论述韦伯官僚制组织的特征

论述韦伯官僚制组织的特征
从19世纪末到20世纪初，德国作为后起的资本主义国家，很快完成了工业革命的过程，资本主义经济得到了迅猛的发展。

以家庭产业为特征的家族企业开始向现代的资本主义企业形态转化，各种垄断组织相继出现。

到第一次世界大战前，垄断组织已遍及采煤、冶金、电气、化学等各个主要工业部门，要求建立一套新的稳定而高效的，足以与之相适应的管理办法和组织体制。

作为社会学家的韦伯对此产生了浓厚的兴趣，并以渊博的学识和精深的理论素养，提出了一种所谓“理想的”行政管理体制。

韦伯以为，统治是一种合法的权威，或者说，统治者的权力都以正当的形式被他的服从者所接受，从而为社会公认，成为合法的。

官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织；它具有熟练的专业活动，明确的职责划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术体系。

特征如下：
1.建立明确的职能分工。

对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责任范围。

这些规定适用于所有处于管理职位的人。

2、建立明确的等级制度。

组织的职位均按等级原则自上而下顺序排列，并共同服从于一个指挥决策中心，从而形成一个严密的行政管理的等级系列。

在这个等
级系列中，每个成员都要为自己的决定和行动对上级负责，同时受上级的控制和监督；为了使每个管理人员都能完成其所承担的责任，必须给予相应的权力，使其有权对他的下级发号施令。

这样，就能维持组织的稳定，并保证其强而有力。

3、建立有关职权和职责的法规和规章。

把组织各项业务的运行都纳入法规和规章之中，并要求组织内的每个成员都必须按照这些法规和规章从事职务活动，都必须受统一的法规和规章的约束。

也就是说，要使组织一切人员的职务行为规范化。

4、业务的处理和传递均以书面文件为准，坚持行政管理档案系统原则。

现代官僚组织的主体是由行政人员、物资机构和档案机构三部分构成，其中广泛、严密的档案机构则在一定意义上已成为官僚制的重要标志。

在组织化的官僚体制中，行政职务的执行都以正式的文件或案卷——档案保存着原始的文件和草案为基础，一切行政命令、决议和规章都必须运用书面的形式加以表述，行政组织内部之间的沟通与合作也必须通过正式的文件进行。

正式的和成文的文件用毕，档案系统就对此进行必要的保存与管理，成为日后决策的基础。

现代官僚组织都拥有极其详细和广泛的档案系统，这个特征使官僚组织能够独立于个人之外，档案系统是组织不可缺少的存储器。

5、组织内的所有职务均由受过专门训练的专业人员担任，对它们的选拔和提升也均以其技术能力为依据。

由于组织内部的所有职务都是按职能分工的原则确定的，因而要
求占据每项职位的人员都必须具有相应的技术能力。

因此，必须通过公开的考试来选择和录用人员，以是否具有必要的技术能力作为选择和录用人员的客观标准。

6、一切职业的管理人员都是根据一定的标准聘用的，组织发给他们固定的薪金，保障他们应得的权益，同时，也拥有随时解雇它们的权力。

管理人员的升迁和报酬都有明文规定，以工作业绩和工作年限为标准。

7、管理人员必须完全同生产资料或管理资料的所有权相分离。

与管理当局有关的官员、雇员或工人本身并不拥有个人的生产资料和管理资料。

这些资料是由别人以实物或金钱形式提供给他们用的，而官员则要负责对其使用做记载。

在机关的领域内控制的组织所有的财产，同官员私人应用的个人财产也要完全分开。

官员行使职能的“官署”所在地同官员的居住所在地也要完全分开。

8、组织管理的非人格化
组织的每个成员必须排除个人感情的干扰，以超脱和冷静的态度处事，从而保证组织内的人与人之间都是一种非人格化的关系，或者说，保证组织内的人与人之间都只是职务关系，而不是个人之间的私人关系。

韦伯认为：由于理想的行政管理体制具有上述特征或优点，就使它能够适应一切现代的大规模社会组织的需要。

实际经验也表明，这种理想的行政管理体制能够获得最大程度的效率，能够保证对人实行最合理的控制，能够实现最优的精确性、稳定性、纪律性和可靠性。