2007年经济述评之六——经济发展惠民生

2007年经济述评之六——经济发展惠民生
2007年以来，在实现经济平稳快速增长的同时，党和政府在教育、就业、医疗、社会保障等民生领域相继出台了一系列政策措施，经济发展惠民生，和谐社会建设迈出了新步伐。

六大领域政策频出凸显政府“重民生”。

“多亏了党的这项惠民政策，使我们一家老小的住院费有了着落！”这是北京小学生宋维乾的父亲在报销药费时由衷的感慨。

宋维乾近日因病花掉了近1.8万元的医药费，要不是参加了“一老一小”大病保险，无疑会给家庭增加巨大的负担。

继推出新型农村合作医疗制度，解决农民“看病难、看病贵”问题，今年以来，国家又加大力度完善多层次医疗保障体系。

北京市今年秋季正式启动实施了“一老一小”大病医疗保险政策，将无医疗保障的老人、学生及婴幼儿纳入保障网络，目前全市参保人数已经超过140万人。

回顾2007年，我国社会事业加快发展，城乡居民收入继续以两位数的速度增长，人民群众在教育、医疗、住房、就业、收入分配和社会保障等六大民生领域得到的实惠越来越多。

从在全国范围建立农村最低生活保障制度，到国家助学体系全面启动，再到国务院发文解决城市低收入家庭住房困难，今年以来一系列密集政策的背后，凸显国家对百姓疾苦的殷切关怀。

一系列数字见证着国家改善民生举措的成效。

截至今年6月，我国656个城市中已有586个建立了廉租房制度，国务院要求，今年底，对低保家庭中的住房困难户，基本做到应保尽保；今年前三季度，全国城镇新增就业人数920万人，全国84.7万户零就业家庭中，已有81万户实现至少一人就业；扣除物价因素，前三季度城乡居民收入增速双双超过同期GDP增速；今年以来，近1.5亿名农村义务教育阶段中小学生免除了学杂费……
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，2007年，国家对改善民生给予前所未有的高度重视，通过扩大就业、改善人民生活水平，其最终目标是逐步缩小城乡收入差距，实现基本公共服务均等化，让全民共享。

经济发展惠及更多困难群众
55岁的河南省巩义市康店镇农民孟庆元今年4月与妻子同时发生车祸，自己变成了植物人，妻子也因腰部和腿部骨折丧失劳动能力。

由于家中还有一个患有精神病的女儿以及19岁的儿子，生活陷入极度困境。

今年7月，孟庆元一家的“低保”申请获得了批准，成为农村“低保”政策的受益者。

全家每人每月80元的低保救助金保障了他们的基本生活需要。

“将符合条件的农村贫困人口纳入农村最低生活保障体系”是国家建立农村低保制度的目标，其背后寄托了让农村贫困居民“共享经济发展成果”的希望。

“中国贫困人口生活的改善源于国家经济实力的快速增长，以及一系列旨在满足困难群体需求的扶持政策。

”世界银行中国和蒙古局局长杜大伟说。

我国经济在连续四年保持超过10％的高速增长的基础上，今年全年经济增速在11％以上已成定局，全年财政收入有望超过5万亿元。

经济的高增长为我国大力发展民生和社会事业提供了财力保障。

近年来，随着减免农业税、新型农村合作医疗制度以及建立农村低保制度等惠民政策的相继出台，政府投入向农业倾斜，向公共事业、向低收入群体倾斜的思路越来越清晰。

财政部副部长王军说，随着财政实力的不断壮大，国家已经有条件逐步扩大政府公共服务规模，提高政府公共服务水平，让广大人民群众共享改革发展成果。

原来迫于财政压力而导致“缺位”的民生领域，如社会保障、义务教育、医疗卫生等，现在都大为改善。

统计显示，今年上半年，我国财政支出结构进一步优化，农业支出同比增长28.7％；社会保障支出同比增长29.7％；医疗卫生支出同比增长36.6％；教育支出同比增长30.6％。

这些增长数字的背后反映了国家财政支出结构调整的民生导向。

杜大伟说，中国政府在不断减少贫困人口数量的同时，将农村发展战略重点转向改善教育和医疗状况，是“深有远见”和“明智”的举措，将为未来中国实现富国强民打下基础。

他说：“今天的农村儿童中有相当一
部分未来将移居城市，他们需要好的教育和医疗服务以便将来找到好的工作，同时随着教育的改善，留守农村的儿童也将成长为与父辈不同的新一代中国农民，用自己的知识改变农村。

”
展望来年民生改善力求“更大成效”
11月26日，建设部等九部委发布了新的《廉租住房保障办法》，明确将城市低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障体系；财政部随后公布的《廉租住房保障资金管理办法》也提出将从八方面确保廉租住房保障资金。

一周之内接连两个有关廉租房的政策出台，体现了国家致力于解决经济社会发展中一些深层次矛盾和问题的决心。

目前我国社会事业发展总体上仍相对滞后，而且一些新问题不断涌现。

继“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”等问题后，住房问题也已成为城镇居民普遍关注的重点。

党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。

中央政治局近日召开会议研究2008年经济工作时，也强调要“努力在改善民生上取得更大成效”，并提出加快教育、就业、社会保障、收入分配、卫生、住房保障等制度建设，加强公共文化服务体系建设，有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。

随着2008年的临近，更多改善民生的新举措正在陆续出台：建设部表示，未来三年内，廉租房和经济适用房投资将呈翻番趋势；劳动保障部力求通过连续调整，使企业退休人员养老金水平得到进一步提高；财政部和教育部近日调整完善农村义务教育经费保障机制改革，增加了免费提供教科书、增加寄宿生补贴等更多扶持农村教育的政策，为此国家财政将从2007年至2009年增加470亿元投入……
加快推进以解决民生问题为重点的社会建设，切实改变经济发展和社会发展“一条腿长一条腿短”，是我国全面建设小康社会的必然要求和重要任务。

人们有理由相信，2008年中央将以更大的政策力度和更多资金的投入来改善民生问题。

(来源：新华网)
点击2007年中国经济关键词
2007年，中国经济发展质量和效益明显提高，但同时面临的挑战和积累的风险也在不断加大：贸易顺差加大、货币投放过快、物价持续上涨……过剩的流动性让通货膨胀从岁初的“预期”发展为岁末的“压力”。

5次加息、10次上调存款准备金率……一年中频繁出台的货币政策“组合拳”在年终中央经济工作会议中上升为“从紧”的货币政策，防止经济增长过热、防止明显通货膨胀成为明年宏观调控的首要任务。

实现全面协调可持续、推动国民经济又好又快发展为来年的中国经济走势定了基调。

好字优先：
从2005年的“又快又好”到2006年的“又好又快”，直至2007年的中央经济工作会议明确提出明年经济工作要“坚持好字优先”，“好”字在中国经济发展中不断提高的重要性，体现中央加快转变经济增长方式、实现国民经济全面协调可持续发展的决心。

“知易行难”，“好”字优先，意味着今后很长一段时期内，中国必须努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。

通胀压力：
受猪肉、食用油等食品涨价的影响，中国居民消费价格指数（CPI）涨幅从3月份的3.3％一路上扬，直至11月份的6.9％，连续9个月超过3％的警戒线。

虽然目前只是结构性和阶段性的上涨，没有出现由于总需求严重超过总供给而引起全面、持续的价格上涨，但已经没有人怀疑中国正进入通胀抬升时期。

专家预计中国全年CPI涨幅在4.5％至4.6％之间。

勾勒来年经济走向的中央经济工作会议将“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为宏观调控的首要任务。

老百姓关心的则是年关将至的“菜篮子”是否依然沉甸甸。

流动性过剩：
这个堪称近年来中国经济最为流行的词汇，通常指经济层面资金充裕，银行信贷投放冲动较强。

在国际经济失衡的背景下，贸易顺差导致巨额外汇储备和银行系统主动的信贷是流动性过剩的主要根源。

《中国
对外贸易形势报告》预计全年贸易顺差将达2500亿美元。

压缩信贷等货币手段或可起到治标作用，但消除对外失衡、平衡巨额贸易顺差，才是解决流动性过剩的根本之道，这不仅需要人民币的适度升值，更需要立足刺激和扩大国内需求，逐步建立直接和间接的融资平衡发展的金融体系。

人民币升值：
12月12日人民币对美元汇率中间价为7.3647，创汇改以来新高。

自2005年7月21日央行启动汇改至今，人民币对美元汇率从最初2％的“一小跳”走出“小碎步”升值、不断创新高的态势。

目前，人民币对美元已升值11.9％。

国务院总理温家宝在不久前举行的第四届中欧工商峰会上表示，中国会继续按照主动性、可控性和渐进性原则完善人民币汇率形成机制，进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，增强人民币汇率弹性，逐步实现资本项下可兑换。

频繁加息：
3月18日、5月19日、7月21日、8月21日、9月15日，中国人民银行在今年的这五个时间宣布上调金融机构人民币存贷款基准利率，频率之快，历史罕见。

与加息一样频繁的是央行10次上调存款准备金率，最近一次更以1％的幅度创4年来涨幅最大。

种种以“组合拳”面目出现的货币政策，都旨在加强货币信贷调控、引导投资合理增长。

中央经济工作会议把“严格控制货币信贷总量和调控节奏”作为明年调控的主要任务。

2008年的“组合拳”将更值得期待。

股市：
沪深两市1.3亿户总账户、5000多个机构投资者……宏观层面充足的流动性和微观层面中小投资者高涨的投资热情，让2007年的中国证券市场迎来了久违的繁荣。

虽然5月29日的大幅上调交易印花税引发了股市大幅回调，但随后又呈现稳步上升趋势，直至近日的阶段性市场调整。

牛市需要整固、繁荣需要理性。

中国证监会主席尚福林坦言：中国资本市场总体上还处在继续夯实发展基础的阶段，当前和今后一个时期的重要任务是“准确把握资本市场的发展规律和阶段性特征，大力发展资本市场，扩大直接融资比重”。

财产性收入：
中共十七大报告的这个新提法属于统计学名词，是指通过家庭拥有的银行存款、有价证券等动产和房屋、车辆、收藏品等不动产投资所获得的收益。

报告原文这样表述：“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。

中国社科院研究员易宪容指出，实现广大群众财产性收入的增长，最为重要的是提高劳动报酬在初次分配中的比重，让社会财富创造者能够分享到更多改革发展的成果。

节能减排：
2007年，节能减排首次出现“拐点”：前三季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降了３％，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。

这个振奋人心的消息让国人看到了实现“十一五”规划《纲要》提出的总目标的希望——“2006－2010年的五年间，实现单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”。

明年将是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。

完成目标需要全社会的共同努力，“节能减排”不仅成为从中央到地方的共同认识，也已经在中国普通百姓中深入人心。

经济立法：
中国立法机构在2007年走出了令人瞩目的步伐，《企业所得税法》提出“内、外资企业的所得税税率统一为25％”；《物权法》提出“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”；《反垄断法》提出对涉及国家安全的外资并购应进行两种审查，还有旨在保障民众基本利益的《劳动合同法》《就业促进法》、为宏观经济指明方向的《城乡规划法》《节约能源法修订草案》……一系列新法律表决通过并陆续或即将施行。

经济立法由框架性立法进入纵深层次，更加着眼于确立制度、规范权责、保障权益，为建设完善的社会主义市场经济体制提供坚实基础。

中国制造：
为世界人民广泛熟悉的“中国制造”，今年发生了前所未有的“信任危机”。

虽然导火索来自美泰公司因质量问题召回中国玩具，但继而包括玩具、牙膏、食品等中国出口商品多次遭遇质量风波后似乎已不是偶然。

召回诚然不是单方面的“质量”原因，标准之争、技术壁垒、贸易保护、媒体炒作等都是复杂的幕后推手。

但历时4个月遍及全国的“产品质量和食品安全专项整治工作”已表明政府为“中国制造”构筑诚信长城的决心。

（来源:新华网）
新税法将施行税制变化对外商投资影响不大
新企业所得税法2008年1月1日起实施后，外资企业的实际税负将有所提高。

这种变化是否妨碍我国引入外资？福建省地方税务局税收科学研究所副所长、高级经济师杨纯华等专家在接受记者采访时说，税制变化的因素对外商投资影响不大。

自上世纪80年代以来，为了吸引外资，我国内、外资企业适用不同的所得税制度。

外资企业享受诸多的税收优惠，实际税负比内资企业低得多，其实际的税收负担率大约为14.98％，比内资企业实际税负约低10个百分点。

预计新企业所得税法的实施将使外资企业的实际税负逐步提高到20％以上。

杨纯华等人分析，外资企业享受的税后利益并不仅仅取决于我国给予的税收待遇。

在两税合并之前，我国向外资企业提供了多层次、多门类、多环节的税收优惠政策，但此税收优惠利益是否能够为外国投资者直接享有，不仅取决于我国的税法，也取决于投资者母国的税法。

只有我国与投资者母国所签订的税收协定包括税收饶让条款，外国投资者才能最终得到税收优惠的好处。

截至2007年４月，与我国签订税收协定的89个国家中只有22个国家单方面给予我国税收饶让，19个国家与我国相互给予饶让。

大多数外国投资者未能从我国对外国投资者提供的税收优惠中享有其所放弃的税收利益，该税收利益被间接转至投资者母国。

因此，在不存在税收饶让的情况下，我国给予外资企业的税收优惠政策的调整实际上并不影响外资企业最终的税后利益。

税收优惠政策在我国吸引外资引入方面只起到辅助性的激励作用。

根据世界银行和国际货币基金组织对投资我国的外国公司所作的调查，外国投资者到我国进行投资最看中的并不是我国的税收优惠政策，而是我国稳定的社会政治环境、较低的劳动力成本、巨大的国内市场等其他有利条件。

我国拥有13亿消费人口，市场潜力巨大。

加上我国近几年均保持8％以上的经济发展速度，相对稳定的政局、日渐发展完善的基础设施建设、廉价的劳动力等，都成为我国吸引外资的重要因素。

杨纯华等人认为，根据经济合作与发展组织（OECD）、荷兰财政文献局所提供的数据，2005－2006年度世界159个国家和地区的平均企业所得税税率为28.64％，其中有116个国家的企业所得税税率高于或等于25％。

因此，调整后的企业所得税的税率降至25％，企业的税收负担率低于世界的平均税率，也低于亚洲一些国家和地区的平均水平，对外资企业而言仍有一定的吸引力。

因此，随着整体投资环境的完善，我国对外资的吸引力只会增强而不会减弱。

（来源：人民网）。