关于环境监理在实施过程中的关注点及作用分析与探讨

Ｄｒｏｌ。ｅｃｔ‘ｓ
Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｔｌｏｎ
Ｙｕ Ｎｉａｎ—ｆｅｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ
（ＪｉａｎｇＳｕ Ｚｈｉｈｕａｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏ．，Ｌｔｄ，ｙａｎｇｚｈｏｕ，ｊｉａｎｇｓｕ ２２５００７，ｃｈｉｎａ）
Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃａｓｅ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｕｎｉｔｓ ｆｉｎｄｉｎｇ ａｎｄ ｓｏｌｖｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ
责及开展试点的建设项目类型等内容后， 全国已有１４个省份开展了环境监理试点工 作。
根据环保部环发［２０１２］５号文：“建 设项目环境监理是指建设项目环境监理单 位受建设单位委托，依据有关环保法律法 规、建设项目环评及其批复文件、环境监 理合同等，对建设项目实施专业化的环境 保护咨询和技术服务，协助和指导建设单 位全面落实建设项目各项环保措施［４】。”
区域治理
关于环境监理在实施过程中的关注点及作用分析与探讨
俞年丰 杨俊波霍秀兵 江苏智环科技有限公司，江苏扬州２２５００７
Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｒｎｓ ａｎｄ ｒｏｌｅｓ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ
ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｌｎｎ ｔｔｎｈｅ ｉｌ ｍｌ３１ｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｐ１３ｒｒｏｏｃｃｅｅｓｓｓ ０ｆｔ ｔｈｅ Ｉｎ Ｕ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ａｃｔｕａｌ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｅｓ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｆｏｃｕｓ ａｎｄ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｏｊｅｃｔｓ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｗｏｒｋ．
一、环境监理的起源与定义 我国的建设项目环境监理自２０纪 ９０年代起步，主要经历了起步（１９９５— ２００４）、探索（２００４—２０１０）和试点（２０１０ 年６月１８日以后）三个阶段。自环境保护 部于２０１０年６月１８日发文同意将辽宁省 列为环境监理试点省开始。至２０１２年１月 环保部下发《关于进一步推进建设项目环 境监理试点工作的通知》Ｉ环发［２０１２］ ５号），首次明确了环境监理的定义、职
二、环境监理的关注点及作用 ．截至目前，我公司在江苏地区开展环 境监理的项目已达６０余个，其中包括省厅 验收的环境监理项目。在江苏省未开展环 境监理试点前，建设单位和环保主管部门
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往往较注重建设项目环境影响评价和建设 项目竣工环保验收两个方面，而环境监理 工作的开展恰恰填补了建设项目于环境影 响评价批复之后，到竣工环保验收之前的 环境管理空白。环境监理制度的推行不但 可以有效控制建设项目施工阶段可能产生 的环境污染和生态影响，更可以确保环保 “三同时”要求的全面落实。实现建设项
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内容），厂区清污管网设计资料不能满足 环评的要求（该明管收集的未设置明管等）； ②虽然建设项目主体工艺与环评一致，但 是睃计过程中采用的工艺包与提供环评时
Ｉ 的正艺包不一致，导致设备型号、产污节 点和产污量发生了变化；③项目在详细设 计时对提供环评的厂区平面布置图进行了 调整。导致厂区平面布置发生变化，从而 导致项目的卫生防护距离和大气防护距离 的边界发生了变化。④设计过程中防腐防 渗措施的设计与环评及批复要求不一致。 ⑤污染防治措施的工艺、收集率、去除率 等设计内容和参数不能满足环评及批复的 要求。
目的全过程环境管理。 环境监理一般分为设计阶段环境监理、
施工阶段环境监理、试生产阶段环境监理， 针对以上环境监理的三个阶段。结合我公 司在各类环境监理项目中的实际经验，环 境监理在建设项目建设过程中的关注点和 作用如下：
１．设计阶段 设计阶段主要工作依据有：国家及地 方的环保法律法规、经专家评审通过的环 境监理方案、建设项目的环评文件及其批 复、与建设项目相关的环境保护方面的设 计规范、环境监理合同等文件。该阶段关 注点是对建设项目的主体工程设计文件、 环保设施和措施设计文件审查、涉及环境 敏感区设计内容、施工组织设计或施工方 案中环保专项内容进行审查。做好设计阶 段环境监理可以为全过程的环境监理打好 扎实的基础，起到事半功倍的作用。 总结我单位开展的环境监理的项目， 在设计资料审查中往往会发现如下问题： ①设计中事故废水收集措施不够完善（包 括缺少事故废水收集管网、事故池等设计
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｆｏｃｕｓ；ｆｕｎｃｔｉｏｎ
擅■：结合环境监理单住在实际项目全过程环境监理中发现和解决问题的案例，对工业类项目环境监理的关注点及作用进行了分析与 探讨。并对环境监理工作提出了建议。
关ｔ硼：环境监理；关注点；作用
近年来，建设项目在建设过程中环保 措施和设施“三同时”落实不到位、未经 批准建设内容擅自发生重大变动、未经检 查同意擅自投入试生产等违法违规现象仍 比较突出，由此引发的环境污染和生态破 坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转， 有些环保措施难以补救。通过推行建设项 目环境监理，有利于实现建设项目环境管 理由事后管理向全过程管理的转变，由单 一环保行政监管向行政监管与建设单位内 部监管有机结合的转变，对于促进建设项 目全面、同步落实环评提出的各项环保设 施和措施具有重要意义［１－３］。
因此，我们认为设计阶段的环境监理 最为重要。该阶段监理工作的开展应尽可 能早介入。及时发现设计文件中与环评文 件及批复要求存在的差异内容，从而告知 建设单位进行设计变更或环评内容修编． 避免建设单位因为工程的设计与环保要求 不符而导致资金的浪费和工期的拖延。
２．施工阶段 施工阶段环境监理的工作采取巡查、 旁站、施工期监测等环境监理方式对施工 期污染防治措施、项目建设内容、配套环 保设施建设以及施工阶段污染物达标排放 情况等内容进行监理。 对于工业类项目其关注点主要为工程 内容、平面布置、主要生产设备、生产规模、 防腐防渗措施及各类环境保护设施、风险 防范措施等施工建设是否与经审核后的设 计文件一致。同时对环评及其批复文件中 要求的。以新带老”、淘汰落后产能措施 落实情况进行检查。 施工阶段环境监理对雨污管网铺设、 防腐防渗等隐蔽工程进行旁站监理，对管 沟开挖、地基防腐防渗、管道铺设、土方 回填进行全程视频、拍照记录，从而在源 头上避免了建设单位的偷排、漏排和有毒 有害物质渗漏的可能性。根据留存的视屏、 照片等资料．环保主管部门可对隐蔽工程 一目了然。便于以后的监督和管理。同时，