招标师考试法律法规与政策复习

法律法规与政策
第1章招标投标法律政策体系
2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施，1999年8月30
标志着我国正式确立了招标投标的法律制度，《招标投标法》6章681按法
2按法律规范内容相关性分：招投标专业法律规范、相
生产管理条例、建筑工程施工许可管理办法。

宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。

同一机关制定
1法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致的，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

2地方性法规、规章的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决。

3地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为适用地方法规的，在该
其他。

1规范货物国内招投标活动的，2
了工程、货物以外的其他招标投标活动，如勘察设计、监理招标投标，工程咨询评估、财务、法律等中介
投资补助转贷或贷款贴息500
1工程建设招标代理工作资格、2中央投资项目招标代理
4政府采购代理机构资格、5药品招标代理机构资格、6科技项
其中采用直接投资和资本金注入方式的，需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

其中列入《政府核准的投资项目目录》内项目，政府投资主管部门只是依法核准项目申请报告；未
1
量，3
国内各类主体，2
确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并将中标结果通过未中标的投标人。

中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节。

依法必须招标项目，招标人从确定中标人之日起15日内，向行政监督部门提交投标标情况书面报告。

投标人和招标代理机构等。

1法人、2
其他组织。

自然人不是招
1依法提出招标项目，2
1法人、2其他组织，3
2
招
同的权利，2履行合同的能力，（包括专业、技术资格和能力，资金设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员）。

3没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管冻结破产状态，4
5
具有独立承担民事责任的能力，2具有良好商业信誉和健全财务会计制度，3
具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，4，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，5参加政府采购活动前三年内没有重大违法记录，6，其他条件。

《招标投标法》禁止招标人以不合理的条件限制或排斥投标人，
拟订招标方案，2编制和出售资格预审文件、招标文件，3审查投标人资格，
4编制标底，5组织投标人踏勘现场，
6接受投标，组织开标评标，协助招标人定标，7草拟合同，8招标人委托的其他事项。

、工程建设项目（建设部）、机电产品国际招标项目（商务部）、政府采购项目（财政部）、科技项目（科技部）
1有从事招标代理业
800万，乙级不少于300
机构：甲级注册资金在1000万以上。

政府采购代理机构：甲级400万以上，乙级50万以上。

专业人员、业绩方面：中央投资代理机构：甲级不少于50人，中级及以上职称不少70％，5年从事项目300个以上，中标金累计50亿；乙级中级以上职称不少60％，5年内从事招标项目100个以上，中标金累计15亿元。

预乙级、乙级机电产品国际招标年审时，符合下列条件，可升级申请，上升为甲级：1、乙级机电产品国际招标机构年度招标业绩1亿美元以上，注册资金1000万元以上。

2自获得乙级国际招标资格2年内累计业绩达到1.8
亿美元以上，且注册资金1000万元以上。

3乙级自获得乙级国际招标资格3年内业绩累计2.5亿美元以上，且注册资金1000万元以上。

预乙级机构年度招标业绩达到2亿美元，且注册资金1000万以
5000万美元以上，可升级申请，经商务部批准，升为乙级。

1中央投资项目招标：甲级所有项目，乙级总投资2亿元及以下项目。

2
工程建设项目招标：甲级各类工程，乙级承担总投资1亿元以下工程，暂定级只能承担总投资6000万元以下工程。

3机电产品国际招标：甲级不受限，乙级只能从事一次性委托金额4000万美元以下机电产品国际业务，预乙级只能从事一次性委托金额2000万美元以下机电产品。

4政府采购招标：乙级只能代理单项政府采购预算1000万元以下政府采购项目。

招标代理机构经财政部确认资格后，可从事原招标代理业务范围以内政府采购，也可经财政部审批资格后，从事代理范围以外的采购。

招标代理机构以外的机构，经财政部审批资格后，可从事招标代理业务范围外的采购事宜，依法取得资格后，可从业范围以内采购。

5药品科技项目招标，从事城镇职工基本医疗保险（或公费医疗）药品目录中的药品/工程造价/工程咨询/项目代建/项目管理/进出口代理/。

具体收费额由招标
2合理行政原则，3程序正当原则，4高效，行业监督部门（建设部，商务部）2依法必须招标项目是否存在化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。

3公开招标项目招标公告是否在国家指定媒体上公布。

4招标人是否存在以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，或对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等违法行为。

5招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或与招标人，投标人串通损害国家利益，社会公共利益或他人合法权益等违法行为。

6招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的其他情况的行为，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格，投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。

7投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标，或以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。

8评标委员会的组成，产生程序是否符合法律规定。

9评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。

10招标人是否
存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。

11招标投标程序，时限是否符合法律规定。

12
转包。

13
1中央投资项目，2向国家发改委申请500万以上中央政府投资补助，转贷或贷款贴息的地方政府投资项目或企业投资项目，3国家发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。

依法必须招标的项目，具备编制招标文件，组织评标能力的，可自行办理招标事宜，应向有关行政监督部门备案。

1大型基础设施、公用事业等关系社会公共
3使用国际组织或外国政府
以上的货物、工程或服务。

集中采购范围由省级以上人民政府公布的集中采购目标确定。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布，属地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或其授权的机构确定并公布。

必须招标项目规模标准：1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在1、2、3项规定的标
准，但项目总投资额在3000
超过100
次性达到120万元以上的，政府采购工程项目在200
1涉及国家安全或有特殊保密要求的，2建
承包商、供应商或
服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的。

41涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，2属利用扶贫资金实行以工代赈需用农民工的，3施工主要技术采用特定专利或专有技术的，4施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的，5在建工程追加的附属
小型工程或主体加导工程，原中标人仍具备承包能力的，61国（境）外赠送或无偿援助的机电产品，2供生产配套用的零件及部件，3旧机电产品，4一次采风产品合同估算价格在100万人民币以下的，5外商投资企业投资总额内进口的机电产品，6供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机。

7国务院确定的特殊产品或特定行业以及应对国家重大突发事件需要的机电产品。

8产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的，9供产品维修用的零件及部件，10供生产企业生产需要的专用模具，11其他。

、《招标投标法》规定必须招标的项目范围：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

根据《招标投标法》的上述规定，各有关部门和省级人大都对其具体范围和规模作了明确的界定。

原国家计委2000年3号令依据法律授权对以上三项范围分解为五条内容作了详细界定：
1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围有7项：
（1）煤炭、石油、天燃气、电力、新能源等能源项目；（工业）
（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（交通）
（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（信息）
（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（水利）
（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（市政）
（6）生态环境保护项目；（环保）
（7）其他基础设施项目。

2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围有6项：
（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（2）科技、教育、文化等项目；
（3）体育、旅游等项目；
（4）卫生、社会福利等项目；
（5）商品住宅，包括经济适用住房；
（6）其他公用事业项目。

3、使用国有资金投资项目的范围有3项；
（1）使用各级财政预算资金的项目；
（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

（不一定必须控股）
4、国家融资项目的范围有5项；
（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（3）使用国家政策性贷款的项目；
（4）国家授权投资主体融资的项目；
（5）国家特许的融资项目。

5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围有3项；
（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

原国家计委2000年3号令对以上三项范围的项目在规模上作了以下界定：
6、上述项目中投资额度达到下列标准之一的，必须进行招标：
（1）施工单位合同估算价在200万元人民币以上的
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

在上述范围内同时又达到以上规模的项目，属于《招标投标法》必须招标或者说强制招标的范围。

为加强记忆，可用图一表示：
式邀请特定的法人或其他组织投标。

国家发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政
1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人，2受自然地域环境限制，3涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的，4拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的，5法律法规规定不宜公开招标的。

经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可进行邀请招标。

全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或占主导地位的并需审批的工程建设项目的邀请招标，应经项目审批部门批准。

但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督
2具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术，概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量，3有从事同类工程建设项目招标经验，4设有专门的招标机构或拥有3名5熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

建设部和财政部对自行招标能力规定，
建设部要求招标业务人员中至少包括一名在本单位注册的造价工程师，财政部对政府采购
后管理。

招标人自行办理施工招标事宜的，应在发布招标公告或发出投标邀请函的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门备案，并报送规定书面材料。

如不具备，建设行政主管部门收到备案材料
5确定完中标人后15日向国家发
2招
3评标委员会的组成和评标报
告，4
应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。

招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标是公开招标的一个最显着的特征。

招标公告内容应真实、准确、完整。

招标公告一经发出即构成
1招标条件，2招标项目规模、招标范围、标段或标包划分或数量，3招标项目实施地点或交货或服务地点，4招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等，5对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求，6
方式以及招标文件售价，7、
9招标人通过媒介发布公告，
1招标项目条件（项目审批，核准或备案机关名称，资金来源，项目出资比例，招标人名称），2项目概况与招标范围（建设地点，规模，计划工期，招标范围，标段划分等），3对申请人资格要求，4资格预审方法（合格制、有限数量制），5
间，7同时发布公告的媒介名称，81采购人、代理机构名称、地址、联系方式，2招标项目名称、用途、数量、简要技术要求或项目性质。

3供应商资格要求，4提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期，5采购项目联系人和电话。

投标邀请书：招标人采用邀请招标方式的，应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，投标邀请书内容和招标公告内容基本一致，只需增加要求潜在投标人“确认”是否收到投标邀请书的内容。

政
评审合格的投标人中随机抽取3
指定媒介发布依法招标项目投标公告，不得收费，但发布国际招标公告除外。

内容应真实、准确和完整，
对拟发布公告文本由招标人或代理机构主要负责人签名或盖公章，招标人或代理机构应至少在1家指定媒介发布招标公告。

指定报纸在发布招标公告的同时，将公告如实抄送《中国采购与招标网》。

在2个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同。

指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起7日内发布。

建设部规定必须招标施工项目，除应当在国家指定媒体发布公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。

机电产品国际招标，商务部规定招标人或机构应在指定媒介刊登招标公告的同时，
《中国政府采购网》《中国政府采购》杂志。

编制资格预审文件，2发布资格预审公告，3出售资格预审文件，4资格预审文件的澄清修改，5潜在投标人编制并提交资格预审申请文件，6对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告，7招标人审核资格评审报告，确定资格审合格申请人，8向通过预审的申请人发投标邀请书，并向未通过的申请人发出资格预审结果的书面通知。

编制资格预审文件和组织资格预审申请文件
申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、
项目建设概况等。

经理与主要技术人员简历、5个工作日。

资格评审：1资格评审组织，2评审标准，3评审方法，4
限数量制。

资格评审由招标人组建的资格审查委员会负责。

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方式，特殊情况也可采用评分排名选择规定数量的合格申请人参加投标。

其中，工程投资额在10009个，工程投资额1000
万以下的，邀请的合格申请人应当不少于71初步审查，2详细审查，3资格预审申请文件的澄清，4综合评议，5招标人审核确定资格预审合格申请人，6发出资格预审结果的书面通知。

《标准施工招标资格预审文件》规定，通过资格预审申请人数量不足3个，招标人应重新组织资格预审或
当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。

资格后审作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责一并进行，审查的内容与资格预审内容一致。

对资格后审不合格的，作废标处理，不再进行详细评审。

机电产品国际招标对资格后审程序时间安排与一般做法不同。

《机电产品国际招标投标实施办法》和《机电产品采购国际竞争性招标文件》规定，资格后审是作为“合同授予前”的审查内容放在详细评审的最后阶段进行，是对已经评出的
标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

招标项目需划分标段，确定工期的，招标人应当合理划分标段，确定工期，并在招标文件中载明。

编制好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程
1招标公告或投标邀请书，2投标人须知（含报价和对投标人各项投标规定和要求），3评标标准和评标方法，4技术条款，5投标文件格式，6拟签订合同主要条款和合同格式，7附件和与其他要求投标人提供的材料。

工程施工招标文件，对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单，勘察设计招标文件增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求，
条款”和“省级以上财政部门规定的其他事项”1明确规定投标保证金数额、方式和交纳方法，2明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理办法，3明确规定货物交货期和提供服务的时间，4明确规定是否允许价格调整及调整方法，5明确规定是否要求提交备选方案及备选方
案的评审办法，6明确规定是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求，7明确规定是否允许联合体投标及相应要求，8
10
1依法编制招标文件，满足招标人使用要求。

2合理划分标段或标包，3明确规定具体而详细的使用与技术要求，4规定实质性要求和条件用醒目方式标明，5规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素。

6明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法。

7规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期。

8招标文件需载明踏勘现场的时间与地点，9电子招标文件，10招标文件的售价，11充分利用和发挥招标文件范本的作用。

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准，招标文件不得要求或标明特定的投标人或产品，以及含有倾向性或排斥潜在投标人的其他内容。

违反规定，招标文件相应部分无效。

招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容，如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应在参照后面加上“或相当于”的字样。

对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，采用两阶段招标方法解决。

对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（*），并注明若不满足任何一条星号（*）的条款，将导致废标。

招标文件如允许投标人提供备选方案，应规定只能提供1个备选方案，并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。

凡提供两个以上备选
之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20
型设备或成套设备不得少于50日。

招标文件应明确“自招标文件开始发出之日起至停止发出之日，最短不得少于5个工作日。

”招标文件规定电子招标文件应当和书面纸质招标文件一，具有同等法律效力，当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。

招标人发布招标公告，发出投标邀请书后或发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标，因不抗力原因外，招标文件或资格预审文件发出
则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。

机电产品国际招标文件备案：制定招标文件后，应送评审专家组审核，并通过招标网报送相应主管部门备案。

主管部门收到备案资料3日内通过招标网函复招标机构。

对利用世界银行贷款项目进行招标的，应按世界银行规定，其资格预审文件和招标文件都需报世界银行征求意见并批准以后才可对外发售。

政府采购项目招标文件备案：招标
1招标人有权对招标文件进行澄清与修改，2澄清与修改的时限，3澄清或修改的内容应为招标文件的组在部分。

澄清或修改可直接采取书面形式，或采用召开投标预备会方式解答和说明，但最终必须将澄清与修改内容
1招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，2投标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

3对招标人设有标底的招标，标底必须保密。

4招标代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料。

5应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。

章投标的规定
投标活动的第二阶段，投标人作为招标投标法律关系的主体之一，其投标行为的规范与否将直接影响到最
1投标函2投标一览表3技术性能参数和详细描述4商务和技术偏差表5投标保证金6有关资格证明文件7招标文件要求的其他内。