抚州市临川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

抚州市临川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
临川区发展和改革委员会
二0一一年二月
目录
前言 (6)
第一章全区经济社会发展总体要求和主要目标 (6)
第一节发展基础 (6)
第二节发展环境 (9)
第三节指导思想 (11)
第四节主要目标 (12)
第二章创建新型工业体系提高产业核心竞争力 (15)
第一节构建五大特色园区，推进产业技术升级 (16)
第二节做大做强六大支柱产业，促进产业集群 (19)
第三节加快园区平台建设，实现工业园区提速增效 (21)
第四节优化产业组织结构实施名牌产品战略 (22)
第三章全面建设社会主义新农村扎实推进农业和农村现代化 (22)
第一节全面建设社会主义新农村 (23)
第二节巩固提高粮食综合生产能力 (23)
第三节推进农业产业化进程 (24)
第四节壮大产业基地，优化农业区域布局 (25)
第五节提升生态保障水平 (27)
第六节强化水利安全保障 (29)
第七节加大科技兴农力度 (31)
第八节加强农村公共服务 (31)
第九节全面深化农村改革 (32)
第四章统筹城乡发展全力推进新型城镇化 (33)
第一节科学推进城镇发展 (33)
第二节加快上顿渡城区建设步伐 (33)
第三节有序推进小城镇建设 (35)
第四节加强城镇基础设施建设 (35)
第五节加快农村人口有序转移提高城市城镇化率 (36)
第五章发展现代服务业提高社会化服务水平 (36)
第一节加快发展商贸物流业 (36)
第二节做大做优房地产业 (37)
第三节大力培育新兴服务业 (38)
第四节健全信息通信网络 (38)
第六章加大承接产业转移力度进一步扩大对外开放 (39)
第一节着力提高利用外资水平 (39)
第二节大力发展对外贸易 (39)
第三节扩大开放平台 (40)
第七章深入实施科教兴区和人才强区战略协调发展社会事业 (40)
第一节推进科技创新 (40)
第二节实现教育大区彰显临川特色 (41)
第三节弘扬临川文化 (43)
第四节注重发展公共卫生事业 (44)
第五节大力发展文化旅游业 (45)
第六节构筑人才高地 (45)
第八章加强资源节约和环境保护大力发展循环经济 (46)
第一节加强环境保护 (46)
第二节加强资源节约 (47)
第三节大力发展循环经济 (48)
第四节增强能源支撑能力 (48)
第九章统筹经济社会发展建设和谐平安临川 (49)
第一节努力扩大就业 (49)
第二节合理调节收入分配 (50)
第三节完善社会保障体系 (50)
第四节促进人口长期均衡发展 (52)
第五节加强公民道德建设 (53)
第六节加强社会主义民主政治建设 (53)
第七节维护社会安全稳定 (54)
第十章大力推动全民创业加快富民兴区步伐 (54)
第一节营造创业文化 (54)
第二节激活创业主体 (55)
第三节拓宽创业领域 (55)
第四节优化创业环境 (55)
第十一章建立规划实施机制保障规划任务的顺利完成 (56)
第一节进一步转变发展观念 (56)
第二节健全抓落实的责任体系 (57)
第三节创新规划的实施机制 (57)
第四节加强统筹协调 (58)
第五节发挥重大项目在规划实施中的支撑作用 (58)
第六节健全规划实施的监督评估机制 (58)
抚州市临川区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
前言
临川区国民经济和社会发展第十二个五年规划(二0一一年至二0一五年)，主要阐明区委、区政府的战略意图，明确工作重点，是今后五年我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区上下共同的行动纲领，是编制未来五年各类规划、实施重大工程项目的重要依据。

第一章全区经济社会发展总体要求和主要目标
“十二五”时期，是我区进一步深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是全力融入鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设的决战时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。

科学编制并有效实施“十二五”规划，合理确定发展目标、战略重点，统筹推进全区产业发展、城乡建设、区域布局、生态环境保护、基础设施建设、全面深化改革和对外开放。

全区干部群众积极应对复杂形势，抢抓发展机遇，推动全区经济社会赶超发展，具有十分重要的意义。

第一节发展基础
“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。

面对内外环境的复杂变化和重大风险挑战，区委、区政府团结带领全区人民，紧紧抓住发展这个第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的领导，
充分发挥我国社会主义制度的政治优势，强化市场在资源配置中的基础性作用，树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，大力实施大开放战略，推进工业化、城市化和农业产业化，着力解决发展中的突出矛盾，战胜了冰雪、洪涝等重大自然灾害，有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

为长远可持续发展奠定了重要基础。

经过五年努力奋斗，社会生产力快速发展，综合经济实力大幅提升，人民生活明显改善，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。

成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

——经济发展进入新阶段。

全区国民生产总值由84.5亿元上升到203.5
亿元，年均增长15%；人均国民生产总值由8084元提高到18564元,年均增长18.1%；财政总收入由2.1亿元提高到9亿元,年均增长33.7%；全社会固定资产投资五年累计571.33亿元,年均增长33.7%。

——经济结构调整取得新进展。

国民经济三大产业的比例由
17.6:43.6:38.8调整为14.7：56.0：29.3。

产业结构得到优化,工业成为推动经济快速增长的主导力量。

农业综合生产能力继续提高，粮食总产保持稳定。

服务业繁荣兴旺。

所有制结构逐步改善，民营经济发展迅猛。

城市化进程加快,城镇化率上升到45%。

——改革开放取得新成效。

农垦、林权制度、工业企业、粮食企业、供销企业等改革取得重大成效。

招商引资、外贸出口成果显著，五年实际累计
引进省口径区外资金47.22亿元;累计利用国外、境外资金7484万美元，年均增长14.2%;外贸出口创汇五年累计10812万美元,年均增长74.5%。

——发展环境有了新变化。

以交通、水利、城建为重点的基础设施明显改善。

沪瑞、京福高速相继通车，昌厦、东临、抚八线等高等级公路贯穿南北，乡乡镇镇通公路的目标全面完成。

实施了临川新城、上顿渡旧城改造、防洪墙工程、3万立方米/日污水处理工程、城市道路等一批城市重点建设项目，拉大了城区框架，提升了城市品位。

——人民生活水平有了新提高。

城镇居民人均可支配收入由8402元提高到14445.36元，年均增长11.4%；农民人均纯收入由3783元提高到6986元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额由37.1亿元增加到83.65亿元,年均增长17.7%；城镇登记失业率控制在4.5%以下。

——社会事业有了新进步。

教育质量稳步提高，临川教育品牌效应凸显。

文化、广播和体育事业得到了较好发展。

疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系逐步完善。

科技、网络电视、民政、旅游等各项社会事业取得新的成绩。

人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在8‟以下，“关爱女孩行动”成效明显。

——精神文明和民主法制建设取得新成果。

深入开展了主题鲜明的“创业服务年”活动。

抗洪抢险、重建家园，“三包为民”活动蓬勃开展。

基层民主建设不断加强，行政机关依法行政水平明显提高。

社会治安和安全生产形势平稳，社会保持稳定。

第二节发展环境
“十二五”时期，我区具备又快又好发展的战略机遇和有利条件。

全球产业调整转移步伐加大，国内区域经济一体化趋势不断增强。

——临川地处鄱阳湖生态经济区的高效集约发展区（鄱阳湖生态经济区分湖体核心保护区、滨湖控制开发带、高效集约发展区）。

鄱阳湖地区位于沿长江经济带和沿京九经济带的交汇点，是连接南北方、沟通东西部的重要枢纽。

毗邻武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带，是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地。

该区域基础条件较好、发展潜力较大，是中部地区正在加速形成的增长极之一，在我国区域发展格局中具有重要地位。

——临川是海西经济区规划区域。

海西经济区直接面对的是亚洲“四小龙”之一的台湾经济体的辐射，随着两岸经贸往来的不断加速，海西经济区必将取得飞速发展。

——临川同时受全国市场经济最发达的长、珠、闽三个经济增长区辐射，是长、珠、闽三角区共同的经济腹地及其向内地梯度推进的结合部，具有向两翼腹地延伸辐射的区位优势。

——临川是抚州的经济、政治、文化中心，是“南昌远郊、闽台近邻”。

面向华东、华南，背靠华中腹地，明显的区位优势为临川承接南昌及沿海发达地区资本和产业转移提供了便利条件，也为临川的产业发展提供了具大的市场空间。

——临川具有便利的交通条件。

是全省设区市中离南昌最近的城市，仅98公里，处于南昌1小时经济圈之内，至南昌昌北机场仅128公里，空中通道便利。

另有鹰厦、浙赣、向乐铁路纵贯南北。

2012年建成通车的向莆铁路横穿东西。

京福高速、沪瑞高速、316国道、昌厦公路、抚八线穿境而过。

未来几年的济南至广州高速公路抚州段、抚州至吉安高速公路等重大项目的开工建设，将极大地缩短我区与沿海发达地区之间的距离，便捷的交通为我区经济腾飞提供了条件。

——临川是重要的国家商品粮生产基地之一。

具有丰富的农产品资源和丰富的教育、文化、宗教、生态旅游资源，有利于打造区域特色，培植新兴支柱产业。

通过近三十多年的改革开放，临川具有一定的人、财、物基础，具备加速发展的条件。

从我区“十一五”时期发展看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜
力巨大，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力正在增强，政府调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合经济实力再上新台阶。

但是，也必须清醒地看到，临川区人口众多，人均国土面积小，生态环境压力较大。

经济总量小，经济增长以量的扩张为主，循环经济体系尚不完善，经济发展中的素质性、结构性、体制性矛盾依然十分突出。

财政实力不强，投资不足、工业不大、农业不优、市场不旺的状况还没有完全改变，富民兴区任重而道远。

未来一段时期是临川生态经济区工业化、城镇化加速推进的重要时期，能源资源需求将大幅增加，节能减排任务更加艰巨，环境保护压力更加突出。

综合考评体系尚未建立，有利于促进资源整合、强化污染综合防治的宏观统筹机制仍然存在障碍。

综合判断形势，我区发展处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，同时也存在诸多风险和挑战。

我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹大局，把握好在全国、全省、全市经济分工中的新定位，积极创造参与经济合作和竞争新优势。

有效化解各种矛盾，更加奋发有为全面推进我区改革开放和社会主义现代化建设。

紧紧抓住重要战略机遇期，奋发有为、拼搏进取，积极应对各种挑战，不断开创我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

第三节指导思想
“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应全区人民过上更好生活新期待，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以积极策应鄱阳湖生态经济区建设和融入海西经济区为宗旨，进一步理清发展思路，创新规划理念，突出规划重点，改进规划方法。

科学规划，精心组织实施。

努力把临川建设成生态文明与经济社会发展协调统一，人与自然和谐相处的经济大区。

紧紧抓住重要战略机遇，按照“对接长珠闽、融入大南昌、整合抚州市区和上顿渡城区资源”的发展取向，以促进生态与经济协调发展为主线，构建和谐社会为目标，以重点工程项目为载体，大力实施教育大区、经济强区、旅游旺区发展战略，按照依托中心城区、对接中心城区、服务中心城区、融入中心城区的发展理念,坚持“主攻两区（抚北工业园区、上顿渡城区），推进三大建设（新农村建设、和谐社会建设、执政能力建设），确保四个翻番（人均生产总值、财政总收入、工业三大指标、上顿渡城区面积及人口翻番），实现五年全面跨越”。

扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化。

打造开放临川、富裕临川、优美临川、生态临川、创新临川、和谐平安临川。

增强全区经济社会综合实力，努力把临川建设成为京福高速经济长廊上的工业强区、优质农产品生产供应区、文明城市建设示范区、人文生态宗教旅游旺区，为实现临川在抚州率先崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下坚实基础。

第四节主要目标
“十二五”时期，我区经济社会发展的总体目标是：
——确保“四个翻番”。

即人均国民生产总值到2015年翻番；财政总收入在2013年翻一番；规模以上工业增加值、销售收入、实现利税到2015年翻两番；上顿渡城区面积、人口到2015年翻一番。

——实现一个优化。

即优化经济结构。

——确保“一个前移”。

即综合经济实力位排前移，力争跻身全省前列。

——构筑“六个新格局”。

即在更大范围、更广领域、更高层次上对外开放的新格局；以工业园区为载体，以核心企业为龙头，以现代制造业为支撑的工业化发展新格局；以新农村建设统领农村和农村经济各项工作，农业产业化特色鲜明，农民生活富裕，农村村容整洁的农业现代化建设新格局；中心城区和小城镇协调发展，城镇基础设施功能完善的城市化发展新格局；各项改革深入推进，体制机制不断完善，经济社会全面科学发展的新格局；以人为本，关注民生，社会保障有力，人民群众安居乐业，经济社会和谐发展的新格局。

“十二五”时期我区经济社会发展的具体目标
——经济实力明显增强。

全区国民生产总值550亿元，年均增长18%，人均国民生产总值由18564元增加到48000元；财政总收入25亿元，年均增长20%；固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额147亿元,年均增长12%；价格总水平涨幅控制在年均3%左右。

——经济结构继续优化。

三次产业比例调整由2010年的14.7: 56.0 :29.3调整为12 :55:33。

工业在经济总量中的比重提高到50 %以上，其中规模以上工业增加值、销售收入、实现利税2013年在2010年的基础上翻一番，2015年在2013年基础上再翻一番。

服务业层次上升。

产品结构更趋合理。

——市场经济体制比较完善。

各项改革和制度建设取得新突破，对外开放进一步扩大，实际利用国外、境外资金年均增长15%，外贸出口年均增长25%，开放型经济达到新水平。

——统筹城乡发展取得重大进展。

城市辐射和带动能力进一步增强，小城镇布局合理，城镇化率提高到50%以上；消除城乡二元结构的体制性障碍取得新进展，建设社会主义新农村取得明显实效。

——公共服务更加健全。

普及和巩固九年义务教育，继续优化高中教育，大力发展职业教育和特殊教育。

公共卫生和基本医疗服务进一步加强。

社会保障体系和就业服务体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以下。

防灾减灾能力增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转。

——人民生活水平不断提高。

城镇人均可支配收入达到25000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长10%；城乡居民恩格尔系数分别降到0.42和0.5以下；城镇人均居住面积达到30平方米，农村人均居住面积达到35平方米。

城乡居民文化生活更加丰富，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

——绿色生态建设和环境保护扎实推进。

人口自然增长率控制在8‟以内。

耕地总量占补平衡。

全区森林覆盖率达46.5%。

各类污染物排放得到有效治理和控制，城市生活污水和垃圾处理率分别达到60%和80%。

中心城区空气质量达到国家二级标准。

可持续发展能力增强。

——和谐文明社会初步构建。

文化和谐氛围浓厚，生态环保理念深入人心，资源节约型、环境友好型的生产和生活方式初步形成；社会就业更加充分。

社会事业繁荣发展。

社会保障制度日益健全。

社会管理、社会服务、应急处理和公共安全保障能力明显提高。

基本公共服务主要指标达到或超过全省平均水平。

城乡统筹发展取得积极进展，城乡基本公共服务均等化有所突破，城乡居民生活水平明显提高。

创建生态城镇、绿色乡村取得明显成效，生态文明建设处于全省领先水平。

第二章创建新型工业体系提高产业核心竞争力
以科学发展观总揽全局，主攻工业，着力做大工业规模，以打造抚北现代工业新城为目标，主动对接海峡西岸产业转移，积极策应鄱阳湖经济生态区国家战略。

坚持走具有临川特色新型工业化道路，遵循科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带动的原则，发挥我区产业的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

以重大项目、拳头产品为突破口，依托骨干企业，着力培植技术先进、集中度高、关联度大、特色鲜明的支柱产业，努力实现“园区提效”。

突出特色，优化布局，以工业园区为平台，推广循环经济发展模式，大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型企业，转变经济发展方式，推进节能减排。

增强自立创新能力，积极承接国内外产业转移，促进项目集聚产业集群，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。

创新工业招商方式，加大承接转移力度，着力引进一批高、新、尖的重大项目。

主攻民营经济，壮大传统产业。

突出抓好大项目、大产业、大企业、大品牌，延伸产业链，提高自主创新能力，调整产业结构，构建临川工业新格局。

“十二五”期间工业发展各项经济指标年均增长30%。

2015年完成工业增加值96.5亿元，完成主营销售收入416亿元，实现利税31.6亿元。

单位GDP能耗下降20%，万元规模企业增加值能耗下降20%。

五年内培育3个销售收入过20亿元，税收过2亿元的企业，4个销售收入过10亿元，税收过1亿元的企业，继续争创全省工业发展先进县（区）。

第一节构建五大特色园区，推进产业技术升级
整合资源，细化产业，在现有颇具特色的有色金属加工业的基础上，构建五大特色园区，推进产业技术升级，打造具有临川特色的新型工业体系。

1、在2015年前把抚北工业园区打造成全省有色金属加工基地。

以工业园区和具有特色的有色金属产业基地为平台，以江西自立资源再生有限公司、江西金弘实业有限公司、江西金灶资源再生有限公司、江龙有色金属有限公司、江西昊鹏实业有限公司、江西美华铝业有限公司等有色金属加工骨干企业为依托，以循环经济为发展方向促进项目集聚、产业集群、产业整合，扩大产品总量。

力争引进投资亿元以上的有色金属上下游加工企业15家，形成有色金属产业集群，把抚北工业园区办成全省有色金属加工生产基地。

力争到2015年全区有色金属加工企业年销售收入达234亿元，实现税收12亿元。

年销售收入过6亿元的企业8家。

2、投资12亿元打造七里岗陶瓷工业园，承接佛山陶瓷项目。

充分利用七里岗乡、钟岭街办的优质陶土，加大招商引资的力度，承接佛山陶瓷项目，投资12亿元打造七里岗陶瓷工业园，到“十二五”期末实现年销售收入100亿元，实现税收10亿元。

3、投资10亿元打造生物制药食品工业园。

积极采取高新技术和先进适用技术，加快传统医药的改造，以生物科技和中成药为切入点，促进医药工业的高新技术化。

发展中成药、中药饮片和中药保健食品，抓好中药基地建设，中药材GAP种植，提升医药企业竞争能力,到2015年，医药化工行业实现销售收入70亿元，实现税收3亿元。

引进高新科技生产企业25家。

重点发展临川贡酒，投资1亿元，新增年产1万吨高档贡酒生产线。

加快葡萄酒发展，做大做强欧米亚酒庄，使之成为全省葡萄酒生产龙头企业。

加快江西金珠米业、维尔米业发展。

在抓好以上重点企业的同时，投资10亿元打造苍下食品工业园，引进高新科技生产企业25家。

充分发挥临川区生态和农产品资源优势，加快绿色食品、有机食品、保健食品、功能特色食品加工，形成一批农产品深加工特色工业群。

到2015年，食品加工业实现销售收入60亿元，实现税收3亿元。

4、投资30亿元在抚北工业区建成电子信息产业园。

加大引进培育高技术新兴产业的力度,重点引进一批电子加工项目，投资30亿元在抚北工业区建成电子信息产业园，形成年产电子产品1000万件
（套）的生产能力。

到2015年，电子信息工业产业群实现销售收入60亿元，实现税收3亿元。

5、大力发展民营经济，创建中小企业创业园。

大力发展民营经济，在有条件的地方，在公路沿线建立一批中小企业创业园，主要集中在昌抚经济长廊和东临工业走廊，把建立中小企业创业园作为乡镇场、街办的一项重要的考核内容纳入政府目标考核体系。

建立临川区级中小企业创业园，吸引临川区本地人士及在外创业人才回乡创业。

利用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业，提升传统产业的技术装备水平、生产工艺水平和产品质量水平。

食品加工业，加快先进加工技术和工艺在农产品深加工和食品制造领域中的应用，重点推广基因工程技术、真空浓缩技术、冷冻干燥技术、微波技术等。

机电制造业，以推广高精密数控技术、数显技术、微电子技术为重点，加大行业技术装备改造力度。

医药化工业，加快建立自主创新和技术引进相结合的企业创新机制，推广使用新型催化、分离技术，提升化工新材料、农用化学品、精细化工的产业技术水平。

轻纺工业，依靠新技术，对纺织、服装加工、皮革以及造纸业中关键工艺进行技术攻关和改造，提高产品的档次。

建材工业，采用新型干法技术，增强水泥研发加工能力，淘汰浪费资源、污染环境的落后设备和工艺。

积极发展高新技术产业，根据现有的基础和条件，突出重。