促进青年就业创业问题研究报告

基于徐汇区的实践、问题和政策
委托单位：徐汇区团委
主持单位：复旦大学就业与社会保障研究中心
课题负责人：封进
课题成员：郑华卿
内容提要：本报告分为七个部分，第一部分分析调研问题的背景和研究目标；第二部分从全球视角和中国的特定就业环境，阐述影响青年就业的一般因素；第三部分为本研究的调查设计和主要指标；第四部分根据调查结果考察大学生就业、见习和创业问题，总结调研的主要发现；第五部分根据调查结果分析社区在帮助青年就业方面的功能和存在问题；第六部分，总结现有政策及其成效和需要进一步解决的问题；第七部分，针对政府、高校、企业、社区和就业服务机构的角色和作用，提出政策建议。

基于徐汇区的实践、问题和政策
一、研究背景和问题
进入新世纪以来，中国青年就业问题日渐突出，在城镇登记失业人口中，35岁以下拉动力占70%左右，据各地及劳动保障部和团中央有关调查，中国15岁至29岁的青年总体失业率9%左右，高于这几年6%左右的社会平均失业率。

在全球经济衰退的背景下，青年群体的求职之路显得格外艰难。

人力资源和社会保障部的数据显示，2009年应届高校毕业生的数量约为600万，而2007年和2008年毕业的大学生中，分别还有100万人和150万人没有找到工作。

青年的就业与再就业问题已经成为政策制定者、学者和广大青年共同关注的核心问题之一。

为帮助大学生顺利度过就业寒冬，促进失业青年再就业中央和地方政府出台了一系列扶持政策。

国务院办公厅今年2月份出台了鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业、到中小企业和非国有企业就业、自主创业等八项促进大学生就业的措施。

以创业带动就业成为关注焦点，各级政府和高校积极为青年创业提供政策优惠、培训和服务。

上海徐汇区拥有交通大学、复旦大学医学院、上海师范大学等全日制大专院校12所，非全日制高等教育机构32所。

2009年应届大中专毕业生约为12000人，截至2009年5月底，35周岁以下城镇登记失业青年人数为5275人。

再加上已毕业未就业的大学生、青年农民工，就业压力前所未有。

徐汇区在促进青年就业创业方面已有一些实践，实施了一系列优惠政策促进青年创业活动。

徐汇团区委积极开展了“青春携手——青年促进就业行动”和“创智徐汇——青年成功创业行动”，以共青团“青年就业创业见习基地”为实践，努力构建以共青团组织为主体，以青年实际需求、企业储备人才为导向的服务、培训、帮扶体系，为缓解社会就业压力和“使青年得实惠”方面做出积极的尝试。

基于对徐汇区青年就业问题的调研，本研究分析青年群体的就业期望、择业心态、创业意愿、创业条件、见习意愿等，并总结徐汇区在促进青年就业创业方面的实践经验、问题，提出当前缓解青年就业问题的政策建议，为进一步完善上海乃至全国的青年就业创业政策提供参考。

本报告分七个部分，第二部分阐述影响青年就业的一般因素；第三部分为本研究的调查设计和主要指标；第四部分根据调查结果考察大学生就业和创业问题；第五部分根据调查结果分析社区在帮助青年就业方面的功能；第六部分，总结现有政策、平台及其成效；第七部分，提出政策建议。

二、影响青年就业的因素：全球特征与中国的环境
和一般的就业问题相比，青年就业面临特殊的挑战，对社会和经济发展的影响也更为深远。

青年群体的就业率不仅影响到一个社会人力资本的充分利用，而且影响到社会的负担率，在老龄化社会中，更需要青年群体的充分就业，以维持经济的持续增长和社会保障制度的运行。

对个人而言，这一时期是在职业生涯的起点，如果在青年时期长期失业，则必然影响到其一生的人力资本积累。

然而现实中青年就业不充分是各国普遍存在的现象，几乎所有的发达国家，16-29岁群体的失业率均高于平均失业率，例如，2003年16-29岁的失业率男性美国为12%、法国为16%、英国为10%、欧盟平均为13%，而男性16-64岁的失业率低于上述水平，美国为6%、法国为8%、英国为5%、欧盟平均为7%。

女性表现出同样的差异，16-29岁的失业率美国为11%、法国为18%、英国为7%、欧盟为14%，女性16-64岁的失业率美国为5%、法国为11%、英国为4%、欧盟为8%。

可见，既有某些共同特征决定了青年群体的就业率，同时各国特定的环境也是不可忽视的因素。

世界劳工组织在2005年出版了关于青年就业问题的国别系列报告，综合而言，近年来影响青年就业的共同特征包括，第一，全球化导致劳动力需求的规模和结构发生变化，第二，个人选择的多元化程度提高。

随着全球化程度加深，企业面临的竞争加剧，其中提高劳动生产率和降低劳动力成本是提高国际竞争力的重要手段，因而企业更愿意雇用经验丰富的劳动力，导致刚刚进入劳动力市场的青年就业机会减少。

此外，经济全球化加剧了企业面临的风险，企业对劳动力需求的稳定性下降，在遭遇经营困境时，青年劳动力更容易遭到解雇。

另一方面，在技术不断创新，新兴产业不断涌现的时代，年青一代面临的潜在的就业机会却是史无前例的增加，他们对就业的预期与日俱增，徘徊在现实与预期之间，有些人错过了一次又一次的就业机会。

具有国别特征的因素包括，一国的劳动力供给规模、教育制度、劳动力市场政策等。

就我国特定的环境而言，从劳动力供给看，劳动力人口还处于增长趋势，15-39岁年龄的人口数量，2005、2006、2007年分别为5.02、5.10、5.20亿人。

从教育体制改革看，高校扩招的政策下，大学毕业生数量逐年增长，2005、2006、2007年普通高校毕业生人数分别为306.8、377.5、447.8万人。

从社会对劳动力需求看，近年来一直呈现劳动力需求小于供给的局面。

图1比较了城镇企业对不同教育层次的劳动力需求与劳动力供给的情况，可以看到，技校和职业学校、大学专科、大学本科均呈现出稳定的供大于求的格局，只有研究生以上劳动力的供求波动较大，供求矛盾较为缓和。

这种长期的供求差距意味着青年就业问题不能由市场解决，需要各级政府的政策扶持。

从社会政策看，户籍制度一直是劳动力流动的障碍，也构成大学生择业的重要考虑。

中国是一个地区差异和城乡差异十分突出的国家，大城市工作机会较多、
城市基础设施和公共品供给较为完善、个人发展前景较好，大城市对青年就业选择有其他地区无可比拟的吸引力。

大学生就业的地区偏好表现出较高的一致性，必然会出现相当一部分大学生在大城市求职困难、而又不愿意去内地或中小城市就业的状况。

图1 劳动力需求与供给比较（2006.12-2009.3）（单位：万人）
资料来源：CEIC数据库(数据源为人力资源与社会保障部)。

三、调查设计
上述对于影响青年就业因素的一般性探讨是调查设计和调查问卷设计的依据。

我们的调查在三个层面上进行。

首先对大学生群体进行调查，了解决定当前大学生就业或创业的各项因素，以及大学生对就业创业的预期，用以进一步分析当前大学生就业问题的矛盾所在。

调查在徐汇区6所高校（华东理工大学、上海师范大学、上海应用技术大学、上海商学院、董恒甫职业技术学校、上海新侨职业技术学院）进行，随机抽取了1000名被调查者。

其次，我们选取典型街道，针对“社区绿色窗口”功能进行调研，了解求职青年对相关政策的需求，共发出问卷500份。

再次，我们在康健街道举行了座谈会，听取了康健街道、斜土街道、田林街道、天平街道等在第一线从事就业服务的人员和基层团组织在服务、扶持、促进社区青年就业方面的工作。

此外，还搜集了国家、上海市和徐汇区近年来有关青年就业和创业的政策举措、优惠待遇和举办的相关活动。

对大学生的调查问卷主要包括以下内容，共63个问题：
（一）个人特征：性别、出生年月、学校和专业、户籍
（二）人力资本特征：学历、大学学习成绩、取得的证书、是否为党员（三）社会资本特征：父母学历、父母职业、家庭收入、是否有能帮助就业的熟人
（四）对创业的态度：是否考虑创业及原因、愿意在哪个行业创业、创业资金来源、风险态度、对困难的认识；对徐汇大学生创业园的认识等
（五）对见习的态度：上学期间的实习情况、实习或兼职对就业的作用、对见习的认识等
这份调查收回问卷812份，其中男性占52.1%，女性47.9%，大专生占25.4%、本科生74.6%，上海户籍73.2%。

对社区绿色窗口功能的调查问卷主要包括以下内容，共20个问题：
（一）对职业介绍所的需求：所需信息、所需服务、当前问题等
（二）对信息的了解程度：所求职位市场需求、工资福利等
（三）对“社区绿色窗口”的利用情况
（四）对社工工作的了解情况和需求
这份调查收回169份。

四、调研结果之一：大学生就业特征和创业意向
对于大学生就业和创业调查反映出以下几方面的情况：
(一)、就业特征
1、绝大多数本科和专科生计划的毕业去向
总体上看，78%的被调查者计划毕业后就业，
女性这一比例为80%，男性为75%。

从学校
看，专科毕业生93%都要进入劳动力市场，
二本81%、一本71%的毕业生要进入劳动力
市场。

反映出在大专和大学本科这一层面的
劳动力供给较多，就业矛盾会比较严重。

2、学历、性别、户籍明显影响到就业程度，大专生是就业率较低，非上海户籍和农村户籍更容易找到工作
在6月份进行调查时，有22%的人工作还没有着落。

其中男生比例高于女生，专科比例高于二本，二本比例高于一本。

说明女性在劳动力市场上的劣势并不明显，而学历和毕业学校影响到在劳动力市场上的竞争力。

外地学生比上海学生更容易找到工作，来自农村的生源比城镇生源更容易找到工作。

进一步可以看到他们在学习成绩方面的差异并不大，可能是因为外地生源和农村生源更有就业的压力与动力，因此付出更多努力。

在一定程度上说明，就业压力和择业心态对就业的影响。

暂无1份2份3份或以上
暂无1份2份3份或以上
3、普通大学生月薪水平低于上海社会平均
就找到工作的被调查对象的月平均工资而
言，男生平均为2180元，女生平均为1874
元，这个水平低于交大、复旦等名牌学校的
大学生毕业工资水平，甚至低于2008年上
海平均工资3292元/月。

如果去除社会平均
工资中约20%的社会保障缴费，则费后工资
为2600元左右。

调查对象的月工资也低于
很多城市的平均工资。

反映出大学生可接受
的工资待遇水平已经比较低，多数学生已经
能够面对现实，摆正自我定位，以积极的心
态开始职业生涯。

图 3-3：月薪（平均值）
￥0
￥500
￥1,000
￥1,500
￥2,000
￥2,500
平均月薪
2093
2107
2033
2250
理工科
文科经管法艺术设计
4、上学期间实习经历对求职有较大帮助 约70%的被调查者有过实习经历，但大专生实习经历少得多。

通过考察实习经历和找到工作之间关系发现，二者之间呈明显的正相关关系，没有实习经历的学生所的得到的工作机会平均为0.59个，而有1次实习经历的人，得到的工作机会平均为1.04个，有三次实习经历的人，得到的工作机会有1.55个。

图 5-1：实习次数与o f f e r 机会
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
平均offer个数
0.59
1.04
1.06
1.55
0次
1次2次3次以上
（二）、创业意愿
1、超过60%的大学生未考虑过创业，但已经找到工作，或成绩积点较高的大学生选择“将来打算尝试创业”的比例明显高于未找到工作或积点较低的组别。

多数人没有考虑过创业应该算正常情况，创业需要较高的人力资本和物质资本，大多数人难以达到创业要求。

但也有20%的人表示将来打算创业，而且已经找到工作及成绩较好的学生更有这一意愿，说明创业并非正常就业难以实现后的选择，而是个人人生价值取向的体现。

图 4-1：创业意向（分有无offer ）
20
40
60
80
有offer 64.00 13.43 19.43 2.29 0.86 无offer
66.00
16.00
14.00
3.00
1.00
完全没考虑过考虑过但不打算尝试将来打算尝试正在进行创业曾经尝试过
创业
图 4-1：创业意向（分学历）
20
40
60
80
一本60.51 15.44 21.52 1.27 1.27 二本69.49 12.54 14.58 3.05 0.34 专科
44.55
24.75
29.70
0.99
0.00
完全没考虑
过考虑过但不打算尝试将来打算尝
试正在进行创
业曾经尝试过
创业
图 4-1：创业意向（分积点）
20406080积点3.7 ~ 4.070.21 6.38 21.28 2.13 0.00 积点3.3 ~ 3.764.58 12.50 18.75 4.17 0.00 积点3.0 ~ 3.359.23 13.08 22.31 3.85 1.54 积点2.7 ~ 3.063.79 20.69 13.79 1.72 0.00 积点2.7以下
70.69
11.21
14.66
1.72
1.72
完全没考虑过考虑过但不打算尝试将来打算尝试正在进行创业曾经尝试过
创业
2、愿意尝试的创业行业呈现多样性，餐饮业排在首位
餐饮、IT、文化娱乐是愿意尝试行业中排在前三位的行业。

说明大学生对创业行业的选择并非是科技含量较高的IT行业为主，餐饮行业也很受青睐。

3、创业初期投入大、回报低被认为是创业最大的风险
有36%的人认为创业的风险是初期投入大、回报低，33%的人认为市场因素不确定带来风险。

只有6%的人认为政策不确定带来风险。

说明大学生认为创业的风险主要来源于企业和市场，政策不是主要的影响因素。

4、对与创业相关的信息和政策不甚了解
调查表明很多学生没有参加过对创业有帮助的活动。

对于漕河泾大学生创业创新园，有60%的人表示比较陌生，有43%的人说不清创业园对创业是否有帮助，有37%的人表示如果创业对是否进入园区无所谓。

反映出大学生们对创业的相关政策并不太了解。

5、创业的主要困难是社会经验不足，认为个人性格是创业成功的第一位要素
大学生们认识到个人性格、教育和专业背景、工作经历是创业成功的重要因素。

社会经验和创业资金不足被认为是主要的困难。

反映出他们对创业所要求的基本条件有比较清醒的认识，他们自身缺乏必要的创业教育。

（三）、对见习的认识
1、如果暂时找不到工作，33%的人选择实习，18%的人选择兼职，只有16%的人
选择见习。

见习有较高的时间成本和机会成本。

30%左右的人会因无社保放弃见习。

这些调查结果说明，与见习相比，实习和兼职有较多的灵活性，比见习更受欢迎。

2、见习比实习更可能增加专业技能
增加社会经验被认为是实习或见习的最大收获。

与实习相比，大学生热为见习更有可能增加专业技能和沟通协作能力。

说明大学生们认识到见习比实习更加具有专业性，可以更加融入企业的主要业务。

3、见习可以增加工作经验，希望能有助于正式就业
有31%的受调查者认为企业在招收正式员工时首先看中工作经验，而23%的人认为企业招收见习人员首要看中所学专业。

他们希望能通过见习增加工作经验，有助于正式就业。

五、调查结果之二：社区就业服务与青年就业
与大学生就业群体相比，社区青年择业困难更大，他们有的是非应届毕业生，经历过择业不成的挫折。

有的是学历比较低，难以满足社会的需求。

访谈表明，这一群体存在逆反心理，人际沟通能力差，或多或少需要调整心态，面对现实，以更加积极的态度融入社会，因而他们更需要关心和扶持。

基于对社区青年择业群体对社区功能的需求，以及基于对社区工作人员的访谈，有如下结果：
1、职业介绍所是青年获得就业信息
求职网站和职业介绍所是青年获得就业信息的两个最大的渠道。

了解用人单位信息和登记自己的情况是去职介
所的两个主要愿意。

2、与需求相比，信息量不够多是当Array前职业介绍所存在的主要问题
有45%的人不了解所感兴趣的岗位有
多少人应聘，有38%的人不了解当地
该岗位的平均工资，62%的人不了解周
边地区该岗位的平均工资。

受访者认
为职业介绍所主要的问题的是信息量
不够。

3、“社区绿色窗口”的利用率有待提高
徐汇区职介所专门开设“社区绿色窗口”为青年失业者提供服务，内容包括提供就业信息、培训和咨询等一揽子服务。

但青年人进职介所主要是了解信息和登记，对绿色窗口开设的服务利用率并不高。

4、社区在就业服务中发挥着重要作Array用，45%的青年待业者熟悉街道社工，有56%的人接受过社工的帮助
社区设有”充分就业社区指标体系”，对社区就业工作进行考核。

针对指标体系，由政府出资设立的青少年社工岗位，主要服务于失业、失学、失教的“三失”人员以及在校大学生。

他们与社区三失青年保持较为密切的联
系，对社区青年情况也比较了解。

5、社区青年就业主要是心态问题而非岗位问题
对社区就业援助人员的访谈反映出的社区青年就业的主要问题有：（1）1.职业定位不清晰，不准确甚至无职业定位；（2）不了解就业现状，求职心态差，好高骛远；（3）无职业技能，求职渠道狭窄，缺乏竞争力；（4）缺乏简历制作和面试技巧；（5）求职目的不明确，就业稳定性差。

社区通过召开招聘会、面试培训、开办就业指导工作室、推荐工作等多种手段帮助社区青年寻找工作，但能够成功稳定就业的并不多，其中重要的原因是对从事的工作缺乏兴趣或觉得专业不对口，不愿意继续努力。

六、调查结果之三：现有政策及问题
目前各级政府已经建立了促进就业创业的政策体系。

从国家层面看，国务院办公厅在年初发出通知，要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，具体有八项政策措施，主要内容为：（1）鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。

对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先。

（2）鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。

对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。

（3）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。

（4）鼓励和支持高校毕业生自主创业。

在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款。

（5）强化高校毕业生就业服务和就业指导。

（6）提升高校毕业生就业能力。

从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。

（7）强化对困难高校毕业生的就业援助。

对困难家庭的高校毕业生，高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。

（8）加强领导，明确责任。

加强对高校毕业生就业工作的组织领导，将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划，统筹安排，确定目标任务，实行目标责任制，加强工作考核和督查。

以创业带动就业是上海市今年就业工作的重要内容。

上海市政府发起设立的上海市大学生科技创业基金会，资助大学生创业计划。

同时，上海还启动了“鼓励创业带动就业三年行动计划”，拟到2011年，实施创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。

相关部门已在贷款担保、场地支持、能力提升以及开业服务等方面加大扶持力度，简化各项手续，降低创业门槛，整合社会各方面资源助力创业。

徐汇区对于区域内35岁以下的青年，鼓励其开办微小企业或个体工商企业，如果他们注册在徐汇区，政府将给予一次性开办费15000元，以及2000元/年的场地费补贴和50%的社会保险费补贴。

如果企业吸纳30岁以下长期失业青年等
对象实现就业，将给予50%至100%的社会保险费补贴，同时给予就业援助对象个人400元/月的就业补贴。

（一）现有政策的落实
现有的一些政策具有较强的可操作性，很快得到政府、高校、企业的响应。

在各级政府推动下，青年见习基地发展顺利，截止6月份，徐汇团区委共建立团中央共青团“青年就业创业见习基地”24家，团市委共青团“青年就业创业见习基地”13家，见习岗位124个，见习人员需求量347人，已上岗人员79人。

在企业的配合下，为创业提供基础条件的项目开始实施，例如漕河泾开发区科技创业中心与交大、华理、上师大、应技大等四所高校签订了“创智徐汇”合作协议。

对创业的资金支持也得到各级政府的保证，上海市大学生创业基金目前已批准资助大学生创业项目365项，为1905提供了就业岗位。

此外，徐汇区团委还联合高校，开展青年就业创业大讲堂系列活动，创建青年就业创业导师团等一系列丰富多彩的活动。

（二）有待进一步思考和解决的问题
根据前面的问卷调查和社区访谈，针对当前政策，有以下几方面有待进一步思考：
1、大学生就业在不同群体中有不同难度，对于其中的困难群体要有更明确的扶持政策，我们的调查表明大专毕业生的就业更加困难，需要针对大专教育体制、大专生的实习和培训计划有更明确的思路。

2、实习和见习为今后就业提供了良好的基础，但调研结果看，现行见习计划机会成本较高，对就业帮助的存在较多不确定性。

当前推出的见习基地计划还需要进一步完善，以更好的满足需求，发挥作用。

3、对大学生创业能力需要更加合理的引导和培养，社区反映的问题是现有政策对于创业和自我就业（非正规就业）有不同的扶持政策，但实际中这两者性质很相似，建议对于青年的自我就业同样需要扶持。

另外，在提供资金帮助的同时，调研结果表明，能力培养、抵御风险等措施也十分重要。

4、社区就业服务功能十分必要，但究竟应该提供哪些服务还应合理定位。

社区就业援助员付出了大量努力，但青年却抱怨所推荐的岗位不对口，难以成为稳定就业，有些青年在择业时对社区和政府产生依赖。

而且各社区为获得岗位所做的竞争，整体上并不能提高就业率，就业岗位源于企业内在的需求，在需求一定时，一个岗位被某个社区挖走，其他社区就少了一个。

从更深层次看，青年就业问题与其他体制性问题密不可分：
5、高校除了加强就业指导外，更长期战略在于改革课程体系、提高教学质量，满足社会需求。