冯红娜浅谈电力工程施工质量管理 ——以杜马乡分散式风电项目为例

冯红娜浅谈电力工程施工质量管理——以杜马乡分散式风电项目为例∙ 1 绪论
o 1.1 研究背景
o 1.2 研究意义
o 1.3 研究思路和方法
∙ 2 电力工程施工质量管理概述
o 2.1 质量管理的内涵
o 2.2 电力工程施工质量管理的影响因素
▪ 2.2.1 思想因素
▪ 2.2.2 模式因素
▪ 2.2.3 人的因素
o 2.3 电力工程施工质量管理的基本原则
∙ 3 电力工程施工质量管理现状
o 3.1 普遍重视施工质量管理工作
o 3.2 普遍建立施工质量管理体系
o 3.3 普遍完善施工质量管理体制
∙ 4 电力工程施工质量管理存在的问题
o 4.1 管理层缺乏先进质量管理理念
o 4.2 电力工程监理工作缺乏创新性
▪ 4.2.1 监理机制不够完善
▪ 4.2.2 监理模式缺乏创新
o 4.3 质量管理工作未得到有效执行
o 4.4 电力工程施工质量控制不到位
∙ 5 电力工程施工质量管理存在问题的原因
o 5.1 项目质量管理缺乏高度的重视
o 5.2 项目质量管理缺乏科学的方法
o 5.3 项目质量管理缺乏良好的制度
∙ 6 加强电力工程施工质量管理的优化对策
o 6.1 创新施工质量管理理念
o 6.2 加强电力工程监理工作
▪ 6.2.1 完善监理机制
▪ 6.2.2 创新监理模式
o 6.3 提高质量管理的执行力
o 6.4 完善施工质量控制体系
∙7 案例分析－－以杜马乡分散式风电项目为例
o7.1 项目概况
▪7.1.1 项目技术方案的选择
▪7.1.2 设备选择原则及其主要内容
▪7.1.3 施工准备（人员、工具、环境）
▪7.1.4 施工设计及工序交接
▪7.1.5 作业程序
▪7.1.6 质量控制点设置
▪7.1.7 质量标准及要求
▪7.1.8 施工的安全危害因素辨识和控制表
o7.2 施工质量管理存在的问题
o7.3 施工质量管理的改进措施
∙8 结论
∙参考文献
∙ 1 绪论
o 1.1 研究背景
随着我国社会的发展，人们对电力的使用需求不断增加，因此，当前在我国的基础设施建设中，电力工程建设已经成为重点工程之一，有效推进了国民经济的发展和人民生活水平的提升。

在电力工程的施工建设过程中，施工涉及的因素较多，造成施工工程的复杂度较高，因此，为了保证施工管理的质量和施工的安全性，在施工中进行完善的质量管理和安全管理是必要的。

从当前我国电力工程施工企业来看，尽管对质量管理有一定的认识，而且也能够发挥自身的积极性、主动性和创造性，大力推动电力工程质量管理工作的有效开展，但在具体的实施过程中仍然存在很多不到位的方面，导致电力工程质量管理水平不高，甚至出现了一些矛盾和问题，导致电力工程施工质量受到极大的影响。

对此，本课题对电力工程施工质量管理进行了深入的研究，最主要的目的就是深入分析当前我国电力工程施工企业质量管理的基本情况，找出存在的突出问题，并运用系统思维和创新理念提出一些有针对性的解决对策，以推动我国电力工程施工质量管理步入良性发展轨道。

o 1.2 研究意义
从电力工程施工质量管理的整体情况来看，电力工程属于基础设施建设，因而目前有很多基础理念，包括TQM理论、WBS理论、生命周期理论等已经成为电力工程施工质量管理的重要理论基础。

尽管这些理念已经广泛应用于电力工程施工质量管理当中，但很多电力工程施工企业特别是一些中小型电力工程施工企业对此还没有进行深入的研究和系统的分析，在一定程度上制约了电力工程施工质量管理的有效性。

通过对电力工程施工质量管理进行研究和分析具有一定的理论意义和实践意义：从理论意义来看，随着我国电力工程施工数量和规模的不断扩大，对电力工程施工质量管理提出了新的更高的要求，本课题的研究除了运用各种理论进行研究之外，还将信息化、网络化、智能化等管理理论与之进行融合，进而为促进电力工程质量管理理念的进一步丰富和完善具有一定意义；从实践意义来看，通过对电力工程施工质量管理进行研究和分析，特别是通过问题导向的思路进行研究，能够为我国电力工程企业开展质量管理工作提供一定的解决方案。

o 1.3 研究思路和方法
本课题的研究主要以TQM理论、WBS理论、生命周期理论作为基础，运用文献资料法、理论分析法、案例分析法等多种方法进行研究。

在具体的研究过程中，首先对相关资料进行收集、整理、学习和分析，进而通过实践的基础上融入自己的观点，努力使其取得更好的成效。

本课题的预期效果是本着理论与实践相结合的原则，既要找出电力工程施工质量管理存在的突出问题，也要提出一些有针对性的解决对策。

2 电力工程施工质量管理概述
o 2.1 质量管理的内涵
质量管理是管理的一部分，致力于满足质量需求。

主要包括四个方面的含义：一是质量管理的目标是确保产品、体系、过程的固有特性达到规定的要求[1]；二是质量管理通过相关“作业技术和活动”，即在产品质量形成的各个环节中对其影响因素“5M1E”（人、机、料、法、测、环）进行管理，实现其规定的要求；三是质量管理是质量管理的一部分，在规定的质量标准，以保持质量形成过程管理，即持续稳定地生产合格品，发现不合格的原因，并进行纠正，预防不合格的发生。

质量管理的方式有：统计过程管理、技术管理、自适应管理；四是质量需求是不断变化的，所以内容和方法质量管理有动态性，应不断地完善和改进[2]。

o 2.2 电力工程施工质量管理的影响因素
2.2.1 思想因素
从电力工程施工质量管理的影响因素来看，首先来自于电力企业经营者以及管理者的管理思想，只有树立科学的管理思想才能使电力工程施工质量管理取得突破。

但从当前一些电力企业来看，在开展电力工程施工质量管理的过程中普遍存在管理思维比较陈旧和落后的现象，特别是很多电力企业没有正确处理好质量与效益、安全与效益之间的关系，因而在开展管理工作的过程中更加重视经济效益，而忽视了质量管理、安全管理以及进度管理，导致电力工程施工质量管理工作无法有
效开展，甚至出现了一些质量问题和安全问题，不仅没有实现经济效益最大化，甚至由于出现质量与安全问题而大幅度增加成本[3]。

▪ 2.2.2 模式因素
对于开展电力工程施工质量管理来说，必须不断创新管理模式，才能适应形势发展需要，进而促进电力工程施工质量管理工作取得实实在在的成效。

但从当前一些电力企业来看，在开展电力工程施工质量管理工作的过程中，还存在管理模式缺乏创新的问题，比较突出的就是一些电力企业没有正确处理好刚性管理与柔性管理之间的关系，尽管在制度化、规范化方面取得了一定的成效，但却没有从管理人员、技术人员、施工人员等诸多人员的实际情况入手开展管理工作，“全员管理”模式还没有在电力工程施工质量管理中得到有效落实。

还有一些电力企业缺乏对信息技术的应用，在开展电力工程施工质量管理工作的过程中，缺乏对各类资源的有效整合，导致电力工程施工质量管理缺乏融合性和效能性[4]。

▪ 2.2.3 人的因素
从当前电力工程出现的质量问题来看，80%以上都属于人为因素造成的，因而人是影响电力工程施工质量管理的重要因素之一[5]。

但目前一些电力企业对此并没有清醒的认识，导致电力工程施工质量管理无法取得良好的效果。

比如一些电力企业在开展电力工程施工质量管理的过程中不重视管理人员的优化配置，而且管理人员的整体素质也不符合时代的要求以及现代电力工程施工质量管理的需要，在开展管理的过程中缺乏有效的沟通、协调与交流，甚至存在“一言堂”的现象，电力工程施工质量管理无法得到员工的支持。

还有一些电力企业在招聘施工人员的过程中，对于一些重点施工部位以及环节，没有完全做到“持证上岗”，甚
至为了降低成本而招聘了大量的“农民工”，同时也没有进行系统的培训和管理，同样会制约电力工程施工质量管理有效性。

o 2.3 电力工程施工质量管理的基本原则
对于开展电力工程施工质量管理来说，必须坚持一定的原则，特别是在应用TQM 理论、WBS理论、生命周期理论等理论的过程中，一定要根据电力工程的实际情况，坚持一定的原则：一是坚持“人本化”管理原则，特别是随着电力工程施工质量管理理念的不断创新，“以人为本”管理越来越受到电力企业的重视，比如一些电力企业为了提升电力工程施工质量管理能力和水平，高度重视发挥人的主动能动性，建立了相对比较完善的激励和约束机制，管理人员、技术人员、施工人员等各类人员已经步入了自我管理、自我提升、自我发展的轨道，这也在很大程度上促进了电力工程施工质量管理模式的改革和创新，同时也使电力工程施工质量管理工作更具有针对性；二是坚持“系统化”管理原则，系统化管理模式也已经成电力工程施工管理中得到了一定的应用，特别是很多电力企业将“系统理论”应用于电力工程施工质量管理当中，注重各个方面的有效协调和配合，同时也更加重视内部管理与外部管理的有机结合，这也直接推动了电力工程施工质量管理模式创新，形成了比较强大的发展合力，比如一些电力企业为了能够提高管理能力，建立了相对比较完善的管理体系和协调机制，更加重视发挥方方面面的积极作用，因而也在一定程度上促进了电力工程施工质量管理工作的深入开展并取得了一定的成效。

三是坚持“全面化”管理原则，在开展电力工程施工质量管理的过程中，要把全面管理作为重要的原则，最主要的就是要不断拓展管理领域，特别是要将电力工程施工质量管理与安全管理、进度管理、人员管理等紧密结合起来，只有这样，才能使电力工程施工质量管理更具有融合性[6]。

3 电力工程施工质量管理现状
o 3.1 普遍重视施工质量管理工作
从当前我国绝大多数电力企业来说，在开展电力工程施工的过程中，都将质量管理作为重中之重，特别是作为一些大型电力企业来说，更加重视电力工程施工质量管理工作。

比如中国电力工程有限公司作为一家国有电力企业，在开展电力工程施工的过程中，将电力工程施工质量管理工作上升到战略层面，并将其与打造电力工程施工品牌企业进行了有效的结合，这在很大程度上促进了电力工程施工质量管理工作的深入开展。

比如中国电力工程有限公司在进行“长江三峡水力枢纽发电工程”施工的过程中，长江三峡工程是目前世界上规模最大的水利枢纽工程，共安装32台单机容量700MW的水轮发电机组，总装机容量22400MW，其中左岸电厂14台，右岸电厂12台，地下电厂6台。

为了能够使电力工程施工质量得到保障，中国电力工程有限公司进一步加大了质量管理方面的缺乏力度，不仅要人力、物力方面进行了有效的投入，而且还缺乏3000万元聘请了国内著名的电力工程施工管理专业咨询公司协助开展质量管理工作，使“长江三峡水力枢纽发电工程”施工取得了显著提升，并打造了品牌。

o 3.2 普遍建立施工质量管理体系
健全和完善的质量管理体系，对于确保电力工程质量管理工作取得更大的居次具有十分重要的支撑作用。

从当前我国电力企业来看，在开展电力工程施工质量管理的过程中，普遍都建立了比较完善的管理体系，特别是很多大型电力企业将“全生命周期理论”应用于电力工程施工质量管理当中，除了严格按照国家法律法规
以及相关规定进一步健全和完善电力工程施工质量管理体系和运行机制之外，最主要的就是很多电力企业不断创新电力工程施工质量管理模式，特别是针对具体的电力工程制定特色化、专业化、针对性的管理方案，并形成相关管理制度，最大限度提升电力工程施工质量管理的规范化水平。

比如中国电力工程有限公司更加高度重视电力工程施工质量管理机构、管理制度、管理机制创新，比如针对具体的电力工程施工项目建立了相对比较完善的电力工程施工质量管理组织机构，并且要采取“扁平化”管理的模式，尽量缩短管理层级，有利于更好的开展管理工作，同时在出现问题的情况下能够及时得到解决。

还有一些电力工程施工企业着眼于提升电力工程施工质量管理的预见性，切实加强电力工程施工质量管理工作的调查研究，找也可能出现的漏洞以及需要加强的重点管理领域，制定有针对性的管理措施，使电力工程施工质量管理工作更具有针对性[7]。

o 3.3 普遍完善施工质量管理体制
对于电力工程施工质量管理来说，一定要在构建更加科学和完善的施工质量管理体制方面取得突破，这也是我国绝大多数电力企业特别是大中型电力企业形成的广泛共识。

为了能够使电力工程施工质量管理体制更加理顺，发挥了业主方和总承包商“两个主体”的重要作用，发包方和总承包商要建立沟通、协调、合作机制，共同建立总承包项目管理组织机构，配齐配强项目管理人员和工作人员，给予必要的资金保障，建立风险管理激励机制，使总承包项目管理部门能够发挥更好的作用。

比如中国电力工程有限公司在开展电力工程施工质量管理的过程中，通过构建科学和完善的电力工程施工质量管理体制，进一步强化施工质量控制工作，大力加强施工质量控制改革和创新，特别是按照全面控制、全程控制、全员控制“三全原则”，不断强化施工质量控制的全面性、全程性和全员性，比如要将施工
材料、施工设备、施工技术、施工流程、施工人员等诸多内容纳入到施工质量控制当中，既加强日常监督管理工作，也做好实验和检测，确保不出现任何问题[8]。

还有一些电力工程施工企业牢固树立“质量第一”的思想，建立施工质量控制目标责任的制，通过把各方面施工质量控制内容、标准、效果等落实到具体的责任人，形成各就其位、各负其责的施工质量控制机制。

由于很多电力工程施工企业更加重视“人”在施工质量控制中的积极作用，既进一步提高了施工质量控制人员、管理人员、监理人员的责任意识，同时也进一步加强了对施工人员的培训，强化他们的职业道德水准，使施工质量控制更具有合力。

4 电力工程施工质量管理存在的问题
o 4.1 管理层缺乏先进质量管理理念
随着我国经济发展速度的不断加快，电力工程项目越来越多，如何保证电力工程施工质量，需要切实加强管理工作，而且要从电力工程的特点以及实际情况入手，积极探索更加科学的管理模式，进而实现电力工程施工质量管理工作取得良好的成效。

目前我国一些电力工程施工企业对质量管理还没有给予更高的重视，特别是很多电力工程施工企业只是满足于最低标准，因而在开展电力工程施工质量管理的过程中不重视整体推进和系统整合。

从当前一些电力企业开展电力工程施工管理的情况来看，还没有将“预防为主”作为重要的管理思想，在具体的质量管理过程中，不重视事前管理，普遍都是在出现质量问题之后才开展管理工作，但这时为时已晚。

比如某施工企业在开展电力工程土木施工的过程中，由于没有对钢
筋混凝土质量进行有效的管理，导致钢筋混凝土出现了重大质量问题，但土木工程已经完工，在后期检测的过程中才发现，给该施工企业造成了极大的经济损失。

比如某电力企业在开展电力工程施工的过程中，由于没有树立“预防为主”的电力工程质量管理理念，导致工程完工之后出现重大质量问题，并且造成了一定的人员伤亡，给该电力企业造成1000万元的经济损失[9]。

o 4.2 电力工程监理工作缺乏创新性
▪ 4.2.1 监理机制不够完善
健全和完善的电力工程监理工作机制，对于确保电力工程监理有效开展具有十分重要的保障作用，但目前一些电力企业还没有认识到这一点，在构建科学和完善的监理工作机制方面缺乏有效性。

比如一些电力企业不重视监理制度建设，在开展监理工作的过程中，对监理机构和监理工程师的职责、任务和作用缺乏制度化规定，而且也存在不注重监理工程师工作创新的问题；还有一些电力企业没有建立相应的协调机制，项目部与监理部门、管理人员与监理人员缺乏有效的协调配合，甚至出现了“信息不对称”的现象，甚至对于出现的一些问题相互推诿[10]。

▪ 4.2.2 监理模式缺乏创新
要想使电力工程监理工作取得实效，必须在创新监理模式方面狠下功夫，但目前很多电力工程在监理模式方面仍然缺乏创新，导致监理工作缺乏有效性。

比如一些电力工程监理工作没有形成科学的运行模式，特别是在监理领域方面相对有限，很多电力企业还出现了限制监理工程师开展工作的现象，不仅违背了相关法律法规，而且也不利于电力工程监理工作的深入开展。

还有一些监理工程师在开展工作的过程中缺乏责任意识和大局意识，甚至存在一个监理工程师同样监理多个电
力工程项目的现象；还有个别监理工程师与电力工程项目管理人员相互勾结，不仅出现了一些弄虚作假现象，而且还出现了一定的腐败问题。

o 4.3 质量管理工作未得到有效执行
要想使电力工程施工质量管理取得良好的成效，无论是管理方案还是管理制度，都应当得到有效的执行。

但从一些电力工程施工来看，普遍存在质量管理未得到有效执行的问题，比如一些电力工程施工企业尽管制定了相对比较完善的管理制度，但在具体落实的过程中投入有效的措施，甚至一些制度被束之高阁，导致电力工程施工质量管理制度无法得到有效执行；再比如还有一些施工企业尽管对质量管理给予了一定的重视，而且也加强对制度的宣传并要求执行，但却没有对质量管理流程进行细化，也没有对相应的管理责任进行明确，同样会导致质量管理落实不到位。

比如华自科技股份有限公司作为一家电力企业，在开展某大型航空企业MES+PDM项目为用户提供制造执行系统（MES）、产品数据管理系统（PDM）的设计与建设并与ERP集成，实现设计、工艺、制造、生产等整个产品生命周期的管控过程中，尽管在施工的过程中制定了比较完善的质量管理制度，但由于相关人员没有认真落实管理制度，导致出现了重大质量问题，给企业造成重大经济损失[11]。

o 4.4 电力工程施工质量控制不到位
从当前电力工程施工质量控制的整体情况来看，尽管与过去相比有了一定的提高，而且也得到了很多施工企业的重视，并且将其纳入到品牌管理体系当中，但仍然存在一些问题需要认真加以解决。

有的施工企业对施工质量控制缺乏有效措施，特别是没有构建比较完善的施工质量控制系统，比如由于施工材料对施工质量具有重要的影响，个别施工企业为了降低成本，出现了偷工减料的现象，导致施工质量无法保证；有的施工企业没有构建具有较强系统性的施工质量控制机制，特别是没有将“全生命周期理论”应用于施工质量控制当中，只是对重点领域和重要环节进行了控制，导致施工质量控制缺乏全面性；有的施工企业则没有充分考虑“人”在施工质量控制中的积极作用，缺乏对施工人员的有效培训，导致一些施工人员为了赶进度而不按照施工技术和施工流程进行施工的现象，同样会对施工质量造成重大影响。

比如某电力工程施工企业在开展施工的过程中，由于没有建立比较完善的施工质量控制体系，特别是在全面控制、全员控制、全程控制方面不到位，导致屡次出现重大施工质量问题，导致该电力工程项目进度延期近半年的时间，造成了重大经济损失。

5 电力工程施工质量管理存在问题的原因
o 5.1 项目质量管理缺乏高度的重视
深入分析电力工程施工质量管理存在的各方面问题，首先就是一些电力工程施工企业特别是一些中小电力企业对电力工程施工质量管理的重视程度不够，这也在很大程度上制约了电力工程施工质量管理工作的有效开展。

如某电力工程企业在开展土木项目施工的过程中，由于土木项目管理人员认为土木项目管理还存在很多风险因素，设备和材料采购在整个土木项目成本中达到70%以上，由于不注重对设备、材料采购进行风险管理和控制，给土木项目管理造成极大的经济风险，
特别是对土木项目的成本管理和经济效益直接关联，如果是业主供给设备和材料，总承包企业的利润则被削减，会导致工作积极性下降，也会导致总承包企业弄虚作假，对企业造成直接经济损失3000多万元，由于工程质量不过关，该企业的资质也受到极大的影响。

从国家电力公司2018年的统计数据显示：由于不重视电力工程施工质量管理而出现重大质量问题的项目占全部出现质量问题项目的60%以上[12]。

比如目前我国很多电力工程企业还没有树立“电力工程节能生态观”，因而在设计、施工等环节缺乏对电力工程节能技术的应用，这就必然会制约电力工程节能技术的发展。

从一些地方政府来看，由于电力工程节能技术普遍都具有投入较大的现象，因而一些地方政府对电力工程节能技术的发展缺乏足够的重视，规范不足，因而很多人在装修的过程中缺乏节能意识。

o 5.2 项目质量管理缺乏科学的方法
从当前电力工程施工质量管理的整体情况来看，导致电力工程施工质量管理不够到位的原因，还包括没有采取科学的电力工程施工质量管理方法，特别是“以人为本”管理意识不强。

从当前一些电力企业来说，在开展电力工程施工管理的过程中，人本化管理理念还没有得到有效落实，特别是一些电力企业不重视发挥人的主观能动性，强化管理的问题比较突出，导致很多施工人员对此十分不满，甚至在施工的过程中出现了“报复”行为。

还有一些电力企业不重视加强对员工的教育和引导，比如在施工质量管理、施工安全管理等方面缺乏有效的培训，施工人员的质量意识和安全意识不强的问题仍然比较突出。

此外，一些电力企业还没有将“精细化”管理作为电力工程施工质量管理的重要方面，比如有的电力企业对精细化管理制度和管理流程不够重视，电力工程施工管理还具有一定的随意性甚至出现了形式主义；再比如还有一些电力企业不重视精细化管理的系统性建设，电。