第六章 重大危险源辨识与事故隐患排查治理

第六章重大危险源辨识与事故隐患排查治理
本章学习要点
·掌握重大危险源的辨识与控制的方法
·熟悉隐患排查治理的主体责任和相关制度
·掌握隐患排查治理的内容
·熟练掌握安全生产检查的有关内容
第一节重大危险源辨识与控制
重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

重大危险源存在于生产经营场所和有关设施上，是危险物品大量聚集的地方，具有较大的危险性，而且一旦发生生产安全事故，将会对从业人员以及相关人员的人身安全和财产造成比较大的损害。

一、重大危险源的辨识
重大危险源的辨识，不同类型的认定标准为：
1.危险化学品
危险化学品以某物品的实际量除以临界量的值为元素，将所有危险化学品计算元素相加大于1，即构成重大危险源。

即：单元内存在危险化学品的数量等于或超过表6-1、6-2（详见下文附表）规定的临界量，即被定为重大危险源。

根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），危险化学品临界量的确定方法如下：
危险化学品临界量的确定方法如下：
（1）在表1范围内的危险化学品，依据其危险性，按表2确定临界量；若一种危险化学品具有多种危险性，按其中最低的监界量确定。

单元内存在危险化学品的数量等于或超过表l、表2规定的临界量多即被定为重大危险源。

2.压力管道
（1）长输管道
①输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6MPa的管道。

②输送有毒、可燃、易燃液体介质，输送距离大于等于200km 且管道公称直径≥300mm的管道？
（2）公用管道
中压和高压燃气管道，且公称直径≥200mm。

（3）工业管道
①输送GB5004中的毒性程度为极度1高度危害气体1液化气介质，且公称直径≥100mm的管道。

②输送GB5044中的极度、高度危害液体介质、GB50160及GBJ16中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体，或甲类可燃液体介质，且公称直径直径≥100mm，设计压力≥4MPa的管道。

③输送其他可燃、有毒流体介质，且公称直径≥100mm，设计压力≥4MPa，设计≥400℃的管道：
（1）蒸汽锅炉
额定蒸汽压力≥2.5MPa，且额定蒸发量≥10t/h。

（2）热水锅炉
额定出水温度≥120℃，且额定功率≥14MW。

4.压力容塞
（1）介质毒性程度为极度、高度或中度危窨的二类压力容器。

（2）易燃介质，最高工作压力≥0.1MPa，且PV≥100Mpa·m？的压力容器。

5.煤矿（井工开采）
（1）高瓦斯矿井：
（2）煤与瓦斯突出矿井。

（3）有煤尘爆炸危险的矿井。

（4）水文地质条件复杂的矿井。

（5）煤层自然发火明≤6个月的矿井。

（6）煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。

6、金属非金属矿山
（1）瓦斯矿井。

（2）水文地质条件复杂的矿井。

（3）有自燃发火危险的矿井。

（4）有冲击地压危险的矿井。

7、尾矿库
二、重大危险源的评估
企业应报请主管部门组织行业专家组或委托具有相应安全评价资质的中介机构对辨识出的重大危险源进行安全评估，并形戍安全评估裰嘉笛家相关标准，重大危险源的等级按照其危险程度由高到低依次划分为一级、二级、三级和四级。

一级重大危险源每一年至少进行一次安全评估，二级重大危险源
每二年至少进行一次安全评估，三级、四级重大危险源每三年至少进行一次安全评估。

重大危险源具有下列情况之一的，应当重新进行安全评估。

（1）实施新建、改建、扩建工程的；
（2）生产工艺、材料以及生产过程、设各、设施等发生变更的；
（3）外部环境因素发生重大变化的；
（4）发生生产安全事故的；
（5）国家有关标准发生变化的。

企业和承担安全评估的中介机构对其出具的安全评估报告的真实性及所作结论负责。

安全评估报告应当数据准确，内容完整，结论明确并客观公正，建议措施具体可行。

安全评估报告应包括以下内容
（l）安全评估的主要依据；
（2）重大危险源的基本情况；
（3）危险、有害因素的辨识与分析；
（4）可能发生的事故情景、可能性及严重程度；
（5）可能受影响的周边单位和人员；
（6）重大危险源的风险水平；
（7）重大危险源等级；
（8）安全管理和技术措施；
（9〉评估结论与建议。

重大危险源的辨识、评估与分级标准由国家安全生产监督管理总
局会同有关部门组织制定。

三、重大危险源的登记建档
重大危险源的档案，包括危险源类型、名称、数量、性质、地理位置、管理人员、安全规章制度、评估报告、检测报告等内容，企业应将所有已确认的重大危险源的相关信息完整记录下来，并建档保存。

企业还应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施，报负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案，以便负责安全生产监督管理的部门及有关部门及时、全面地掌握重大危险源的分布及具体危害情况，有针对性地采取措施，加强监督管理，经常性地进行检查，防止生产安全事故的发生。

企业应当对确认的重大危险源及时登记建档。

登记建档的主要内容包括：
（1）单位名称、法人代表、单位地址、联系人、联系方式；
（2）重大危险源种类及基本特征；
（3）重大危险源相关图纸和图片；
（4）检测及监控措施；
（5）事故应急预案；
（6）重大危险源安全评估报告；
（7）其他重大危险源相关情况等。

企业应在对重大危险源进行安全评估后15个工作日内，将重大危险源档案报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

当重大危险源相关信息发生改变时，生产经营单位应及时更新档案并上报备案。

对已不再构成重大危险源的，生产经营单位应及时向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出核销申请；核销工作按照分级管理的原则，由地方各级人民政府安全生产监督管理部门组织现场核查，符合条件的予以注销。

按照属地管理的原则，县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内的四级重大危险源备案和核销工作，并将一级、二级、三级重大危险滤上报至设区的市级人民玫府安全生产监督管理部门。

设区的市级人民政府安全生产监督管理邯门负责本行政区域内的三级重大危险源备案和核销工作，并将一级、土级重大危险源上报至省级人民政府安全生产监督管理部门。

省级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内的一级、二级重大危险源备案和核销工作，并将一级重大危险源上报至国家安全生产监督管理总局。

四、重大危险源的监控与管理
企业对重大危险源的监控与管理应做到：
（1）制定严格的重大危险源管理制度，落实管理和监控责任，编制监控施方案。

（2）要保证童大危险源安全管理与监控所必需的资金投人，在设施的设计、建设、运营、维护各环节加强技术保障措施。

（3）要对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位
的安全操作技能和在紧急情况卞应当采取的应急措施。

（4）要在重大危睑源现场设萱明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管座。

（5）要对重大危险源的王艺参数、危险物及进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并作好检测、检验记录。

（6）要对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。

（7）对存砗事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改，不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故废生：（8）翠制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施：
（9）要贯彻执行国家、地区、行业的技术标准，推动技术进步，不断改潢监控管理手段，提肓监控管理水平，∷提高重大危险源的安全稳定性。

第二节事故隐患排查治理
一、隐患排查治理的主体责任
生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。

生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》对生产经营单位应担负的主体责任作出了如卞规定：
（1）生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。

（2）生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。

对排查出的事故隐患？应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

（3）生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。

对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。

（4）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。

生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。

（5）安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。

（6）对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员组织整改。

对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。

重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：
①治理的目标和任务；
②采取的方法和措施；
③经费和物资的落实；
④负责治理的机构和人员；
⑤治理的时限和要求；
⑥安全措施和应急预案：
（7）生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。

事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设各，应当加强维护和保养，防止事故发生。

（8）生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。

对于因自然灾害可能寻致事煞灾难的黟患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求廾查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。

在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警逼知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作此、加强监测等窍全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。

（9）地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治娅工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质唧安全评价机沟对覃大事故隐患的治理情况进行评估。

绎治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管
监察部门和有关部门提出恢复牛产的书面申请，经安全监管监察韶门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。

申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。

二、事故隐患排查治理制度
生产经营单位应当按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理相关制度。

（1）事故隐患定期排查分析制度。

生产经皆单位应当每月、每年对本单位事故隐患排查治理情况按相关要求进行统计分析，并分别于每月10日前和下一年1月10日前向柑关部门报送统计分析资料。

统计分析资料应当由生产经营单位主要负责人签字：
（2）重大事故隐患申报制度。

生产经营单位应当每季1每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。

统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。

对于重木事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。

重大事故隐患报告内容应当包括：
①隐患的现状及其产生原因；
②隐患的危害程度和整改难易程度分析；
③隐患的治理方案。

（3）重大事熬隐患专家评估制度。

凡在事故隐骞排查整治工作中发现重大事故隐患的生产经营单位，必须委托有资质的中介机构组织专家对事故隐患进行评估，确定事故隐患的等级，论证事故隐患整改方案的可行性，并制定事故隐患整改的技术措施和应急方案。

三、隐患排查治理内容
生产经营单位应全面排查治理工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律：现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。

具体包括：
（1）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
（2）安全生产责任制建立及落实情况；
（3）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；
（4）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配各和使用情况；
（5）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
（6）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位蕈大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
（7）事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
（8）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责：人、
安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
（9）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
（10）新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
（11）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；
（12）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

四、安全生产检查
1.氡全生产检查的方式
安全生产检查通常可分为以下6种类型：
（1）定期安全生产检查
定期安全生产检耷一般是通过有计划、有组织、有目的的形式来实现的。

检查周期根据各单位实际情况确定，如每年一次、每季一次、每月一次、每周一次等。

定期检查面广，有深度，能及时发现并解决问题。

（2）经常性安全生产检查
经常性安全生产检查则是采取个别的、日常的巡视方式来实现的：在施工（生产）过程中进行经常性的琢防梅查，能及时发现隐患，及时消除，保证施工（生产）止常进行。

日常的检查包括班组检查、车间检查和厂级检查。

班组检查每班必须进行，叉分为班前安全检查
和生产中的安全检查，班前安全检查是工艺设备的防灾控制要点，生产中的检查是班长或安全员在生产过程中，检查员工是否遵守安全操作规程，机器设各运作是否正常。

这是工厂中最基本的安全检查，通过认真的检查，很多的隐患都可以发现，事故可以避免。

（3）季芷监及节假日前后安全生产检查
由各级生产单位根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险，突出重点进行季节检查，如冬季防冻保温、防火、防煤气中毒；夏季防暑降温、防汛、防雷电等检查。

由于节假日（特别是重大节日，如元旦、春节、国庆节）前后，职工注意力在过节上，容易发生事故，因而应在节假日前后进行有针对是弭鼋量笠矗⊥虽⊥生产检查专业（项）安全生产检查是对某个专业（项）问题或在施工（生产）中存在的普遍性安全问题进行的单项定性或定量检查。

如对危险较大的在用设备、设施，作业场所环境条件的管理性或监督性定量检测检验都属专业（项）安仝检查。

专业（项）检查具有较强的针对性和专业要求，用于检查难度较大的项目。

通过检查，发现潜在足畏绦苕吞鬓鍪堇霉惫耋叩消除缉患，尹行肀术改造。

（5）综合性安全生产检查
一般是由主管部门对下属各企业或生产单位进行的全面综合性检查，必要时可组织进行系统的安全性评价。

（6）职工代表不定期对安全生产的巡查
曲企业或车间工会负责组织有专业技术特长的职工代表进行安全生产巡视和检查。

重点查国家安全生产方针、法规的贯彻执行情况；
查单位领导干部安全生产责任制的执行情况；查工人安全生产权利的保障情况；查事故原困、隐患整改情况；查责任者的处理情况等。

此类检查可进一步强化各级领导安全生产责任制的落实，促进职工劳动保护合法权利的维护。

2.安全检查表法
（1）安全检查表法的定义
①为使检查工作更加规范，将个人的行为对检查结果的影响减少到最小，常采用安全检查表法。

②安全检查表是事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，并把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫做安全检查表。

安全检查表是进行窍全检查，发现和查明各种危险和隐患，监督各项安全规章制度的实施，及时发现事故隐患并制止违章行为的一个有力工具。

③安全检查表应列举需查明的所有可能会导致事故的不安全因素。

它采用提问的方式，要求回答“是”或“否”。

“是”表示符合雩求，“否”表示存在问题有待于进一步改进。

所以，在每个担问后面也可以设改进措施栏。

每个检查表均霈注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。

安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。

（2）安全检查表法的优点
①能够事先编制，有充分的时间组织有经验的人员来编写，做到系统化、完整化，不致于漏掉能导致危险的关键因素。

②可以根据规定的标准、规范和法规，检查遵守的情况，提出准确的评价。

③表的应用方式是有问有答，给人的印象深刻，能起到安全教肓莳作用。

表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重新检查改进情况。

④简明易懂，容易掌握。

（3）安全检查表的编制
编制安全检查表的主要依据是：
①有关标准、规程、规范及规定；
②国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验；
③通过系统分析，确定的危险部位及防范措施都是安全检查表的内容；
④新知识、新成果1新方法、新技术、新法规和新标准。

我国许多行业都编制并实施了适合行业特点的安全检查标准，如火电、机械行业都制定了适用于本行业的安全检查表。

企业在实施安全检查工作时，根据行业颁布的安全检查标准，可以结合本单位情况制定更加具有可操作性的检查表。

复习思考题
1、重大危险源的评估有哪些规定？
2、隐患排查治理的内容有哪些？
3、如何编制安全检查表？。