舆论导向新格局

构建舆论引导新格局的意义
1.有利于把握舆论引导的主动权
网络舆论给新时期舆论引导工作带来了新机遇。

因势利导，发挥网络舆论的积极社会效应，保证正确的舆论导向，有利于执政党掌握舆论引导的主动权。

网络通讯技术广泛应用，使得网络媒体的功能不断增多，给新闻事业和舆论引导工作的发展创造了前所未有的条件，使宣传功能多样化。

丰富的共享信息资源和多姿多彩的信息形式，有利于增强舆论引导工作的辐射力、吸引力、感染力，使宣传形式综合化，而网络结构的无边无际，极大地拓展了舆论引导工作的空间，扩大了舆论宣传的覆盖面。

网络使受众人数从传统的有限变成了无限，对于新时期舆论引导工作的开放性发展是一个难得的机遇，为执政党向外界展示自身形象提供了便利条件。

2.有利于提升政府执政能力
网络是一个成本最低、速度最快、最为直接的民情官意的互动站。

网络媒体常常反映出许多在其他媒体上很难见到的、来自社会基层的各种消息，它可以最快速度、最大限度地保障领导机关和领导干部了解到真实民意，通过疏理与分析，为其科学决策提供依据。

这无疑有利于提升党和政府的执政能力。

今年两会召开前夕，国务院总理温家宝与网友在线交流并接受中国政府网、新华网联合专访。

各级地方政府及其领导对网络的重视程度也在不断加深，利用网络的观念在不断增强，有的政府部门还设置了专门的网络民意收集和网络舆情研究机构。

同时，许多领导机关也将网络作为重要的亲民交流互动平台，通过网络向网友问计求策。

在人民网“地方领导留言板”上，到目前为止已有28位省委书记、省长和近60位地市领导先后公开回复网友留言，并落实专门机构及人员处理网民反映的问题，建立了回复留言的固定机制。

3.有利于加强舆论监督
随着新兴媒体的兴起，我们看到了一种新的社会监督形式，即网络监督正在
形成。

近年来，国内外的每一重大事件，从重庆“钉子户”事件到山西“黑砖窑”事件再到陕西“华南虎”事件……几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论，形成了若干规模较大、力度较强的网络舆论，对于有关部门的决策和施政产生了重要影响，对公共权力和权威进行了有效的监督。

网络舆论的快捷性和匿名性，使其在实现舆论监督上有着突出的优越性。

一般来说，传统媒介对民情、民意有个筛选、加工的过程，往往一些更真实的第一手舆论、呼声得不到传达。

而网络取消了这道“工序”，实现了民意直达，社会各个阶层、各行各业的人士都可以通过网络参与相关事件的评价和讨论，真实、充分地表达自己的意愿和看法。

原来一些群众不愿说的事情能够反映出来，一些社会腐败现象通过网络媒体暴露在群众面前。

网络媒体的公开性、透明性、快捷性、广泛性，使得监督与被监督的关系前所未有地彰显。

中国社科院网络研究学者闵大洪说：“今天，网友言论之活跃已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，甚至进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步。

”
创新体制机制形成舆论引导新格局
6月20日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时发表的重要讲话，深刻阐述了新闻宣传工作的重要地位和作用，全面分析了新闻宣传工作面临的形势和任务，着重强调了要把提高舆论引导能力放在更加突出的位置，并就提高舆论引导能力从五个方面提出了明确要求。

讲话具有很强的政治性、思想性和指导性，是我们做好新闻宣传工作的强大思想武器和行动纲领。

学习胡锦涛总书记讲话，结合我省6月上旬召开的新闻媒体提高舆论引导能力研讨会和近几年新闻宣传工作的实践，主要从体制机制创新的角度谈一下提高舆论引导能力建设的体会。

正如胡锦涛总书记指出的那样，新闻舆论处在意识形态领域的前沿，对社会精神生活和人们的思想意识有着重大影响。

尤其是随着经济社会的快速发展和科技的不断进步，信息传递和获取越来越快捷，新闻舆论的作用越来越突出。

这一点在今年上半年抗击低温雨雪冰冻
灾害、维护西藏社会稳定、筹办北京奥运会、抗震救灾等重大报道中有突出的体现。

在新时期，要提高舆论引导能力，更加充分地发挥新闻舆论的积极的社会功能，新闻媒体和新闻从业人员必须全方位地改进和创新新闻舆论工作，进一步提高舆论引导能力，其中，推动新闻舆论工作的体制机制创新，是一个十分重要的方面。

新闻媒体提高舆论引导能力是一项复杂的系统工程，需要新闻宣传部门做出不懈和艰苦的努力，需要党委、政府部门的协同和配合，积极发展壮大主流舆论，形成舆论引导合力，不断提高新闻队伍素质，特别是要建
立起及时高效、运转有序、保障有力的工作机制。

第一，加强同党委和政府的沟通协调，强化服务职能，构建良好的新闻协调机制。

有影响力的新闻报道往往植根于丰富的社会信息之中，获取社会信息的关键在于传者与对象之间建立密切顺畅的联系渠道，形成良性的互动。

黑龙江省委宣传部于2007年推动建立了与省政府各部门进行信息沟通交流的机制，明确了工作方式和工作内容，落实了责任单位，提高了各级政府部门借助新闻宣传推动实际工作能力和新闻媒体更好地服务中心工作的意识。

在省委省政府主要领导的大力支持和各部门的积极配合下，各新闻媒体主动出击，寻找宣传亮点，拓宽新闻宣传信息获取的途径和渠道，拓展信息沟通交流的深度和广度，抓住社会发展的主流和趋势，抓住省委省政府的中心工作，深入做好服务中心，服务大局的工作，保证了提供舆论支持的及时、准确、到位。

目前我省正在探索省委省政府有关综合部门和新闻宣传部门之间建立稳定的新闻宣传协调机制，以便能有效地引导新闻媒体更准确更全面了解和把握省委省政府的重大战略，并及时协调有关部门第一时间在积极应对突发事件等方面给予权威指导，获得舆论引导的主动权。

第二，加强主流媒体和新兴媒体建设，促进融合发展，构建舆论引导新格局。

要根据党报党刊、电台电视台、都市类媒体、网络媒体的不同特点和定位，加强主流媒体和新兴媒体建设。

我省在发展壮大主流媒体过程中，认真学习借鉴发达地区经验，加快改革传统媒体的人事、经营、管理制度，充分发挥其人力资源和原有市场优势，融合采用新兴传播技术，推动平面媒体、电台电视台建立网络等新的传播平台，为其集团化发展不断注入新的活力，增强竞争力。

我省高度重视互联网等新兴媒体建设，积极推动东北网与黑龙江日报、黑龙江电台、电视台及地市媒体间的业务技术合作，大力运用新技术，积极开发新业务，培育新的文化产品和服务，不断提高网络文化产业的规模化、专业化水平，实现主流媒体与新兴媒体互动传播和共同发展。

这一方面延伸了地方新闻的传播空间，另一方面增强了网络媒体的权威性和影响力，今年东北网日访问量一度突破700万人次。

特别是在今年初抗击雨雪冰冻灾害、3·14打砸抢事件、5·12汶川大地震期间，我省网络媒体按照中央要求，对热点问题加强解疑释惑，及时准确发布权威信息，对敌对势力的恶意攻击开展针锋相对的舆论斗争，牢牢把握住网上舆论的主动权。

第三，强化各级各类媒体的协同，形成合力，构建立体式新闻报道机制。

着力增强舆论引导能力，不仅要加强主流媒体和新兴媒体建设，而且要善于调动所有媒体的积极性，不仅要依靠省内媒体，而且要充分发挥省外媒体和境外媒体的作用，从而形成各种媒体之间的合力。

一是要抓好省直的主流报纸、广播、电视、网络之间的协作，以及省直主流媒体同各市地主流媒体的协作，对一些重大题材开展立体式报道；二是要加强主流新闻媒体同都市类、生活类媒体的合作，按照不同的定位，以不同方式，从不同层面共同承担围绕中心、服务大局的舆论引领责任；三是采取媒体论坛、展览会、洽谈会、合作采访等各种方式，加强与省外媒体的沟通与协作，扩大黑龙江的社会影响力,共同为我省的经济社会发展营造良好的舆论氛围。

近年来，我们先后举办的“网络媒体龙江行”和“中俄媒体论坛”等，都收到了良好的效果。

第四，加强人才队伍建设，坚持以人为本，构建提高舆论引导能力的人才高地。

壮大主流舆论，提高引导能力关键在人。

其中，领导班子是加强新闻队伍建设的关键，是落实党的新闻工作的第一责任人，是新闻报道的总把关人，是采编业务的总带头人。

从黑龙江来看，无论是与发达地区相比，还是与全省媒体、从业人员总体规模相比较，懂经营、会管理的高端人才十分短缺。

一方面，我省按照政治强、业务精、作风正的要求，加大培养和吸引具有相当新闻转化能力专业人才、媒体资本运营的高级人才、媒体项目策划和开发的管理人才。

另一方面，严格执行阅评制度、谈话制度、警告制度、引咎辞职制度和退出制度，及时纠正宣传偏向，调离或清除不符合岗位要求的人员。

黑龙江省新闻从业人员中，半数为大专以下
学历人员，在新闻编采人员中，兼具较高的新闻素养，较强的外语、计算机和社会交往能力的编采人员明显数量偏少，应对媒体发展新形势的人才储备明显不足。

因此，我省把编辑记者的管理培养作为加强队伍建设的重点，以“三项学习教育”活动作为重要抓手，不断完善各项制度，靠制度管人、靠制度管事，坚持科学管理、依法管理、有效管理。

努力解决好培养人才、选拔人才、使用人才、留住人才和吸引人才的问题，着力建立尊重知识、鼓励创新、唯才是举、公平竞争的人才激励机制和拴心留人的用人机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

特别是注重加强对关键岗位和骨干员工的培训，努力造就一批具有高度责任感和高超舆论引导水平的新闻人才。

提高新闻媒体的舆论引导能力是一个重大课题，是一项长期任务，任重而道远。

在前进道路上，我们面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

伴随着新闻舆论工作环境的历史性变化，我们的工作任务更为艰巨、责任更加重大，我们要按照总书记讲话提出的要求，进一步认清形势，积极应对，进一步增强媒体的社会责任和公信力，不断提高舆论引导能力，为打牢党和人民团结奋斗的共同思想基础、传播社会主义核心价值体系、促进科学发展与社会和谐做出应有的贡献。

打造舆论引导新格局
新的历史阶段，媒体的功能与角色已经大大地扩充，这些新功能从执政角度为党和政府提供了新的视野与思路：
首先，媒体成为党和政府的“执政通道”。

媒体不仅可以在决策之前就通达社情民意，将其作为决策的参照与依据，更可以从沟通和反馈本身获得人心的凝聚与认同，从而将信息沟通转化为政治动员力、组织力和执行力。

这种思路的转化，不仅是从“告知”到“商量”、“参与”的技术手段的变化，更是姿态的变化，关系的变化。

其次，媒体成为党和政府执政的掺望塔与安全阀。

在传统方式下，媒体传达执政意图功能单一，非但没能起到沟通党和政府与民众之间的桥梁作用，反而在某种程度上变成了两者之间的“隔离带”。

当某些公共危机事件发生的时候，试图通过控制或封锁消息传播来达到社会稳定的做法更是让媒体具有某种“井盖”的功能，捂住危险的同时，也阻隔了沟通。

现代媒体衍生出的技术属性和产业特征，从功能上为执政者与民众之间搭建桥梁提供了历史的契机。

以互联网为代表的新兴媒体成为民众宣泄负面情绪的通道，这事实上为维护稳定提供了社会学上的“安全阀”功能，只要引导得当，可以实现小牢骚、大认同，小宣泄、大凝聚，“隔离带”变成“缓冲带”。

此外，媒体本身所具备的舆论监督功能也可以起到实现执政肌体的自身免疫和新陈代谢的作用，小病小治，无病预防，从而成为守望政治环境的“掺望塔”。

再次，媒体成为党和政府的执政“车间”。

现代媒体的功能延伸与嬗变，使媒体逐渐从某个执政环节延伸到整个执政过程，创造氛围，从而渗透到执政的每一个环节之中。

在执政过程中，决策之前诉诸媒体征求民意，可以减少决策失误与执行阻力；决策之中通过媒体告知动员，可以增加执政润滑力与推动力；执行过程中通过媒体纳入民众参与和自我教育，可以转化为决策的执行力并收获更大的认同与凝聚。

执政的每个环节都经过媒体参与的浸润，使之变成锻造执政动力的“车间”，同时，在执政中产生的党政－媒体－民众关系的良性循环，也将使执政过程同时变成了党和政府通过媒
体对民众进行政治教育和社会动员组织的训练过程。

经由这样的思路转变，党和政府最终可以将媒体的功能内化于执政本身，使媒体发展与执政共生共赢。

目前，这些变化正在党政和媒体之间的关系中悄然发生，但是，只有党和政府对这种变化的趋势更加明晰，才能进一步将之转化为自觉和系统的执政思路，以至于最终提升和积淀为执政能力。

这种自觉意识可以简单地归纳为：第一步先将媒体从传统政治肌体中剥离出来；第二步再借由其自身相对独立的发展所衍生出的新功能展开执政，将其内化于执政过程，形成新的政治肌体。

这一分一合，一推一拉中产生的看似微小的变化其实已经在打造和完成着某种执政方式，乃至于结构的转换。

党和政府借由现代媒体在“多元中求主导，在多样中求主体，在多选择中争主流”，使党和政府的政治意图与话语在非主流中赢得主流，在非政治中实现了政治。

这一思路与模式的形成趋势与可能性，已经被一些地方的党委和政府敏锐地把握到，并开始转化为执政的实践与探索。

目前党和政府认识到了媒体在执政中的重要性，但是对这一问题的研究与探索基本上还停留在媒体和宣传部门内部，仍未形成广泛共识并且尚未纳入执政的整体战略之中，这将影响到未来党和政府全局高度的媒体布局。

针对这一问题，可以从以下几个方面着手改进：同时谋划媒体产业发展规划和将媒体纳入执政环节的制度安排两个战略布局。

从中央到地方分层次、分步骤实行，并且在实行过程当中实现两者的相互促进。

可以借助现有体制，转变和优化宣传部门的职能，从替党和政府管好媒体转变为替党和政府谋划好媒体布局，整合与发挥好媒体功能，并成立媒体研究与策划的专门机构。

加大对媒体规律的研究和培训力度，使各级领导干部提高认识，熟悉并熟练运用媒体执政的方法。

目前很多地方的领导干部的认识仍然停留在将媒体视作对手的敌视或者回避的阶段，错失了利用媒体引导舆论，掌握主导权的好时机，因此通过学习转变观念至关重要。

进一步推动新闻立法和媒体的行业自律，规范舆论监督，使监督与接受监督都有法可依，使舆论工作全盘步入正轨
舆论导向也是中共对思想宣传工作部门和新闻单位提出的政治方向要求。

思想宣传工作部门与新闻媒体在反映舆论、评介舆论的过程中有选择地进行报道，对社会舆论所起的影响和引导作用。

体现着党的执政能力在意识形态领域的控制力和影响力。

社会舆论是多样的复杂的，不可能完全纳入一个模式，而社会的稳定和发展必然要求有一种代表社会统治阶级根本利益的舆论导向。

随着当代社会组织形式和信息传播方式的变化，主流意识形态不再仅仅通过各种组织和行政力量来推行，更多地要通过大众媒体来传播。

以高超的政治艺术有效调控各种大众媒体，引导社会舆论，用社会主义主流意识形态来整合多样化的思想观念和多样化的社会舆论，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位至关重要。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。

要做到这点，就要坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权；坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把体现党的意志与反映人民的心声统一起来；切实改进报刊、广播、电视的宣传，克服一般化、公式化、概念化的倾向，不断增强主流媒体宣传的吸引力和感染力；在发挥传统媒体作用的同时，着力抓好互联网、手机短信等新型媒体的运用和管理，使之成为意识形态工作的新平台，抢占思想舆论阵地的制高点。

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