浅析盱眙县疾控机构突发公共卫生事件应急能力建设中存在的问题与对策

浅析盱眙县疾控机构突发公共卫生事件应急能力建设中存在
的问题与对策
摘要：基层疾控机构是突发公共卫生事件中较为关键的环节，在日常风险评估
与风险管控工作的基础上，要不断加大应急能力建设，提升应急管理水平，完善
系统管控措施。

本文重在分析盱眙县疾病预防控制中心在突发公共卫生事件应急
能力建设中存在的问题，阐述加强突发公共卫生事件应急能力建设的重要性，并
依据建立健全在政府主导下，形成多部门协作、全社会共同参与的应急管理工作
格局，扎实推进突发公共卫生事件应急能力建设。

关键词：突发公共卫生事件；应急能力；对策
近年来，随着疫苗事件、重大传染病疫情、爆发性食源性疾病等突发公共卫生事件的频
繁发生，加之基层疾控机构在人员配备、资金投入、物资储备等方面存在的诸多不足，导致
突发公共卫生事件应急处置效果并不十分理想，一定程度上反映出基层疾控机构在应急能力
建设诸多方面存在不足。

本文就盱眙县疾控机构突发公共卫生事件应急处置能力现状进行分析，查找存在问题，以制订切之可行的解决措施。

1 现状与存在问题
1.1 财政投入严重不足。

盱眙县疾病预防控制中心为全额拨款公益性事业单位，财政收
入均来自于中央、地方财政拨款，多为在编人员工资、日常办公经费及项目专项经费。

编外
人员所需经费由职业体检、公共卫生场所监测及第二类疫苗等有偿服务渠道弥补，但近年来
第二类疫苗实行“零差价”销售，加之取消体检、监测等行政性收费，目前盱眙县疾病预防控
制中心已无财政拨款外经济来源，日常运转已举步维艰。

1.2 专业技术人员配备极不合理。

盱眙县疾病预防控制中心现有正式在编人员27人，编外人员21人。

其中专业技术人员30人，占比6
2.50%，严重低于疾控机构专业人员占比85%
标准；40岁以上25人，占比52.08%。

一定程度上反映出卫生应急专业技术人员缺乏，年龄
结构严重失调的情况，加之经费缺乏，导致“人才引不来，引来留不住”现象日益严重。

1.3应急物资储备能力不足。

受经费不足问题影响，盱眙县疾病预防控制中心在卫生应
急物资储备力度尚显欠缺，尤其在本次新冠肺炎疫情出现后，暴露出卫生应急物资储备种类、数量严重不足的问题，为疫情处置带来极大困难。

1.4 卫生应急体系有待进一步健全。

自2003年5月国务院颁发《突发公共卫生事件应
急条例》后，各地政府、机关企事业单位均制定了各自相应的应急预案，但这些主要是从行
政角度对如何落实主体责任、协调部门等具体工作进行规定，并未从疫情监测、预警、报告
到做出响应、现场处置建立一套完成的卫生应急体系，导致突发公共卫生事件发生后，处置
工作耗时长，效率低。

1.5 卫生应急信息管理工作亟待加强。

信息管理是做好卫生应急工作的生命线，信息报
送的及时性、准确性、敏感性直接影响到突发公共卫生事件的应急处置效率。

目前，盱眙县
卫生应急处置工作尚存在部门间不能建立有效的协作机制，社会资源无法有效整合等问题，
导致整个应急体系无法发挥最大功效。

2 对策及建议
2.1 加大卫生应急投入力度，调整财政投入结构。

有研究指出，卫生指标与政府财政之
间存在正相关系，而且对人均财政支出更为敏感。

因而应明确政府职能，合理优化资源，加
大对公共卫生事业的职责及经费投入比例，将公共卫生事业经费纳入同级财政预算，设立应
急专用机动财政预算，保证应对突发性公共卫生事件的需要。

2.2 加强卫生专业人才招引，充实卫生应急队伍。

强化“人才兴医”理念，积极向上争取
政策，重新核定编制数。

着重从引进、培养等环节做功夫，制定行之有效的人才引进与培养
计划，在确保引得来，留得住的基础上，更要注重人才培养，建立合理的人才梯队，优化学历、职称和年龄层次结构，彻底改善疾控机构多年来青黄不接的断代困境。

2.3 完善应急物资储备机制，强化卫生应急准备。

应着力在“储”“采”“调”上下功夫，一是提升储备效能，积极争取政策支持，通过社会储备与专业储备的有机结合，切实增强卫生应
急储备能力。

二是健全采购规范，完善应急物资采购制度，健全应急物资管控机制，积极拓
展应急物资来源渠道，保障供应安全可靠。

三是强化调度统筹，建立健全应急物资调配协同
联动机制，完善应急保障能力，加强应急物资信息互联互通。

2.4 建立健全卫生应急体系，规范应急处置流程。

积极发挥疾控机构的主观能动性，倡
导建立多部门联动、全社会参与的卫生应急工作新格局，大力推进卫生应急管理体系建设。

设立卫生应急管理专业机构，负责突发公共卫生事件的监测、预警、评估；各专家组随时跟进，对突发公共卫生事件提供技术咨询和指导；完善县、乡、村三级疾病预防体系，准确掌
握相关信息的最新进展；建立专业的应急队伍。

2.5 加强卫生应急信息管理，提高应急处置能力。

加强传染病及突发公共卫生事件的监
测工作，认真开展监测数据的收集、分析、报告。

适时开展疫情预测预警，一旦出现聚集性、暴发疫情，要做好流行病学调查与现场应急处置工作，防止疫情进一步扩散和蔓延。

要严格
落实24h应急值守工作制度，做好卫生应急信息报送工作，确保信息畅通，切实提高突发公
共事件信息的时效性和准确性，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象发生。

随着人们生活水平不断提高，人口流动性不断加大以及经济全球化负担不断加剧等多重
因素影响，导致新型传染病等突发公共卫生事件频发，严重影响着人们的生活。

因此，基层
疾病预防控制部门建立健全公共卫生管理体系，提升疾病预防控制能力，改革与完善疾病预
防控制体制工作至关重要，同时也是一项艰巨而漫长的战斗，需要我们疾控人的长期奋斗，
同样更离不开政府的大力支持和全社会的共同参与。