公共危机中的政府协调：系统、类型与结构

不 到 位 ③。资 源 、 机 会 的 拥 有 程 度 影 响 各 主 体 的 危 机 应 变 能 力 ，从 而 影 响 危 机 管 理 主 体 的 效 用 和 地 位 ．而 权 力 性 质 和结 构 赋 予 政 府 系 统 资 源 配 置 的 主 导 权 。 最 后 从 公 共 危 机 的 性 质 来 看 ，公 共 危 机 的 公 共 性 决 定 了 其 解 决 途 径 的 非 市 场 性 ． 而
且 ． 由 于 我 国 公 民 社 会 的 不 完 善 以 及 发 展 中 的 困
平 衡 。所 以 ， 系 统 需 要 开 创 一 系列 不 同 于 惯 例 与
常 规 的 管 理 方 式 来 克 服 危 机 事 件 对 自身 的 威 胁 。 ① 这 “ 系 列 不 同 于 惯 例 与 常 规 的管 理 方 式 ” 称 为 一 危 机管理 在 危 机 管 理 已成 为 一 种 新 的社 会 管 理 范 式 的 当 下 ，首 先 必 须 确 定 危 机 管 理 的 主 体 。公 共 危 机 管 理 的 主 体 是 一 个 复 杂 结 构 ，包 括 政 府 、企 业 、
境 ．危 机 管 理 实 践 中虽 然 存 在 超 越 政 府 部 门 的多 元 主 体 之 间 的 协 作 ，但 更 多 的 是 各 级 政 府 或 多 个 职 能 部 门 的协 调 合 作 。综 上 所 述 ，危 机 管 理 中需 要 实 现 各 管 理 主 体 的 多 元 整 合 。但 现 阶 段 仍 需 要 发 挥 政 府 系 统 的 主 导 作 用 ， 即政 府 是 公 共 危 机 管 理 的 核 ， 体 。 ｔ主 ５ 政 府 是 公 共 危 机 管 理 的 核 心 主 体 ．在 危 机 管 理 中无 疑 应 发 挥 主 导 作 用 ，但 是 政 府 系 统 的 既 有
统 六 个 部 分 以 行 为 和 制 度 这 两 个 变 量 为 基 准 可 以将 公 共 危 机 中 的 政 府 协 调 分 为 积 极 主 动 、
积 极 被 动 、 消 极 主 动 、消 极 被 动 等 四种 类 型 。 公 共 危 机 中政 府 协 调 的结 构 包 括 权 力 、 目标 、 内容 和 工 具 四 个 层 次 ．其 中 协 调 权 力 是 核 心 ， 协 调 目标 是 基 础 ， 协 调 内 容 和 协 调 工 具 是 支 撑 。 优 化 公 共 危 机 中政 府 协 调 的 结 构 ， 需 要 做 好 三 个 方 面 的 工 作 ， 即 优 化 制 度 创 新 能 力 ，优 化 结 构 调 整 能 力 ，选 择 与优 化 协 调 工 具 。 关 键 词 ： 公 共 危 机 ；政 府 协 调 ； 系 统 分 析 ；协 调 类 型 ； 协 调 结 构
及 结 构 本 身 还 不 够 开 放 、不 够 包 容 、不 够 协 调 的
特 征 ，反 映 资 源 、机 会 在 社 会 成 员 之 间 的 配 置 还
会 还 是 自然 界 ．各 种 突 发 性 事 件 、灾 难 性 事 件 频 仍 。这 些 事 件 对 系 统 造 成 消 极 的 甚 至 是 破 坏 性 的 影 响 ，急 剧 改 变 了 系 统 的正 常 运 行 环 境 和 运 行 模 式 ，从 而 打 破 了 系 统 内部 资 源 与 外 部 环 境 之 间 的
中 图 分 类 号 ： Ｄ０ ５ ３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ — ５ Ｘ （ ０ ０） － ０ ３ ０ ０ ３ ８４ ２ １ １ ０６ — ７ １
有 政策 制 定 和 政 策 实 施 的合 法权 力 ，而且 层 级
一
、
问题 的 缘起
化 、专 业 化 的 政 府 组 织 体 系 具 有 强 大 的 社 会 动 员
重 大 突 发 公 共 事 件 的政 府 协 调 研 究 ” （ 目编 号 ： 项
０Ｚ １ ８ Ｄ０ ０） 的 阶 段 性 成 果 。
府 能 力 来 看 ．政 府 掌 握 着 资 源 分 配 的 主 导 权 ，享
江 论 汉 坛 ２０１③ ０． １ １
能 力 ．这 是 其 Байду номын сангаас 危 机 管 理 主 体 所 不 具 备 的 。 三 是
公 共 危机 事件 是 公 共危 机 管理 的逻辑 起 点 。
当 今 世 界 。无 论 是 国 际 还 是 国 内 ，无 论 是 人 类 社 从 社 会 结 构 来 看 ， 当 前 社 会 结 构 变 动 的 滞 后 ， 以
本 文 系 国 家 社 会 科 学 基 金 重 大 项 目 “ 对 应
公 民 和 各 种 非 政 府 组 织 ，其 中 处 于 主 导 地 位 的 是 政 府 。 这 是 由政 府 职 能 、政 府 能 力 、 社 会 结 构 以 及 公共 危 机 的 性 质 决定 的 。一 是 从 政 府 职 能 来 看 ， “ 理 各 种 危 机 或 突 发 性 事 件 ，维 持 人 民 安 处 居 乐 业 的 社 会 秩 序 ，是 政 府 不 可 或 缺 的 重 要 职 责 和 必 备 能 力 ” ②， 因此 ，在 危 机 突 然 爆 发 时 ，维 护 公 共 安 全 成 为 现 代 国家 的 首 要 职 责 。 二 是 从 政
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公共危机中的 政府协调：系 统、类型与结构 米
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摘 要 ： 公 共 危 机 的特 性 要 求 危 机 管 理 范 式 变 革 ， 但 是 政 府 系 统 的 既 有 层 级 结 构 影 响 了危 机 管 理 绩 效 。 作 为 现 实 基 础 上 的 合 理 选 择 ． 加 强危 机 管 理 中 的 政 府 协 调 成 为 一 种 必 需 。 公 共 危 机 中 的 政 府 系 统 包 括 危 机 预 警 系 统 、信 息 系统 、 保 障 系 统 、决 策 系 统 、执 行 系 统 和 反 馈 系