论创新型城市的涵义、特征及其实现途径

论创新型城市的涵义、特征及其实现途径
[摘要]创新型城市是指以创新为城市发展主导战略的城市发展模式，它是由多种相互衔接和配套的创新要素构成的创新生态体。

创新型城市的基本特征是创新文化氛围浓厚，多种创新要素集聚，产生集群效应，有完善的制度创新与体制创新作保障，具有先进的城市基础设施环境等。

为此，构建创新型城市应大力培育有利于自主创新的先进城市文化，应选择具有自己特色的城市发展道路与实施路径，应充分发挥科技与文化两个驱动力构筑推动城市可持续发展的产业创新集群，要完善政府治理机制，加强地方政府的领导。

[关键词]创新；城市；涵义；特征；途径
城市是经济社会发展的重要载体，国家的综合竞争力很大程度上依赖于城市的综合竞争力。

在中国，70％以上的GDP、80％以上的国家税收出自城市，90％以上的大学和科研力量分布在城市。

城市对国民经济发展的推动作用，由此可见一斑。

近年来，随着城市经济社会的持续快速发展，能源、资源、环境瓶颈的绝对制约作用日趋凸显，依靠土地、资本、资源等传统生产要素实现城市经济增长的发展模式受到了严峻的挑战。

’在党中央提出提高自主创新能力，建设创新型国家战略决策的背景下，应该把创新作为城市发展的根本方法与手段，
研究创新型城市的内涵、特征及其实现途径，构建创新型城市，加快推进创新型国家建设。

一、创新型城市的涵义
创新是社会进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力和源泉。

从哲学层面上说，它是人类思维和实践的一种特殊形式，是人类突破传统，实现旧质状态向新质状态转化的创造性活动，也是人类寻求新的发展空间的存在形式， 2J创新
体现在人们的生产、生活、文化、教育、休闲、娱乐、消费等方方面面，推动着社会的进步，提升着人们的生活质量和幸福指数。

一部人类发展史就是人们在生产力、生产关系和上层建筑诸领域不断创新和突破的生动历史。

创新型城市中的“创新”概念，是一个#I-延较宽的概念，它不是指仅仅局限于传统经济活动领域的创新或者产业创新，而是指包括城市生产、生活、基础设施、体制机制、精神文化等广泛内容的有机体系。

因此，所谓创新型城市是指以创新为城市发展主导战略的城市发展模式，它是以自主创新战略为核心，以科技创新、文化创新、产业创新、基础设施创新、体制机制创新等各种创新要素相互
衔接和配套的诸方面内容构成的，旨在推动城市经济社会持续协调发展的一个完整的创新生态体系
(系统)。

创新型城市这一概念的内涵，主要包括三层意思：
1．它是以自主创新为价值取向的城市发展模式。

它要求以深化科技体制改革、激发科技创造力推动自主创新，充分发挥科技、智力资源在城市创新中的主力军作用，进一步发挥好高新技术产业在推动自主创新方面的龙头作用，使城市经济增长与发展主要依靠科技进步力量。

2．它强调城市创新要素、环节、成分的优化组合与生态化配置。

它要求遵循人类创新活动的规律，使各种城市创新要素、环节、成分合理匹配、有效协调，形成有序运行、良性互动的创新生态系统，-f~{0J新活力充分进发，火力提升城市创新势能。

3．它追求城市创新的集成效应、系统效应、整体效应，而不满足于城市经济社会如科技、产业、文化、公共管理等某一方面的单一突破与创新。

因此，它以构筑城市创新链、培育创新网、营造创新集成效应为着力点，强调合理整合各种创新资源，形成聚合效应，以产生远远高于单一方面创新的社会效益和城市竞争力，大力提升和推进城市整体文明水平。

可见，创新型城市的建设是一项社会系统工程，它将会促成城市社会的整体转型与全方位变革。

二、创新型城市的基本特征
目前，我国创新型城市的建设呈现出良好的发展态势。

总结上海、深圳、合肥、北京、无锡、温州等不同类型城市，在创新型城市建设方面的实践经验与做法，参照国外发达国家创新型城市建设的先进经验，我们大体可以勾勒出创新型城市的基本特征。

1．创新文化氛围浓厚。

文化是城市的灵魂与
标志，也是城市魅力之所在信息化时代，文化对经济的作用越来越明显，文化与经济融合程度越深，其产品的附加值就越大，效益就越好。

文化创新与社会生活中的理论、科技、制度、体制机制等方面的创新又有着相互促进、相互激励的密切关系，创新文-II：孕育创新事业，创新事业激励创新文化。

l3]城市创新首先要有文化的创新。

所以，构建创新型城市一定要营造浓厚的创新文化氛围，激发全体市民参与创新的积极性、创新文化是创新型城市的精神支撑和内在驱动力，是一切创新源泉涌流的深厚沃土，一个缺乏创新文化底蕴的城市是无法可持续发展的。

美国硅谷城之所以成为全球信息产业的摇篮，主要原因在于其具有独特的创新文化：
崇尚个性、鼓励创新、宽容颠覆等。

以敢试敢闯的改革创新精神起步的我国深圳市，在产业结构战略性调整的新一轮发展阶段中，顺应国际竞争的发展
态势，把发展高新技术作为产业支柱，大力培育“鼓励创新，宽容失败，敢冒风险，胸J踏实地，不骄不躁”的浓厚创新文化，形成了特别能创新的深圳精神，成为我国自主创新城市的典范
2．多种创新要素集聚，产生集群效应，形成城市持续发展的巨大活力。

创新型城市是多种创新要素的集聚地，从而产生创新的聚合、扩散与辐射效应。

具体来说，它是创新人才的密集地，创新企业的密集地，创新产业密集地，创新知识产权密集地以及品牌资源密集地。

这是因为，创新与一般产业活动一样也有集群和极化趋向，只有创新要素集聚地和极化点才能获得自主创新的高绩效。

、4 J例如，作为率先提出建设创新型城市的深圳就是佐证。

深圳如今拥有727家技术研发机构、47家工程技术中心、21个博士后工作站、上百家孵化器、上万家高新企业，从事自主创新的企业超过了3万家，有10多万名高学历人才以及高交会、科技园、大学城、虚拟大学园等，全市拥有6l万专业技术人才，人才总量接近100万，并且涌现出一批有影响的创新企业群体。

2004年，深圳高新技术产品产值已达3266．52亿元，占工业总产值的比重逾1／2，其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值达1853亿元，占全市高新技术产品产值的57％，同年专利申请量为14918-I~，居全国大中城市第三位，peg国际专利申请量已跃居全国大中城市第一位。

此外，深圳还拥有华为等著名的品牌资源等。

目前，深
圳已成为我国品牌最多的城市：58个中国名牌产品，5万多个自有品牌，5个年销售量额超过100亿元的自主品牌。

再如，作为国际大都市的上海，目前正在紧紧依托人才和科技两大资源优势以及创新体系实现新跨越，获取新突破，向着创新型城市的目标迈进。

2010年，上海将要基本建立以人才高地为支撑的城市创新体系，成为国内外重要的创新基地、知识扩散中心，在若干关键技术与战略产业领域的竞争力方面处于国内外前列。

可见，正是这种各具特色的多种创新要素的集聚效应，形成了创新型城市持续创新和发展的巨大能量和活力。

3．完善的制度创新与体制创新是创新型城市的根本保障。

制度是人们在特定的社会活动领域中所创设和形成的一整套持续而稳定的规范体系，是制约社会行动的重要结构框架。

制度创新与体制创新可以为自主创新提供较好的成长与发展环境，降低自主创新的外部成本，从根本上保障自主创新活动的有效和持续开展。

这是因为，自主创新是具有很高的外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平因此必须发挥政府的积极作用，努力营造有利于自主创新的体制机制环境，形成对自主创新的持续有效激励。

L6 可以说，制度创新是保障科技创新、文化创新、产业创新、企业创新、人才创新等城市各方面创新的重要条件。

好的制度创新与机制创新可以为创新活动提供持久的动力，并且支寸创新资源进行有效整合与系统化配置，促进区域创新效用的最大化。

改革开放以来深圳的迅速崛起并且在新一轮的发展中率先成为我国自主创新型城市的排头兵就是这方面的最好证明。

深圳的综合竞争力长期处于全国前列，综合经济增长率和综合收入水平均居全国首位，科技创新能力提高较快，高科技产业集聚发展迅猛，这除了具有毗邻香港的区位优势和自然环境优势外，主要的原因还在于它利用特区在制度和政策上的灵活度，不断优化制度设计，活化体制机制，形成了开放、平等、自由、宽容的自主创新政策支持体系和完善的公共服务平台，公共管理理念先进，体制运转灵活，72作效率高，法制健全，服务周到，创造了良好的制度环境，从而大大增强了对人才、资本、科技等要素的吸引力。

这充分说明制度创新在创新型城市建设中的重要作用。

4．先进的基础设施是创新型城市的重要支撑，基础设施环境创新是创新型城市的重要表征。

城市的重要功能是集聚和辐射，它是对资金、人才、技术、信息、文化、产业等市场要素的高度集聚和向周边及更大区域范围的辐射。

城市的基础设施(包括工程性和社会性两大类)是所有城市功能发挥的物质支撑。

对于以自主创新为导向的创新型城市来说尤为重要。

据研究，在对城市综合竞争力的贡献弹性值上，在l2个数值中，基础设施占第一位。

首先，高效、安全、便捷、畅通、节能的城市交通和现代化的交通管理是增强城市活力的重要条件，它有利于生产要素的高效流转，有利于人员的交流互动，有利于市场的繁荣与经济社会的发展。

其次，先进而环保的供水、供气、供电、供热及可循环的垃圾处理系统，发达的健身、娱乐和休闲设施以及其他完善的公共服务设施等，这些能够使城市成为人们的宜居空间，促进人们生活质量的提高，有利于提高城市可持续发展活力，为全方位创新奠定良好的生存基础。

再次，富有个性化色彩与独特文化魅力的节能、节地、节水型城市建筑与景观(广场、道路、绿地、雕塑、建筑造型、规划布局等)更能展示城市的创新文化与艺术，更易激发、启迪和涵养城市市民的创新思想、观念和理念。

最后，发展先进的信息网络和高效完善的通讯系统，倾力打造数字化城市，才能加速知识、技术、信息的交流与扩散，促进人们思想的碰撞、观念的更新、文化的融合，有助于城市面向世界踏上现代化的信息高速列车，充分整合和利用全球文化、知识、信息等智力资源，从城市自身特点出发，
不断探索新思想，凝聚新创意，发明新技术，生产新观念，开拓新产业，全面提升城市综合创造力。

三、创新型城市的实现途径
根据创新型城市的内涵与特征，我们认为，其基本实现途径是：
1．大力培育有利于自主创新的先进城市文化。

文化可以创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力。

文化可以提高市民素质，有什么样素质的市民，就有什么样的城市。

建设创新型城市，培育先进的创新文化是基础。

创新是人类最富激情和创造活力的实践活动，发展创新文化，培养人们深厚的思想力、活泼的想象力、灿烂奔放的创意能力和超越自我的进取心，才能为自主创新提供丰富的营养、高昂的激情、不竭的动力与不息的生命活力，使创新人才频现、创新思想迭出、创新观念不断、创新源泉涌流。

所以，在创新型城市建设中必须大力培育以“创新”为价值取向的“自由平等、开放宽容、开拓进取、敢冒风险、求新求异、团结协作、胸'IT宽广、尊重知识、尊尚创新、勇于创业”的先进城市文化，不断提升市民文明素质，使创新成为广大市民的生活方式、思维方式、工作方式和价值追求，形成激励创新、支持创新、宽容失败的浓厚创新氛围，进而化为城市上下、方方面面、各行各业协同一致的创新行动，共同推进创新型城市建设。

例如，作为我国首批沿海开放城市之一的温州市，在改革开放后获得了飞跃发展，创造出了“苏南模式”，其经验固然很多，但最重要的一条就是它形成了“与时俱进、观念更新、不畏艰难、敢为人先、抢抓机遇、勤劳创业”的先进城市文化，使整个城市弥漫着自主创新的浓厚文化氛围，从而使它成为我国创新型城市的先导。

2．不同区域创新型城市的构建应有不同的发展模式和路径选择。

尽管创新型城市建设的目标是一致的，但是，由于不同区域城市的自然资源、区位条件、人文历史背景、区域功能定位等方面存在的差异，因此在构建创新型城市中应该有不同的发展模式与战略选择，做到扬长避短，发挥比较优势，形成各具特色的发展道路。

具体来说，不同区域城市应该紧密结合自己的区位条件、自然环境与历史文化特点等，选择若干有优势的创新支撑点，充分发挥城市拥有的各种潜在优势，建设具有鲜明的城市特色的创新网络体系，打造城市核心竞争力，提升城市创新力。

例如，地处西部内陆、作为周秦汉唐等十三朝古都的西安市，历史文化资源深厚，有丰富的文化珍宝，又有特色鲜明的民族文化和一定实力的现代文化，文化底蕴深厚，并且高等院校密集，科研机构众多，人才、智力资源丰富。

因此，西安的创新型城市建设应该紧紧围绕科技、人才、文化产业创新这三大支点，构造自己的城市创新体系，尤其应该依托科技、人才、文化资源优势进行集成创新，做大做强西安的文化产业，把西安建成中国的文化产业中心。

再如，合肥市依托其拥有中国科技大学等高校48所，中科院合肥物理研究院等科研院所95所，拥有丰富的高层次人才资源和强劲的科技创新能力等科技优势，正在建设科技创新型城市，它走的是通过提升科技创新能力增强城市创新力的另一条路径。

3．充分发挥科技与文化两个驱动力，构筑推动城市可持续发展的产业创新集群。

当今时代，科技与文化已经成为经济社会发展的两大巨轮。

因此，在创新型城市构建中，除了充分发挥好科技第一生产力的作用，大力发展科技产业加强经济硬实力以外，还应该大力发展城市文化创意产业，加大文化软实力的投入。

这对于拥有文化资源优势的西部地区城市来说，尤为重要。

在文化经济时代，西部文化资源的优势有可能改变传统的经济发展模式与格局，带给西部地区城市以新的
发展机遇。

这是因为文化产业是朝阳产业，它具有高科技、高智慧、高收益和低消耗、低污染的特点。

文化产业是以文化资源为主要基础，以创意为核心，进行各种文化产品生产和经营的产业。

只要充分发挥人的想象力和创造力，按照市场规律办事，就能闯出一个巨大的市场空间，做大做强产业规模，形成核心竞争力。

不仅如此，文化产业的创意性还是整合、改造、拉动、提升传统产业的驱动器和创新生长点，它可以与其他产业相结合，形成具有丰富文化内涵的新型工业化模式，提升产业化水平。

因此，各个城市应充分挖掘和利用自己独特的文化资源，以创意为龙头，以核心竞争力为骨干，面向国内外大市场，以先进的经营理念进行市场化运作，有效整合文化资源，创造出自己的文化品牌，构筑文化产业链，发展产业集群，发展壮大文化产业，形成自己的竞争优势，带动整个城市的发展。

只有充分发挥好科技和文化两个巨轮的作用，发展壮大科技产业与文化产业，形成依靠科技与文化两条腿走路的城市产业创新格局，提升产业集群的整合力与城市原始创新能力，才能形成很强的城市竞争力和综合实力，使城市充满创新的活力与持续发展的动能。

4．完善政府治理机制，加强政府主导作用，更好地发挥地方政府在创新型城市建设中的组织、领导和推动作用。

建设创新型城市是知识经济时代各个城市特别是区域中心城市提出的客观要求，是建设创新型国家的必然要求，于欠发达地区的城市来讲，也是实现跨越式发展的难得机遇和良好契机。

城市政府在创新型城市建设中起着主导作用。

为此，城市政府要以培育完善的区域创新体系、增强自主创新能力、建设创新城市的治市理念加强领导，创新各种制度，改革管理体制，科学制定战略布局规划，优化设计各项政策，完善政府治理机制。

建立健全自主创新的综合服务体系和支持体系，制定和完善创新政策与科技法规，规范企业的创新行为，为自主创新提供财税支持、投融资支持和信息服务支持，推动产学研合作；优化法治环境，加强知识产权保护，引导创新资源，促进创新
要素的合理流动与优化配置，调节好各创新主体间的关系，推动和引导企业成为自主创新的主体；确定灵活、宽松、开放、更具人性化的创新人才引进、使用、选拔、培训和激励机制，推动人才制度的创新和各类创新人才更好地发挥作用；优化科技管理体制，改进科技资源配置格局，使政府部门从科技资源配置的主体角色，转变为资源配置的制定者、资源配置的监督者、资源配置绩效的评估者等“裁判员”的角色，建立创新激励型政府，促进政府职能的转变与管理模式的转型，更好地发挥科技资源的配置机制对自主创新的支持、激励和保障作用，提高其效益。

总之，通过加强领导，深化改革，优化管理，转变职能，建立起适宜自主创新的环境、体制、机制和法制，全面推动构建创新型城市的各项工作。