访的过程环节等。

很多来电人反映问题，同时要提供联系电话，以便反馈和核实，工作人员在倾听过程中对来访人反映的问题，要举一反三的问，把其所反映的问题全部了解清楚为止。

玄武湖邱姓老人反映村干部违法建房事项，接待人员为“问”和两老人长聊了近3.5小时，次日接待人员出现在违法用地现场，信访人对自己“反映”有快速回应感到意外，打消了往上再访的想法。

切：就是对信访人反应的事项进行综合分析、评判，分析信访
人的信访目的和内容，对少数信访人重权利、轻义务的现象提出息访办法，对信访人反映的部分社会行为失范，包括少数干部的权力倾斜现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的矛盾和问题。

三是对信访不够重视。

极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。

在措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。

思想上相当忽视。

如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访秩序。