开创广东与俄罗斯经贸合作的新局面

开创广东与俄罗斯经贸合作的新局面
崔颖
近年来，中俄经贸合作不断发展，其中一个亮点就是双方地方合作范围不断扩大，合作程度日益深化。

广东省作为改革开放的排头兵，积极拓展俄市场，与俄莫斯科州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区等联邦主体建立了密切的经贸往来，继续加强对俄经贸合作正成为广东对外经济发展的一个重要方向。

后起直追前景广阔
广东省在我国对外经贸中地位举足轻重。

据来自海关广东分署的统计，2005年l一9月广东省进出口贸易总额占到3008.3亿美元，比上年同期增长18.6%，占全国的29.4%。

在巩固和扩大美国、日本、欧盟和港、澳等传统出口市场的基础上，广东以更大的力度开拓新兴市场。

俄近年经济发展迅速，与广东经济具有很强的互补性，已成为广东重点拓展的新兴贸易市场之一。

广东企业积极拓展俄市场，取得了明显的成效，广东产品在俄市场上越来越受欢迎。

据海关统计，2003年广东与俄罗斯进出口贸易额为15.6亿美元，比上年同期劲增53.4%，但只占中国对俄贸易总额157.6亿美元中的9.89%。

双方的经贸关系虽处于起步阶段，广东与俄中央联邦区，作为两国各自经济实力最强的省区，合作潜力巨大，两省区经贸合作的实现，具有重要的示范意义。

2002年，广东省领导率经贸代表团访俄，与俄中央联邦区建立了友好关系。

广东省人民政府与俄莫斯科州政府、克拉斯诺亚尔斯克边疆区政府分别签订了发展友好关系和加强合作交流的意向备忘录，增进了广东与俄的友好交往和合作关系。

访问期间广东省在莫斯科举办了“2002年中国广东(俄罗斯)经贸洽谈会”，119家大中型企业参加了经贸洽谈会，进出口贸易总成交额为10.25亿美元，并签订了7个境外投资开展加工贸易与对外承包工程项目、金额达2.2亿美元。

同
年，俄中央联邦区代表团回访广东省，双方签署了《中华人民共和国广东省与俄罗斯中央联邦区主体发展合作意向书》，决定在经贸、科技、旅游、教育、文化、体育、卫生等领域开展全面的合作，意向书的签订为两地的友好合作关系的发展奠定了良好的基础。

访问期间该代表团足迹遍布广州、深圳、南海、顺德等珠三角主要城市，参观了广交会和高交会并考察了顺德美的、深圳华为等大企业，进行对口合作洽谈，广泛寻求与广东省经贸合作的新亮点，在双方的共同推动下，广东省与俄之间的经贸合作在不断升温。

2005年6月，广东省人民政府与俄总统驻中央联邦区全权代表办公厅共同主办的“中国广东省一俄罗斯中央联邦区友好合作恳谈会”在莫斯科举行，双方签署了《中华人民共和国广东省与俄罗斯联邦中央联邦区联邦主体关于制订友好合作方案的备忘录》，备忘录指出双方同意加强贸易投资合作，共同开拓国际商品和承包工程市场，加强经济技术合作情况、投资环境等方面的信息交流，鼓励企业组团互访，开展考察和交流，探讨开展更高水平和更广领域的合作。

优势明显挑战亦存
广东开拓俄市场，具有明显的优势和重大意义。

第一，广东是世界上重要的制造业中心之一，在电子、轻工、家电、通信等领域有较大的优势。

改革开放20多年广东培育了一大批全国著名的企业集团如华为、中兴、TCL等，具备了“走出去”进行以投资和深加工为主的重大项目合作的能力和条件，在政府的推动下有实力的企业可以在更大范围寻求合作对象，提高合作的层次。

两省区差异较大，互补性强，在木材业、造纸业、制药业、纺织业、建筑业、食品业方面的合作空间非常大，合作前景广阔。

两省区经济结构的互补性可以为中俄关系与广东省与俄开展经贸合作增添新的活力，并更加夯实中俄间的战略协作伙伴关系。

第二，拓宽广东对外经贸合作范围，产生新的贸易增长点。

广东省开展对外经贸合作，
传统上以欧美、东南亚、日本等发达国家和地区为主，管理决策部门把重点都放在了发展同西方发达国家的经济合作上，存在“重西偏东”的不足，对俄、中亚市场的开拓是广东的弱项，未能通盘地、战略性地看待中俄经贸关系的发展，并把其放到中国对外经贸合作应有的重要地位卜来。

普京上任后，俄居民收人水平得到了较大提高，收人的提高带来了人们有支付能力的需求增加。

俄国内的家电市场被日本、韩国和欧洲商品垄断，价格很高，许多消费者无力购买，缺乏适合于普通消费者的食品、服装、家用电器，而这对日用消费品生产和出口大省的广东来说，这是一个极其诱人的市场。

双方在互利基础上积极发展在经贸、轻工、科技、能源等领域的务实合作，优势互补，共享贸易利益，将进一步拓宽广东对外经贸合作范围，确保经济的持续高速增长。

第三、加强广东省与俄经贸合作，落实省州地方之间的经济合作，充分发挥地方政府的积极性，创造有利条件，推进两国地区层面的经贸合作，是加强中俄经贸合作的组成部分。

同时，广东在发展对俄经贸合作方面存在较多的制约因素。

一是地缘的差距与基础设施的制约。

广东在地理上与俄相距遥远，缺乏水路、公路、铁路、航空立体大通道综合体系，通达能力不强，在交通条件、地缘条件、基础设施和市场密度方面优势不足，阻碍了双方经贸合作的发展速度，广东产品在俄市场所占的份额不大，对俄国际贸易市场的培育和经贸合作领域的拓展存在较大的制约。

二是缺乏龙头企业与大型投资项目的带动。

中俄经贸合作在质和量上一直未能达到理想的水平，关键是缺乏龙头企业的带动，没有大的长远的合作项目。

在目前广东与俄经贸合作中，一些知名企业没能发挥其品牌效应，双方贸易与投资合作中缺少大型投资项目的支撑，合作规模尚未向大宗化升级，两国的大公司、大企业积极介入不多，未能充分发挥龙头企业在资金、技术、人才和抗击市场风险方面的优势。

三是欠缺商务平台。

中俄体制不同，双方在海关、商检、运输、银行结算、保险、仲裁、信息等方面存在重大差异，需要两国政府加强宏观协调，加
强引导和管理，畅通信息交流渠道，为企业提供更多的信息咨询和决策指导。

如何推动广东制造更好地走向俄，扩大双方的贸易交往，成为亚待解决的“瓶颈”问题。

四是贸易结构有待完善。

中俄双方经贸结构不太合理，合作还多局限在货物贸易领域。

中国向俄出口的主要商品一直是食品和轻纺类产品，机电等附加值较高的产品在对俄总出口中所占比重很小。

中国向俄投资也主要分布在餐饮服务、农机组装维修和零配件加工、服装加工和木材加工等领域，这些也总体影响着广东对俄市场的开发力度。

完善机制共图发展
促进中俄经贸，包括广东与俄经贸合作的顺利发展，需要双方发挥各自优势，不断完善合作机制，可以从以下方面做出努力。

一应落实省州地方政府领导合作机制，充分发挥地方政府在对外经贸合作中的作用。

1997年中俄两国签署了《关于中俄地方政府间合作原则协定》双方已选出10个省州结队合作，广东省与莫斯科州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区政府分别签订了发展友好关系和加强合作交流协议。

在此基础上，中俄双方应鼓励地方政府积极发展区域合作，推动人员交往。

要在多年交往的基础上，进一步加强双方地方政肩领导人的交往力度，建立多层次的领导合作机制(包括省级领导合作机制和边境县领导合作机制)。

特别是要加强双方领导定期会晤、互访机制，及各层次的对话与磋商机制，以便双方领导之间直接了解对方的政治、经济发展状况和经济合作意图，增进相互了解和信任，扩大合作范围，及时解决双边贸易活动的困难和障碍，为双方交流合作创造便利条件，让双方企业的贸易活动、投资和旅游合作得到更加健康的发展。

广东应在获取中央政府在宏观层面支持的基础上，在重点行业和优势行业与俄建立交流合作制度，扶持重点企业参与对俄投资，在能源、重工业、高科技领域加强与俄合作，支持广州、深圳等实力雄厚的城市
与俄方相应大城市的对接，在重点行业中定期举办产品展览，构筑双方商品贸易与经济合作的平台，进一步夯实双方经贸合作的基础。

二应充分发挥行业协会与中介机构的作用。

在西方国家，数量众多、功能发达、覆盖面广的中介组织已成为其成熟的市场经济机制的重要组成部分。

中介机构、行业协会是政府管理社会的有力杠杆和有效途径，它们在企业综合管理，鼓励良性竞争方面起到很大的作用。

目前中俄两国企业社团组织和中介组织发育滞后并带有计划经济色彩，无法适应开放的市场经济环境的要求。

政府应尽快为中介组织和行业协会的发展提供各种帮助和支持，使它们更好地发挥市场经济润滑剂的作用。

当前，地方政府要积极引进行业协会协同治理，为行业协会制定一系列的鼓励措施，大力扶持行业协会发展，扩大协会成长的空间，加强财政支持的力度，帮助行业协会及时将国外有关技术法规、技术标准和市场变化的信息提供给企业，引导和培育企业加强出口产品的规范化、标准化生产，提高企业的管理水平，加强行业自律，制止恶性竞争。

行业协会等中介机构在拓展包括俄罗斯在内的国际市场、维护企业利益、调节企业对外贸易纠纷中发挥更大的作用。

三应加强金融机构在对外经贸合作中的服务能力。

在我国的对外经贸活动中，金融服务不到位成了我国企业外拓国际市场的弱项，导致我国企业在与俄经贸合作中与一些重大的投资项目失之交臂。

目前，中俄银行业务合作的层次还比较低，途径和方式有限。

中国在俄境内只有惟一一家中资银行，业务关系基本上局限于国际结算方面。

在目前的情况下，中小企业仍然很难从大银行信贷机构筹措到足够的资金，在资本市场上融资也很困难，资金短缺是困扰中方企业赴俄投资的大问题，需要国家解决中小企业在对外经贸合作中融资难、贷款难等金融服务方面的问题。

作为外经贸大省，金融服务在广东对外经贸合作中更是举足轻重。

广东可在中央政府的支持下，在上海合作组织经济合作框架内，一方面，鼓励有实力的金融机构到俄设立分支机构，拓展金融服务，对去俄的金融机构实行财政
补贴，对投资俄的重点企业实行补偿和引导机制；另一方面，对俄、中亚银行来华设立办事处，中方可降低准入门槛，引入更多的外资银行扩大对华金融业务，为中俄经贸合作提供更多的金融支持。

四应充分发挥好港澳在对俄经贸合作中的优势。

广东是中外交流的门户，与香港、澳门水陆相连，港澳作为国际性大都市及其在国际金融、贸易、服务行业的中心地位，良好的行销环境，完善的市场运作制度，较为完备的法律体系等都是广东在开展对外经贸合作中可以借重和依托的独特优势。

由于港澳是中国最接近国际市场运作和按国际惯例办事的地区，与广东具有广泛的人缘、地缘、物缘、业缘优势，在推进广东与俄经贸合作中必然能发挥重要的带动和催化作用。

中央政府应充分发挥港澳的独特优势，鼓励港澳在与俄邻近的乌鲁木齐、哈尔滨等重点城市，建立更多合作平台，拓宽合作范围，进一步推动该地区的跨国经贸合作，共同开创我国对外经贸合作的新局面。

(作者为暨南大学国际关系专业2002级博士生)
(本文责任编辑:季仰舒)
《当代世界》2006年第1期。