新型城镇化进程中的公共服务供给机制研究——以浙江省临安市为例

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新型城镇化下城市公共服务的供给与需求

新型城镇化下城市公共服务的供给与需求随着中国城镇化进程的不断加速，城市公共服务的供给与需求也越来越引人关注。

作为城市发展的重要组成部分，城市公共服务在新型城镇化下发生了一系列的变化。

本文将从城市公共服务的必要性、供给与需求的现状及问题、提高供给与需求的对策等方面进行分析探讨。

一、城市公共服务的必要性城市公共服务是指由政府提供并服务于整个社会的公共设施和公共资源，包括教育、医疗、交通、环保、文化、体育等方面。

城市公共服务的提供不仅是满足居民基本生活需求的必要条件，更是促进经济发展和社会进步的重要保障。

城市公共服务对于城市化进程的发展和提高城市整体竞争力具有重要的作用。

二、城市公共服务供给与需求的现状及问题1.供给方面目前，城市公共服务的供给普遍偏低，很多公共设施无法满足居民的需求。

由于城市规划和土地利用等方面的不足，导致城市公共服务设施布局不合理，服务水平低下。

加之部分地区公共服务设施建设经费不足、设施更新滞后、管理不力等问题依然存在，这些都导致了城市公共服务供给的问题。

2.需求方面城市公共服务需求方面，随着城市化进程的不断推进和人口的不断增长，城市公共服务的需求量也在不断增加。

但是，由于现有城市公共服务供给相对不足，导致部分居民利用公共服务设施的需求难以得到满足。

此外，城市公共服务需求的多样化也对供给提出了新的要求。

三、提高城市公共服务供给与需求的对策1.加大城市公共服务设施建设政府应该加大城市公共服务设施建设的投入力度，加强对城市公共服务设施的更新和改造，补齐城市公共服务设施的不足。

同时，应该加快城市公共服务设施的布局和配置，统筹规划和使用城市公共服务资源。

2.提高城市公共服务管理水平要提高城市公共服务管理的质量和效率，完善城市公共服务的管理机制和建立管理互动机制，强化公共服务设施的管理和维护，保证公共设施的使用效率和质量。

3.拓宽城市公共服务供给途径要推进多元化城市公共服务供给，充分利用社会资源和市场机制，拓宽城市公共服务的供给途径，完善政府购买公共服务的机制，鼓励民间资本参与城市公共服务设施建设和管理，形成政府、社会和市场三位一体的公共服务供给方式。

新型城镇化建设下的政府农村公共服务行为研究

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｅｘｉｓｔｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｒｕｒｌａｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｕｐｐｌｙｕｎｄｅｒｎｅｗ —ｔｙｐｅｕｒｂａｎｉｚｅｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅｕｎｓｏｕｎｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｃｏｍｍａｎｄｉｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ’ Ｓ
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ｉｎｇａｓｐｅｃｔｓ：ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ

典型经验：浙江省供给侧改革新探索——以临安云制造小镇为例

浙江省供给侧改革新探索——以临安云制造小镇为例摘要：特色小镇作为浙江省供给侧改革的新探索，发展势头迅猛，受到中央、其他省市的广泛关注。

本文就特色小镇的内涵以及其特殊性，并以临安云制造小镇为例，进行了详细阐述，最后提出了几点启示。

特色小镇的发展需要明确的产业定位、科学的土地规划、宽松的市场环境、高度集聚的创新创业资源，以及产业与文化、旅游、社区的功能的融合。

关键词：供给侧改革、特色小镇、云制造小镇近两年来，浙江省级特色小镇正式创建对象78个，以梦想小镇、云栖小镇、云制造小镇等为代表的一批特色小镇的发展势头迅猛，成为浙江经济转型升级的新亮点。

发展特色小镇已成为推进浙江省供给侧结构性改革、加快经济转型升级的重要战略举措。

2016年浙江省《政府工作报告》明确提出，“十三五”时期全省要培育高标准特色小镇100个以上。

浙江特色小镇建设作为新常态下区域经济转型升级的一种新现象和供给侧结构性改革的重大战略举措正被越来越多的目光所关注。

一、特色小镇的内涵及“特”特色小镇是包含产业、文化、旅游和社区功能，四位一体的发展平台。

小镇是一个发展平台，而非传统的镇，其内涵有四点。

第一，以产业为基础，主要包括两大类，一类是信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备七大万亿产业，78个省级特色小镇中高端装备制造占比最高，另一类是历史经典产业，也就是浙江的非物质文化遗产，例如黄酒、丝绸、茶叶等。

第二，非传统建制镇，通常选择在主城区与农村的结合地带，既有与主城区交通、公共服务无缝对接的便利，也有农村空间开阔、环境优美。

第三，非传统产业，经济开发区是经济发展平台1.0版本，产业集聚区是2.0版本，那么特色小镇则是3.0版本，小镇发展追求集约、集聚、绿色、全产业链融合。

第四，融合发展，体现产业、文化、旅游融合发展，坚持小镇大文化、小镇大旅游，追求的是小镇形态的精而美，功能的叠而佳。

特色小镇“特”在哪里？“特”在产业，小镇只以一个主导产业为主，将有限人力、物力、财力集中投入到一个产业，以更小的切口集聚更大的资源，改变过去那种撒胡椒面的模式。

新型城镇化建设中的公共服务供给与优化

新型城镇化建设中的公共服务供给与优化随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市人口不断增加，城市都市化程度也在不断提高。

在这样的背景之下，新型城镇化建设已经成为了我国经济社会发展的重要战略之一。

新型城镇化建设不仅涉及到城市基础设施建设、土地利用和环境保护等方面的问题，还涉及到城市公共服务的供给与优化问题。

一、新型城镇化建设中的公共服务供给问题随着城市人口的不断增加，城市公共服务的供给短缺已经成为了一个普遍的现象，尤其是在一些经济欠发达的城市和农村地区。

城市公共服务的供给短缺不仅影响到了城市居民的生活质量，还对城市的经济社会发展产生了影响。

1、教育公共服务供给短缺教育是城市公共服务中非常重要的一环，它关系到着城市的未来，但是现实中，教育公共服务供给的短缺已经成为了城市居民面临的普遍问题。

在一些人口密集的城市中，即便是在学校向学生们提供优质教育，学生的学业质量也难以得到有效保障，这也表明了教育公共服务供给短缺的问题。

2、医疗公共服务供给短缺城市居民的健康需要得到良好的保障，但是现实中，医疗公共服务的供给短缺成为了城市居民面临的普遍问题。

在一些城市中，由于医疗资源有限，导致部分居民不能得到及时有效的医疗救治，医疗保障水平有限，这也表明了医疗公共服务供给短缺的问题。

二、新型城镇化建设中公共服务的优化问题城市公共服务是城市发展的重要基础，怎样优化城市公共服务水平，是解决城市公共服务问题的重要途径。

1、提升教育公共服务水平为了提升教育公共服务水平，城市需要投入大量的资金和资源，同时加快教育信息化和信息化技术的应用，推广开展远程教育教育，提升学校教育的质量和效益。

在教育体制改革方面，要坚持优质均衡发展，提供多样化的教育供给服务，积极培养优秀人才。

2、提高医疗公共服务水平提高医疗公共服务水平需要从医疗机构和医疗服务两个方面入手。

在医疗机构方面，城市需要增加和优化医疗机构的类型和数量，优化医疗机构的选址，并且加强医疗机构的管理和服务质量。

浅析我国城镇化进程中的公共服务供给问题

２．１户籍原因
户籍制度是我国的一项基本行政制度。传统的户籍制度是以土地为依托建立起来的，通过土地和家庭的对应，形成以家庭为本位的人口管理模式。现代户籍制度与传统的户籍制度不同，是政府依据相关法律收集、确认、登记公民出生、死亡、
中国城镇化进程中，迁入城市的农民却无法享受义务教育的城镇化虽然已经成为不可逆转的趋势，但是，一些官员为基本权利，迁徙成为了地方政府搪塞法律的借口，成为他们逃了个人的升迁，借助城镇化发展的浪潮，为自己大造政绩工程，避义务的 “ 保护伞” ，其实，无论迁徙与否，政府的首要角色是忽视公共服务的有效供给。现实中存在的问题是，公共产品保证国民基本权利的义务人。不能很快取得实际效果，形成政绩。比如，义务教育、医疗改革、社会保障的实现是一个系统工程，有可能需要几代领导人在我国的城镇化进程中，许多地方确实加强了医疗卫生的共同努力方能达到预期效果。但是，这又与官员迫切需要的建设，为城市提供了完善的医疗服务设施。但是，一些公共 “ 政绩工程 ” 的心态相背离。所以，官员宁愿选择一些见效快、有实绩的城市大楼建设，城市扩张建设，公园建设，机场建设卫生和医疗问题严重影响到了城镇化的进程。与我国５２％的城镇化率相比，我国的城镇户籍人口却只占有３５％，外来务工等项目。在城镇化进程中，地方政府本应该完成的公共服务

新型城镇化下公共服务资源配置的研究

新型城镇化下公共服务资源配置的研究随着经济的发展和城市化进程的加速，中国的城镇化进程也越来越快速。

新型城镇化不仅仅是城市化的进化版，更是一种思维方式的转变。

中国将在新型城镇化的发展中探索适合中国国情和人民群众需求的公共服务资源配置新模式，以满足公众对于更高水平的公共服务的需求。

公共服务资源是指国家和社会提供给人民群众的基础设施与公共服务设施，包括教育、医疗、交通等诸多方面。

城市的快速发展带来了更多的需求和更大的压力，尤其是新型城镇化的发展，需要更多的公共服务资源的投入和规范化的管理。

如何落实新型城镇化下的公共服务资源配置，是一个重要的问题。

其一，在新型城镇化中，要注重全过程规划、资源整合和管理的协同发展。

在规划初期就应聚焦公共服务资源的配置问题，针对各类资源、供求关系等，进行合理、高效的整合和管理。

同时，要注重聚合各类资源的力量，加强政府与社会力量之间的合作，提高资源利用的效率，加速公共服务设施的升级改造，建立自持经营体系，减少对社会财政的负担。

其二，应注重基础设施和公共服务设施的互动协调，以满足人民群众的生活需求。

基础设施是公共服务设施的基础，必须要充分考虑到人们的需求以及未来的需求。

基础设施建设从规划设计、招投标、发包管理、实施监管等方面加强管控，建立各类工程库，逐步建立完善的项目管理信息网络。

同步推进公共服务设施建设，特别是在建设品质上要突出特色，建立长效维护、管理和更新机制，确保城市公共服务设施获得可持续发展。

其三，要强化城市居民的文化素质和综合素质。

随着公共服务资源的提升，城市居民需要拥有更高的素质和教育水平。

要发挥各类教育机构和公共媒体对城市居民文化素质的指导作用，在新型城镇化中强调生态环境、人文空间建设和不同文化氛围的融合等方面重视培养城市居民综合素质的提高。

同时，加强社会教育讲座、社区活动、社会公益等方面的开展，丰富城市居民的文化生活，提高其文化素质和公德意识。

其四，要建立法治社会和社会治理的能力。

新型城镇化与公共文化服务一服务机制创新研究

科学研究新型城镇来自化与公共文化服务一服务机制创新研究
蒋跃进
（浙江省永康市古山镇人民政府）
未来几年中国经济增长的动力是什么？答案是：新型城镇化。今年四五
月问，由国家发改委主管城镇化工作的副主任徐宪平带队，国家城镇化专题
精神文化建设是文化建设的精髓。古山镇在全省范围内开展‘ 书法 ” 征
集活动，以凝聚古山人民的思想共识，提升古山形象。积极协调文化部门开
调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等８个有代表性省份的调研，目前调研报告已完成初稿，在经国家发改委审核讨论后，将适时报给国务院。据透露，这份报告就未来中国城镇化发展模式及方向等问题提出了诸多规划，其中提出了“ 新型城镇化 ” 的概念。城镇化是中国社会发展已经实施并将以更大规模、更大范围实施的重大战略，是村民在基层民主建设、产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式、民风民情、公共文化服务等方面全方位的社会转型是终结从乡村到城市二
丽古山” 。一是加快交通道路建设，抓好“ 三路一桥 ’ 颂目，重点完成中心村得老村改造和大道建设，全面实现半小时交通圈。二是加快低效厂房改造，破解目前面临的土地供需矛盾，改变、提升、盘活现有存量，向存量要增量，向效率要空间，改变“ 低、小、散” 的生存空间和环境土壤。三是加强新型城镇
利化的生活方式：其二是公共服务机制的完善，指该镇创新和改进工作流程和方式，使政府的公共服务品质得到有效提升。近几年来，古山镇认真贯彻落实上级有关新型城镇化建设文件精神，以新型城镇化建设为契机，以重点项目为推动，以改善民生为目标，不断优化公共文化服务基础设施，切实推进新型城镇化建设，优化人居环境，建设“ 美

新型城镇化进程中新市民社区公共服务供给研究

收稿日期：２０１８—０４—２３作者简介：吴猛（１９９２一），男，河南信阳人，硕士研究生，研究方向：地方治理与公共政策。
吴猛：新型城镇化进程中新市民社区公共服务供给研究
·６５ ·
Hale Waihona Puke 镇化率将达到４５％左右 …。由此可见，我国城镇化率在不断提高，短期内“土地城镇化”的速度高于“人的城镇化 ”的速度，从长期来看，我国“人的城镇化 ”将越来越受到重视。
第３５卷第７期
Ｖｏ１．３５ＮＯ．７
新乡学院学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉｎｘｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
２０１８年７月Ｊｕｎ．２０１８
新型城镇化进程中新市民社区公共服务供给研究
吴夭猛征
（浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州３１００１８）
其二，社会地位普遍不高。一般而言，新市民受教育程度不高，收入较低，居住条件不好。他们进城之后发展空间变得更大了，也能够享受到高水平的公共服务了。不过，他们在经济、文化、社会保障等方面还未能享受与城市居民同等的待遇。在新市民融人城市生活的过程中，由城乡发展不平衡所造成的鸿沟横亘在新市民与原市民之间。《国家新型城镇化规划（２０１４— ２０２０年）》显示，２０１２年，我国常住人口城镇化率为５２．６％，而同期户籍人口城镇化率仅为３５．３％．到２０２０年，常住人１３城镇化率将达到６０％左右．而户籍人口城

构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例

相撒切尔夫人倡导 “ 效率评审 ” ，为政府节省开
区迅速推广。据不完全统计，全国不同等级的
３０多家，几乎覆盖了所有支、提高效益寻求最佳解决方案。这些改革的行政服务机构已达３０共同点都是通过对政府的重塑与思考，以提高的市县，逐渐形成了纵横交错的行政服务网０７年ｌＯ月１日胡锦涛总书记在十七大５政府效能和公共服务水平。理念的变化必然推络。２０健动具体行政方式的变化。撒切尔夫人在执政时报告中明确指出，要 “ 全政府职责体系，完

析三级行政服务体系建设的现状、成就及问题，并结合国内外行政服务体系建设的经验对进一步完善地方行政服
务体系的基本途径做了积极探讨。关键词：行政服务体系；职能定位；改革途径中图分类号：Ｉ２）１６文献标识码：Ａ文章编号：１７４１（００一４— ３０６３— ５３２１）００６— ７
中心运作方式作了积极探索。１９９８年浙江金华
市率先建立了第一家综合性的行政服务中心，
制，着力提升政府的服务意识和效益理念，并这种便民、高效的集中式服务模式在成立伊始对政府职能和政府范围进行重新界定；英国首便获得社会民众的广泛认同，并在全国其它地
便民服务中心２００７年根据杭州市统一部
广和延伸的过程，目前已经初步形成以一个以市署，临安市於潜、昌化两镇被列入首批中心镇行政服务中心、中心镇便民服务中心、村便民服便民服务中心建设试点单位，希望通过试点工务站为节点的纵横交错的行政服务网络系统。行政服务中心临安市行政服务中心成立于作获取第一手实证资料，以便在全市范围内进

构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例

构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例2010No.4(TotalNo.98)北京城市学院J0l『RNALOFBELLINGCnYUNIVERSITY2010年第4期(总第98期)构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例鲁先锋陈利国(浙江农林大学浙江杭州311300;临安市行政服务中心浙江杭州3113001)摘要:建设与完善地方行政服务体系是政府对行政生态环境变化所作出的回应.文章结合临安市实践,分析三级行政服务体系建设的现状,成就及问题,并结合国内外行政服务体系建设的经验对进一步完善地方行政服务体系的基本途径做了积极探讨.关键词:行政服务体系;职能定位;改革途径中图分类号:I)621文献标识码:A文章编号:1673—4513(2010)一04—036—07一,地方行政服务体系形成的背景上世纪七十年代以来,席卷欧美的新公共管理运动催生了一场轰轰烈烈的政府改革运动.美国总统克林顿基于企业化逻辑,引入竞争机制,着力提升政府的服务意识和效益理念,并对政府职能和政府范围进行重新界定;英国首相撒切尔夫人倡导"效率评审",为政府节省开支,提高效益寻求最佳解决方案.这些改革的共同点都是通过对政府的重塑与思考,以提高政府效能和公共服务水平.理念的变化必然推动具体行政方式的变化.撒切尔夫人在执政时期,曾将"一站式"服务(one—stopservice)模式引人英国政府改革,政府通过"集中"办公或"一站式"服务将相关的审批业务集中于同一场所,企业和公民在申办事项时在空间和时间上获得极大的便利.在我国,以"行政服务中心建设"为特征的地方行政服务体系建设也是基于社会环境变化和政府自身职能转变所作的一种回应,而且是一个渐进发展和完善的过程.早在上世纪九十年代初期深圳市和苏州工业区就对行政服务中心运作方式作了积极探索.1998年浙江金华市率先建立了第一家综合性的行政服务中心, 这种便民,高效的集中式服务模式在成立伊始便获得社会民众的广泛认同,并在全国其它地区迅速推广.据不完全统计,全国不同等级的行政服务机构已达3300多家,几乎覆盖了所有的市县,逐渐形成了纵横交错的行政服务网络.2007年lO月15日胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要"健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务."这为新时期各级政府推进行政服务体系建设,创新政府治理模式明确了目标. 二,地方行政服务体系建设的实践浙江省是全国较早进行行政服务体系探讨和建设的省份之一,其根本动力源于市场的推力.临安市由于地方经济发展迅速,尤其是民收稿日期:2010年6月17日作者简介:鲁先锋(1974一),男,博士,浙江农林大学天日学院讲师,研究方向:公共政策,公共管理.陈利国(1976一),男,临安市行政服务中心办公室主任,研究方向:电子政务,公共服务.基金项目:杭州市哲学社会科学基金(杭州市三级行政服务体系建设与政府治理模式创新研究)(C09GL27)构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例?37?营经济发达,客观上要求政府对市场做出快捷,有效的反应.临安市三级行政服务体系作为政府服务的窗口和交流平台在政府与市场的交互过程中日益发挥着积极的作用.(一)体系构建临安市三级行政服务体系建设是一个渐进推广和延伸的过程,目前已经初步形成以一个以市行政服务中心,中心镇便民服务中心,村便民服务站为节点的纵横交错的行政服务网络系统.行政服务中心临安市行政服务中心成立于2001年12月,是临安市人民政府的派出机构,主要履行有关行政审批的组织,协调,监督,管理和服务职能.服务中心设有办公室,业务科,招管科,目前已有市发改,经发,财政,劳动,公安等45个市级部门和单位(含委托受理的11个单位)进驻中心,共设立43个服务窗口,承担各类行政审批服务事项334项,工作人员140余人.近两年办结件数达1.2万项以上,累计办结率达99.75%以上.表一临安市行政服务中心2008—2009年办理事件统计表累计办年终待办年份申请件数办结件数结率件数20o8181331853999.75%4232o0912*******O99.78%4o5便民服务中心2007年根据杭州市统一部署,临安市於潜,昌化两镇被列入首批中心镇便民服务中心建设试点单位,希望通过试点工作获取第一手实证资料,以便在全市范围内进一步推广.在组织上,由各镇选派一名领导班子成员兼任便民服务中心主任,并配备一名专职副主任统一管理和协调便民服务中心工作.便民中心定期对各窗口单位选派的办公人员进行统一培训,监管和考核.同时为规范管理和提高服务水平,中心建立和完善了政务公开,首问负责等十几项配套制度.目前两镇便民服务中心运行良好,办事效率高,受到当地群众的好评.以昌化镇便民服务中心为例,现有l2个办公窗口,中心人员22人,近两年日平均办事流量分别达146人和159人.表二昌化镇便民服务中心2008.2009年办理事件统计表即办件承办件补办件联办件退办件退回件合计2008在254961134719192308387932009仨2501813092613803367142081便民服务站为进一步拓展和延伸服务,突破地域空间的限制,试点乡镇的各村和社区又分别设立了便民服务站,有固定的办公场所,配置电话,电脑等设备,有长期驻点工作人员.便民服务站处于行政服务体系的末端,主要职能是为基层群众提供相关咨询,报送业务及其他便捷服务等.从临安市三级行政服务体系建设的过程看,其推行的路径主要体现于两个维度:一是纵向强调"自上至下",即市一乡镇(街道)一村(社区)之间依次推进和层层指导监督;二是横向强调"整合"与"辐射",即在行政服务中心(便民点)内部进行审批事项整合和流程再造,在外部由示范点向其它区域辐射,做到边示范,边总结,边推广.(二)经验总结基于临安市三级行政服务体系建设的实践,主要经验与做法体现于三方面:第一,加强教育引导,树立全心全意为民服务的宗旨.从政府生态学分析,政府的职能与政府环境之间存在动态适应关系.从管制行政向服务行政转变是我国政府改革与发展的必然趋势,传统政府管制体制实行政治,经济,社会一体化,行政权力高度集中,政府与社会之间显性表征是"强政府,弱社会",而在市场经济体制下,社会组织和公众的需求成为政府行政的起点和归宿,社会组织和公众由管理对象变为服务对象.行政服务体系建设正反映了政府职能转变的这种特点.为满足社会需求和38?构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例提升行政服务水平,临安市从服务理念,服务制度,服务设施和服务质量等人手,多角度加强行政服务体系建设.在服务理念方面,积极倡导为民服务的思想,加强工作人员的职业道德教育,规范工作人员的行为;在制度创新方面,改革人事管理制度,培训制度,考核制度,监控制度,并联审批制度;在服务设施方面,建立相对独立,功能齐全的办公大厅,完善配套设备设施,整合服务窗口,设立商务中心;在服务质量方面,进行公开承诺,实时监督,首办负责,限时办结.第二,加强科学管理,推动行政服务工作的规范化.为整合服务,提高行政效率,临安市政府对现有的行政审批事项进行清理,凡市场可以调节的,企业自主管理的事项坚决交予市场.对社会生活中的一些重要事项,尤其关乎众多百姓利益的事项,而需要政府干涉的,政府要明确职能,依法行事.从2000年6月至2003年9月临安市进行了三轮审改工作,共取消审批项目497项(其中,第一次245项,第二次226项,第三次26项).2007年临安市政府下达了《关于深化第三轮行政审批制度改革的通知》,依据现行法律法规对行政审批事项进行统一规范,削减行政许可事项7项,明确审批(服务)事项196项.在制度建设方面,临安市行政服务中心实行"五制办理","五件管理","首问责任制","AB岗制","限时办结制","民间投资备案核准制","预约服务制","责任追究制"等一系列规章制度.700600500400300200tooO一轮审改二轮审改三轮审改图1临安市三轮行政审批制度改革情况第三,加强协调领导,建立行政"一把手"负责制.行政服务体系不仅涉及众多人,财,物等各种资源因素,而且还涉及政府各部门之间的业务整合,流程再造和利益调整.如果缺乏统一领导和协同合作机制,势必会造成资源浪费和部门相互倾扎,容易出现"自我中心主义"和"碎片化".在当前行政服务机构职能定位不明确,相关的法律制度缺乏的情况下,行政领导"一把手"负责制客观上有利于资源整合和部门协作.从I临安市的三级行政服务体系建设情况看,各级政府及政府部门主要负责人作为是行政服务体系建设的第一责任人,将行政服务体系建设列入重要议事日程,统一部署,统一落实,统一检查.在具体的组织架构方面,临安市行政服务中心设置"一办二科"即办公室,业务科和招管科,业务人员由各成员单位负责推荐,行政服务中心组织人事考核,择优录用.进驻部门一般指派一名相关职能科室的科长作为窗口负责人,发展计划局,建设局,国土资源局等主要部门由分管领导兼任窗口负责人.窗口工作人员在业务上接受原单位指导,日常工作接受行政服务中心的领导和管理,从而形成双重领导关系.在纵级关系上,强调上级行政服务机构对下级行政服务机构的业务指导.中心镇便民服务中心和村级服务代办点均在上级行政服务中心的指导下开展工作,通过网络平台的对接与信息沟通,有效地保证了服务事项的层级分工管理和整体效能的提高.三,地方行政服务体系建设中存在的问题地方行政服务体系建设是我国行政体制改革的一个重要组成部分,是在一定时间和空间上的人,财,物等各种要素集聚渐进发展的过程,是以公共服务为导向,行政服务体系为基础,公共服务产品供给由分散,低效到统一,高效的过程.地方行政服务体系建设不仅受到行政体制自身惯性和路径依赖的影响,而且改革本身带来的利益冲突和社会转型期所产生的诸多因素相互掺杂,因此地方行政服务体系创新与建设的过程更是一个充满阻力,困惑甚至反复的过程.第一,行政理念滞后.在历史上,我国政府长期处于强势地位,为实现公共利益和追求集体行为一致性多是实施从政府到民众的单向构建地方j千政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例-39?管理,公众参与性不足,互动性不强,从而易于出现两种倾向:一是在政府机构中滋生"官本位"思想,官员由追求公共利益的最大化异化为追求部门,甚至个人利益的最大化;二是在政府机构之外,民众习惯于政府管制,政治参与动力不足,进而又弱化了政治参与能力. 随着改革开放的不断深入,公民与社会潜在的能量逐渐被激发,传统的"官本位"思想和"为民做主"理念越来越受到挑战,公民希望有更多的机会参与公共过程,参与公共政策制定, 由此而衍生出"公众需求","公众满意","服务行政","行政责任"等次生行政意识,从而推动了"官本位"思想向"民本位"思想转变.行政服务体系建设是政府在新形势下为适应行政环境发展要求所做出的一种回应,是"官本位"向"民本位"转变的具体体现.但在实践中,由于惯性思维的影响,一些行政人员难以切时转变观念,在服务过程中仍保持着官贵民贱,养尊处优的心态,有些部门为了私利,消极怠慢,临时应付,在审批项目时变相采取"体外循环"方式规避政策,造成行政服务体系虚化.第二,职能定位模糊.行政服务体系是由各级行政服务中心,便民服务中心,便民服务站等组成的体系,其职能是各构成单位职能的总体反映.从当前状况看,各构成单元的职能定位不尽明确,虽然大多集中于行政审批事项, 各地政府也试图对这些事项进行厘清,从某种程度上有利于实践操作,但并没有在根本上消除职能定位困惑问题.任何组织存在的合理性在于其满足社会的某种需求,而通过自己的活动满足这一需求则是自身职能体现.单一行政服务中心的职能或服务内容不是源于"新创", 而是来自原政府各相关部门的一部分职能在特定地理空间上的集聚,由此会产生这样问题:政府各职能如何把握授权的度?如果过度授权, 虽然有利于行政服务中心独立处理相关业务, 但原职能部门则呈现虚化现象,那么原职能部门是否还有存在的必要?如果授权不足,行政服务中心则不能有效完成联批事项,窗口自然沦落为职能部门的"收发室",那么行政服务中心是否有存在的必要?职能定位模糊的另一个困境是法律制度难以对相关组织的权,责,利方面作出明确界定,这反而又使"服务中心与政府之间,服务中心与窗口部门之间,服务中心与监察部门之间的职能,权限和责任等边界不清,引发诸多现实问题.第三,部门协调困难.如上所述,行政服务体系职能定位模糊是导致行政服务中心与政府职能部门及其他部门之间产生不协调的重要因素,但另一个不可忽视的因素是公共利益的异化,即在权责不明确,法制不健全的情况下容易出现"政府权力部门化,部门权力个人化" 现象.单纯追求部门(个人)利益可以视为建立和完善行政服务体系的最大滞碍性因素.正如尼斯坎南(Niskanen)所言,官僚的目的不是公共效益,也不是最大效益,而是个人效用的最大化.或者说政府整体的公利性并不足以排除少数个人或部门的私利而做出违反公共利益的选择.行政服务流程的整合,服务事项的消减往往涉及机构的变化,人员的调整,财源的流失,因此不可避免地会遭到利益部门的抵制.在行政服务体系中,窗口人员的人事关系,工资关系仍保留在原部门,各对应的职能部门实际上对窗口人员形成了"硬约束".服务中心的管理层只对各窗口工作进行管理,监督和考核,横向协调动力不足,在流程整合出现危机时,通常由地方政府专门召开各职能部门参与的协调会议,以行政命令和行政干预的方式进行协调,而这种机制缺乏法律依据,缺乏刚性,实际操作效果往往取决于领导的权威和人格的魅力,可变性大,容易出现反弹.四,地方行政服务体系建设的途径地方行政服务体系建设是一项涉及众多因素的复杂系统工程,要取得突破与发展不仅要打破传统行政思维的限制,更要与时俱进地进行创新.基于我国社会发展过程,笔者认为行政服务体系存在与发展的合理性源于其满足社会发展的需要.如果从"力场"角度分析,行政服务改革是政府内在张力(机构臃肿,人浮于事,行政低效)和外在压力(如民众期望,政府声誉,国际40?构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例竞争)而引发的政府自觉改革,在当前及今后相当长时间内仍需要进一步发展与规范.第一,更新理念,提升素质.市场经济本质是自主经济,随着社会主义市场经济的快速发展,"市场主体自主性韵权利要求与政府管制性的体制安排韵逻辑矛盾日显突出和尖锐", 与之适应,计划经济条件下的"重权力,重限制,重支配"的行政理念逐步走向市场经济条件下的"重权利,重责任,重服务"的行政理念是政府发展的必然逻辑.具体而言,更新服务理念,提高行政人员的素质应从以下几方面做起:首先,各职能部门领导和服务中心管理层要有服务意识,要以身作则,影响和带动一般行政人员,形成廉洁,高效,亲民的行政文化;其次,采取各种措施加强人员培训,开展形式多样的政治,法律和业务培训活动,"加强职业道德和廉洁自律教育,提高行政人员的政策水平,执法能力,职业素养和服务意识,做到规范服务,科学服务和优质服务".最后,做好民意调查,疏通民意渠道,通过各种方式,途径汇集民意,了解公众要求,改进服务流程, 提高服务水平,真正做到"权为民用情为民系利为民谋".第二,明确职能,规范服务.自行政服务中心成立以来,围绕行政服务中心职能的争执就没有停止过.究竟是行政单位,事业单位?派出机构,独立机构?是权宜之策,还是长效机制?大家莫衷一是,因此有必要对行政服务机构的职能目标清晰定位.首先,要明确行政服务机构职能划分的依据.行政服务体系是以公众服务为导向,以行政服务机构为载体,对行政业务进行整合和聚集,其聚类的标准是行政事项的依法性,规范性,执行性和可操作性,对复杂性,伸缩性和决策性的行政事务应暂保留在原职能部门,待条件成熟后再进一步归类和整合.其次,要明确行政服务职能范围的变化趋势.各类行政服务中心建立之初一般是将政府各职能部门的某些行政审批职能和权力集中起来,交于各部门委派的窗口人员统一行使. 但随着社会发展,行政服务中心的职能有扩大的趋势,如杭州市积极整合辖区内各类公共服务资源,实现行政审批与便民服务的有机结合, 做大做强区级行政服务中心,以构建行政审批, 资源配置,公共服务,效能监察"四位一体"的政府综合性服务平台.l临安市在2006年将公共资源招投标管理委员会与市行政审批办理中心合署办公,成为建设工程,土地交易,产权交易和政府采购等四大交易活动的有形市场. 最后,要明确行政服务机构内部的职能分工.行政服务体系的构建是为了打破原有行政部门之间的块状分割,纠正行政审批时间长,环节多,协调难等问题,因此职能分工不是简单地将不同性质的事项交予某行政服务机构行使, 而是以效率,公平为核心将行政服务机构整合为决策,执行,监管等几个功能单元,通过"批管分离",强化监督,减少和克服"重批轻管","以批代管"等不正常现象.第三,流程再造,网络服务.美国学者麦可?哈默(MichaelHammer)和詹姆斯?钱比(JamesChampy)就官僚制组织内部的弊病问题提出"流程再造"(BusinessProcessReengineer-ing,BPR),他们认为"流程再造"是"对现有业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计,使组织在成本,质量,服务和速度等方面获得的巨大改善,以获得顾客的认可和满意."流程再造是为确保以科学,高效的方式向民众提供服务,就其动因而言,是我国公共需求导向的行政生态环境所决定的,实现流程再造必须把握以下三个方面:一是强调服务事项由分散到集中过程.传统行政审批以政府为中心,按照政府的职能划分,将客户的一体化事务分割成若干单元,由不同部门负责处理,这样极容易滋生腐败和低效,客户则为了"整合项目"而不得不忙碌于各部门之间,从而浪费了时间和精力.通过行政服务中心则能提供一体化服务,将"多龙治水"变为"一龙之水".二是通过流程再造对行政服务机构原有的服务事项进行重新梳理,重组和优化.高效的行政服务并不是政府各职能部门的相关审批权限在空间上的集聚,而是以民众为导向,以降低行政成本和提高行政效能为目标,对行政流程进行重新思考和设计,主要包括规划远景,启动再造项目,构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例??诊断现有流程,重新设计,实施新流程,流程评估,持续改善等七个步骤.就此而言,"一站式"服务,行政服务中心,电子政务都以流程管理为基础但又不过是行政服务的外化体现和工具性作用,并不必然地导致冗项消减,环节简化和流程压缩.三是推行电子政务化.电子政务是计算机技术与网络信息技术迅速发展并同行政事务相互融合的产物.电子网络具有开放性,互动性,高效性,便捷性等特点,而行政服务体系则具有体制上的多层性,空问的分散性和服务主体的非确定性等特点,两者交融使行政服务更加开放,迅速,低廉和高效.电子政务从"基础设施建设一信息服务一互动服务一交易服务一整合服务"的发展过程与行政服务中心从"咨询中心一代办中心一办理中心" 的发展过程都具有功能递进的特点,电子政务化正体现了行政服务的发展方向,使"业务流程转变为更实用高效的服务交付方式来实现". 第四,立体监督,阳光行政.构建行政服务体系是为打破政府部门对公权的垄断,防止暗箱操作,以权谋私,拖延低效等不正常现象, 将与公众密切相关的事项及处理置于公众监督之下.行政服务体系是否能保持健康运行很大程度上取决于监督机制是否完善.加强行政服务体系的监督主要体现于五个方面:一是"上一下式"监督,主要由省,市,区(市,县),镇(乡)各级政府对本级行政服务机构的直接领导和监督,这种监督比较正式,权威性强,内容包括管理责任制度,监督制度,考核制度等,注重行政服务体系的整体性评价,其结果关系到政府推行改革的信心,决心及行政服务体系的未来走势.二是"下一上式"监督,是社会公众通过各种方式对行政服务机构及工作人员进行的监督,特点是顾客主体,形式多样,。

新型城镇化进程中的城市公共服务供给研究

新型城镇化进程中的城市公共服务供给研究城市化是现代社会的一个不可避免的趋势。

尤其是在中国，城市化进程正在迅速加速，对城市公共服务供给提出了更高的要求。

近年来，由于各种原因，我国城市公共服务供给出现了一定的问题，如供给不平衡、滞后、不足等。

在新型城镇化进程中，城市公共服务供给问题将直接影响城市化进程的可持续性。

这篇文章将针对新型城镇化进程中的城市公共服务供给研究进行探讨。

一、城市公共服务概述城市公共服务是指城市政府及有关社会组织通过提供一定服务来保障公民的基本需求，其中包括了基础设施建设、社会保障、公共教育、公共卫生等方面。

城市公共服务的提供意义重大，它与城市化以及城市发展密不可分，是保障公民权利与创造社会福利的有效途径。

二、城市公共服务供给存在问题城市公共服务供给存在问题主要体现在以下几个方面：1. 基础设施建设不足。

目前，我国城市基础设施建设存在着供给不足的问题。

许多城市的基础设施建设严重滞后，导致城市发展受到了制约。

2. 城乡供给不平衡。

城市与农村之间的发展差距依然很大。

与发达城市相比，农村地区的基础设施设施和公共服务供给极其匮乏和不足。

3. 公共服务设施不均衡。

不同城市之间的公共服务供给差别较大，城市中心区和市郊区之间的差距较大，且还会因人群密度、居民收入、社会背景等因素而引起城市内所在的社区之间的不同。

4. 物质供给与服务普及的不匹配。

物质供给缺乏合理性和适度性。

如交通设施的供给不能与城市化同步，有些城市的公共交通系统相对滞后，地铁、快速公交等交通工具的普及率低等。

三、新型城镇化进程中城市公共服务供给的问题和对策中国目前发展新型城镇化进程，城市公共服务供给成为了新型城镇化进程中最关注的问题之一。

本章将从供给侧和供需双方的调整方面对城市公共服务供给问题进行探讨。

1. 提高供给。

对于城市公共服务的提供,政府首先要能对服务的质量和数量进行精准的评估；同时在评估的基础上，政府需要根据不同城市的需求进行分类别的投资，而不是把城市之间的公共服务供应情况一致地推广。

新型城镇化中的城市公共服务研究

新型城镇化中的城市公共服务研究随着城市化的不断发展，城市人口规模不断扩大，城市公共服务需求也不断增加。

如何建设完善的城市公共服务体系，是新型城镇化发展中的重要问题。

城市公共服务是城市发展的重要支撑，它包括城市教育、医疗、文化、交通、环保等各方面。

在推进新型城镇化的过程中，城市公共服务的建设和发展必须得到足够重视。

在这方面，应该积极探索可行的模式，引入多样化的服务主体，打造良好的服务环境，实现城市公共服务的高效管理。

首先，对城市公共服务的需求进行科学化研究是非常必要的。

各个城市的情况各异，城市发展的阶段不同，对公共服务的需求也会有所差异。

因此，需要对不同城市的公共服务需求进行科学研究，根据城市的实际情况综合实行相关服务政策。

其次，建设跨部门协作机制，提高公共服务的质量也很重要。

现今城市公共服务的提供者相对较多，而且所处的部门也不尽相同，因此要想实现公共服务的高质量，就需要在各部门之间构建协作机制，合理整合资源，协同合作，在服务的质量上迈上一个新的高度。

此外，深化公共服务的市场化改革，推进公共服务多元化也是非常必要的。

市场化改革，可以让服务的提供者之间进行有竞争性的合作，推进公共服务的优化升级。

多元化的公共服务，能够吸引更多企业和服务提供者参与进来，增加公共服务的供应量，实现“服务实惠，群众满意”的目标。

最后，建设信息化平台，构建互联网+公共服务城市也是非常必要的。

在跨时代、跨时空的网络平台上，打造线上和线下互动的城市公共服务平台，能够实时反映齐全的公共服务资源，有效解决公共服务的信息不对称问题，让市民更加便捷地享受城市公共服务。

总之，城市公共服务是城市发展的支柱，它需要全社会共同参与和研究，积极探究新型城镇化中实现可持续城市公共服务的道路。

要注重科学研究，深化改革创新，建立跨部门协调机制，推进公共服务的市场化和多元化，建设信息化平台，让城市公共服务更好地服务城市居民，提高城市综合实力和竞争力。

新型城市化背景下的公共服务供给矛盾与解决研究

新型城市化背景下的公共服务供给矛盾与解决研究在新型城市化的背景下，公共服务供给矛盾愈加明显，如何解决这一问题成为城市管理者和学者们共同面临的挑战。

本文将从城市化、公共服务和供需矛盾三个方面来探讨这一问题，并提出一些解决方案。

一、城市化和公共服务随着城市化的发展，城市规模和人口数量逐渐增加，城市居民对公共服务的需求也随之增长。

公共服务包括教育、医疗、交通等多项基础设施和社会福利服务，对于城市居民的生活和发展至关重要。

然而，城市的快速发展也带来了公共服务供给的矛盾。

首先，城市投资不足，导致公共服务供给不足。

一些地区的财政收入较少，无法满足公共服务的需求，特别是在基础设施领域，投资不足更是导致了交通拥堵、环境污染等问题。

其次，公共服务质量不佳，影响居民生活品质。

一些地区对于公共服务的管理不够到位，同时也面临着资源的不足，导致了诸如医患矛盾等问题的出现，给居民的日常生活带来了困扰。

最后，由于城市发展的不平衡性以及城乡差距，一些地区的公共服务供给严重不足，需要进一步加强投入。

二、公共服务与供需矛盾在城市化的背景下，公共服务需求量快速增长，而供给则不足。

这导致了公共服务和供需矛盾的出现。

具体表现为：一方面，公共服务供给不足，导致一些地区的公共服务供需矛盾严重，居民的生活条件和发展空间受到限制。

另一方面，一些地区的公共服务过剩导致了资源的浪费。

此外，根据不同区域和人群的需求特点，公共服务需求也是有差异的。

而这种差异性的需求又导致了供需矛盾的深化。

三、解决公共服务供给矛盾的建议为了解决公共服务供给矛盾，我们可以从以下三方面着手：1、加大投入力度，提升公共服务质量。

扩大公共服务的投入，提高公共服务质量和管理水平，对于缓解公共服务供给不足的问题有重要作用。

2、探索新型供给方式，提高服务有效性。

注重创新，改进公共服务的供给方式，大力推广互联网和数字化服务，提高服务的效率和覆盖面。

3、提高供需匹配度，满足不同层次和区域的需求。

论新型城镇化背景下的公共服务供给与民生改善

论新型城镇化背景下的公共服务供给与民生改善近年来，我国城市化进程快速加速，城市人口数量快速增长，城市化率也不断攀升。

这种趋势下的新型城镇化，不断改变着中国城市的面貌。

城市经济持续发展，城市设施不断完善，城市的公共服务也在逐步提升。

然而在城镇化背景下，公共服务供给与民生改善仍然存在着一些问题。

一、公共服务供给不充分城市公共服务向来是城市发展的重要组成部分，是提高城市品质和竞争力的关键。

但是在快速的城市化背景下，城市的公共服务供给也面临各种问题。

在现实中，仍有许多地区的医疗、教育、交通、环保等领域缺乏相应的公共服务，公共设施建设滞后，公共服务投入不足等问题仍然普遍存在。

这种不充分的公共服务供给，使得城乡差距依然存在，也使得一些新型城镇的居民在享有基本公共服务方面面临一定的困难。

二、公共服务品质不高在城镇化背景下，虽然公共服务的供给量得到提升，但是公共服务品质却仍然不高。

在城市的基础设施和公共服务设施建设方面，大量存在缺陷，一些设施建设较为单一，使用率较低，造成了浪费；一些设施存在缺陷，功能不齐全，满足不了居民多样化、多层次的需求。

同时，公共服务设施之间的协调配套也需要进一步完善，完善公共服务的配套设施，提高公共服务的综合质量和效能。

三、民生改善不够明显新型城镇化的最终目的是实现人民富裕和社会进步。

改善民生是发展城市公共服务的根本目的，也是社会主义市场经济的发展目标。

然而在快速城镇化的过程中，民生改善的效果并不是很显著。

尤其是一些新型城镇，由于公共服务配套不足、质量不高，致使民生改善难以彰显。

因此，在城市化建设过程中，必须积极推进公共服务的改造提升，改善民生需求，让城市居民享有更加优质的生活。

四、创新公共服务供给模式在城镇化的大背景下，如何创新公共服务供给方式，以更好地实现公共服务的全面覆盖和提升，是一个亟待解决的问题。

城市公共服务的现状与挑战离不开创新与变革。

新型城镇化带来了机遇和挑战，亟需通过创新公共服务的供给模式，通过多渠道筹集公共服务资金，探索一些新的城市发展方式。

城市化进程中的公共服务供给研究

城市化进程中的公共服务供给研究随着城市化的快速发展，公共服务供给变得尤为重要。

城市化不仅仅是人口和经济的迅速增长，也涉及着人们的生活品质和城市的可持续发展。

因此，研究城市化进程中的公共服务供给问题势在必行。

本文将从城市规划、教育、交通和医疗等方面，探讨如何提高公共服务供给的质量和效率。

城市规划是公共服务供给的基础，也是保障城市可持续发展的重要手段。

一个良好的城市规划能使城市功能布局合理，交通衔接顺畅，以及人口分布均衡。

在城市化进程中，我们应注重绿地的保护与建设，以提供良好的环境，增加居民的生活质量。

同时，商业、住宅和公共设施的布局也需相互协调，既要满足人们的日常需求，也要减少资源浪费。

例如，我们可以鼓励人们使用公共交通工具，优化城市交通状况，减少拥堵和空气污染。

教育是人力资源开发的重要环节，是城市化进程中不可或缺的公共服务。

在城市化过程中，人口流动增加了孩子们的学校需求。

因此，不仅要注重教育资源的配置，还应关注教育质量的提高。

在城市规划中，应合理规划学校的分布，确保每个居民区有足够的学位供给。

同时，教育资源的公平分配也是必须考虑的因素。

政府可以加大对农村地区教育的投入，以缩小城乡教育差距。

此外，我们还可以鼓励高校和企业之间的合作，提供更多实践机会和人才培养项目，以满足城市化进程中劳动力需求的变化。

交通是城市化进程中最直观的公共服务之一。

一个高效便捷的交通系统能够提高人们的出行效率，减少交通事故和污染。

在城市规划中，我们应注重公共交通的发展，促进公共交通与个人私家车的配套发展。

同时，建立更多的轨道交通线路和公共停车场，鼓励市民使用公共交通工具，减少私家车出行。

此外，我们也可以借鉴先进城市的经验，推行智能交通系统，提供实时交通信息，以便市民更好地规划行程。

健康是每个人的追求，也是城市化进程中应重视的公共服务之一。

在城市化进程中，医疗服务的供给需与人口增长相匹配。

为了提高公共医疗服务的质量，我们应建立规范的医疗机构网络，确保每个居民区都有医疗机构的覆盖。

新型城镇化背景下的公共服务设施供给

新型城镇化背景下的公共服务设施供给一、引言随着我国城镇化的快速发展，公共服务设施的供给成为新型城镇化建设的重要方面。

本文将探讨新型城镇化背景下，公共服务设施供给的现状、问题以及提高供给质量的途径。

二、公共服务设施供给的现状与问题1. 城乡差异在新型城镇化背景下，城乡差异仍然存在，农村地区的公共服务设施供给相对不足，主要表现为教育、医疗、文化等方面的服务不够完善。

2. 城市扩张问题城市的迅速扩张导致公共服务设施供给出现断层和不均衡，新建的住宅区域常常缺乏配套的公共设施，给居民生活带来不便。

3. 公共服务设施配套与规划问题公共服务设施的配套和规划不合理，一些区域存在设施过剩和设施不足的问题，同时也存在设施布局不合理，导致资源浪费和利用效率低下。

4. 多元化需求的满足问题随着城镇化的进程，人们对公共服务设施的需求日益多元化，比如多样的医疗服务需求、多样的文化娱乐需求等，现有的公共服务设施供给难以满足人们的多元化需求。

三、提高公共服务设施供给的途径1. 加大投资力度政府需要加大对公共服务设施的投资力度，特别是对农村地区的投资，以缩小城乡差异。

同时，要注重投资的合理分配，确保公共服务设施能够覆盖到每一个需要的地方。

2. 完善规划和管理对于城市扩张导致的供给断层和不均衡问题，政府需要从规划和管理层面入手，确保新建住宅区域能够合理配套公共服务设施。

同时，加强对已有设施的管理，提高利用效率。

3. 强化社区自治能力在公共服务设施供给方面，社区自治能力的提升也是非常重要的。

政府应该加强社区组织建设，推动居民参与公共服务设施的规划和管理。

4. 多元化供给针对人们多元化的服务需求，政府可以引导和鼓励社会力量参与进来，提供更多样的公共服务设施供给。

比如引导和支持社会企业开展医疗和文化娱乐服务，通过市场机制满足人们的多样化需求。

四、结论在新型城镇化背景下，公共服务设施供给是推动城镇化进程的重要方面。

然而，目前供给中存在着城乡差异、城市扩张问题、配套规划问题以及多元化需求的满足问题。

中国城市化发展中的公共服务供给

中国城市化发展中的公共服务供给随着中国城市化的发展，城市的规模不断扩大，城市人口数量不断增加，同时城市的经济发展也不断飞速发展，但是城市化进程中的公共服务供给却存在着很多难题，这给城市发展带来了很多不利的影响。

因此，如何提高城市公共服务供给的质量和水平，成为了城市化发展中的一个重要课题。

本文将探讨中国城市化发展中的公共服务供给问题。

一、公共服务供给的主要问题在中国城市化发展中，公共服务供给存在一系列问题。

首先，公共服务供给的覆盖范围比较窄，城市较为落后的地区与新兴城市区域的公共服务供给水平差距较大。

其次，公共服务供给的质量和水平亟待提高，公共服务设施跟不上城市化进程的发展。

第三，公共服务供给与城市居民的需求不匹配，需求与供给之间的差距较大，导致公共服务供给不够精准。

此外，公共服务供给的管理体系也需要改善，管理制度不健全、管理标准不一致等问题也带来了很大的困扰。

二、解决公共服务供给问题的途径针对公共服务供给问题，中国可以采取以下措施加以改善：1、加大政府投资力度政府是公共服务的主要供给者，应当加大投资力度，提高公共服务供给的水平和质量，特别是对于较为落后的地区，应当加大公共服务投资的力度。

2、鼓励社会投资社会投资也是公共服务的重要来源。

政府可以鼓励社会投资企业参与公共服务供给，并对社会投资提供一定的支持和优惠政策。

3、提高公共服务的管理水平公共服务供给的管理水平影响了公共服务供给的质量和效率。

应当强化公共服务供给的管理，建立一套完善的公共服务供给管理体系，提高管理水平和规范管理。

4、优化公共服务供给结构公共服务供给结构需要根据城市化进程的需求适时调整，确保公共服务供给能够满足居民需求。

与此同时，应当提高公共服务供给的精准度，增加公共服务供给的便民性，方便居民使用。

三、结语公共服务是城市化发展的核心基础之一，振兴公共服务供给是当前中国城市化发展中面临的重要问题之一。

解决公共服务供给的问题，需要政府和社会各方努力加以改善，提高城市公共服务供给的质量和水平，才能更好地推动中国城市化进程的发展，促进城市化进程的可持续发展。

新型城镇化进程中的公共服务供给机制研究——以浙江省临安市为例

新型城镇化进程中的公共服务供给机制研究——以浙江省临安市为例发表时间：2017-05-09T13:59:23.430Z 来源：《基层建设》2017年3期作者：黄小霜[导读] 本文通过对公共服务供给机制的认识，以临安市的公共服务供给机制现状作为研究模型，分析其存在问题与原因，并提出公共服务有效供给的对策与建议。

浙江农林大学浙江临安 311300 摘要：在城市化大力推进的背景下，公共服务管理中存在着诸多问题。

本文通过对公共服务供给机制的认识，以临安市的公共服务供给机制现状作为研究模型，分析其存在问题与原因，并提出公共服务有效供给的对策与建议。

关键词：公共服务、供给机制一、公共服务的内涵与特征所谓公共服务就是提供公共产品和公共服务，包括加强城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。

为社会经济、政治、文化的发展提供保障和创造条件；为社会发展创造良好的社会环境和自然环境。

供给机制是指在公共服务供给过程中，把公共服务的供给者和受益者有机的联系在一起，并具体的、采用有效的方式协调其相互关系的一种行方式。

政府的公共服务供给机制在整个社会中起着保障的作用，其能够保障多元供给主体在公共服务供给过程中的协调运作，保障供给主体与群众之间的和谐，比如公共服务决策机制、信息沟通机制、监督机制等等，这些机制的有效运行，将会对政府的公共服务最终的供给效果产生巨大的影响。

公共服务供给机制主要分为三种，分别概括为政府供给、市场供给、志愿事业供给。

他们主要向社会提供基础公共设施、文化教育、医疗卫生等。

不和谐的深层原因是人天性善索取不善供给，又创建了需求理论作指导，使为满足自己需求而不断索取的行为成为必然，供给既无先天优势，又无理论指导，只索取不供给或索取多供给少势必导致供需失衡。

比如婴儿生下来就有吃奶的需求，有母亲无私的供给作保障得以成长，而成年后的衣食住行、身份地位、社会荣誉等需求则要靠自己的供给来获得。

城镇化进程中农村公共服务供给现状研究

城镇化进程中农村公共服务供给现状研究本文分析探讨我国农村公共服务的发展现状，指出我国城镇化进程中，农村公共服务供给存在的问题，并提出了具有一定适用性和可行性的对策及建议。

一、城镇化进程中农村公共服务供给现状我国农村就业创业服务的总规模较低。

农村就业人口在呈下降趋势，我国的农村就业人口随着时间的推移却在下降。

近几年來，我国的城镇化进程的发展速度不断加快，我国的农村人口在向城镇人口转移，导致我国的农村的就业人口在一步步的转变为城镇就业人口，农村就业人口逐年减少。

我国农村公共服务整体的发展水平缓慢。

我国农村公共服务的整体发展质量不高，政府的公共的政策推行上有着很大的局限性。

长期以来，农村公共文化服务的质量自然与城市发展有较大的差距。

我国农村公共服务的供给总量不足。

从农村公共服务供求关系来分析，我国农村公共服务体系呈现不平衡的发展状态，农村公共服务供给呈现出供不应求的状态，农村公共服务的供给总量不足，供给总量处于滞后状态。

就业创业服务现存的模式单一。

国家虽然创立人社局来管理人力资源市场的发展和人力的规划，负责促进就业工作的进行，但是在实际中，人社局更多的起到就业创业服务资金的资助，没有专业的就业创业指导人员来引导就业创业。

模式也显得比较单一。

企业为求职者提供工作岗位。

企业的更本目的在于盈利，但是目前的很多企业只是在压榨廉价的劳动力来盈利。

不能再根本上解决员工的问题甚至很多企业连最基本的培训和指导都没有，没有去培养就业者的主动创业就业。

总的来说，就业创业供给的过程中，模式缺乏多样性和单一，更多的依赖人民群众通过不断地失败来摸索。

二、对解决农村公共服务问题的对策及建议我们可以从政府和企业个人宏微观两方面做出相应得对策。

（一）政府出台相应政策鼓励就业创业，扩大就业创业规模。

根据经济的快速发展，府应制定更加全面的就业创业服务优惠政策，采取更加有效的方法和手段，打破之前的人事、户籍、劳动丶档案管理和社会保障制度方面的防护，使制定的政策对市民来说更加有魅力，将公共就业服务中各主体的责任进一步规范，提高市民的就业率、创业率，以实现公共就业服务的优化。

公共服务供给对新型城镇化发展地区差异的影响研究

公共服务供给对新型城镇化发展地区差异的影响研究在城镇化的大潮中，公共服务供给就像是一把双刃剑，既为新型城镇化发展地区带来机遇，也带来挑战。

公共服务供给的差异性，如同城市发展的影子，伴随着城市的繁华与困境。

研究公共服务供给对新型城镇化发展地区差异的影响，对于推动城市均衡发展、实现社会公平具有重要意义。

公共服务供给，如同城市的脉搏，跳动着城市的活力与生命力。

它不仅仅是一种服务，更是一种城市治理的理念，一种民生福祉的体现。

公共服务供给的发展，就像是一座城市的成长，需要我们用心去呵护，用智慧去引导。

首先，公共服务供给需要城市具备前瞻性的规划。

城市应根据自身的发展需求和居民需求，制定合适的公共服务供给计划和目标。

这就像是一位优秀的城市规划师，需要具备良好的规划能力和对城市发展的敏锐洞察力，才能为城市的发展描绘出美好的蓝图。

其次，公共服务供给需要城市投入足够的资源。

城市应将公共服务供给作为一项重要的投资，提供充足的人力、物力和财力支持。

这就像是一位勤劳的城市管理者，需要投入精力和时间，才能为城市的居民提供优质的公共服务。

再次，公共服务供给需要城市建立完善的供给体系。

城市应根据居民的实际需求，制定科学的供给政策和服务内容。

这就像是一座精心设计的公共服务系统，需要合理的布局和稳固的结构，才能为城市的居民提供高效、便捷的服务。

然而，公共服务供给并非总是一帆风顺。

有时，它可能会遇到困难和挑战，就像是在城市发展中遇到了困境和挫折。

作为城市管理者，我们需要提供支持和帮助，让公共服务供给更加科学和系统，更加公平和合理。

总的来说，公共服务供给是城市发展的基石，它关乎城市的未来和居民的福祉。

我们需要在实践中发现问题，解决问题，不断探索新的供给方法，提高供给效果。

只有这样，我们才能让公共服务供给在城市的发展中，展现出它最耀眼的光芒。

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新型城镇化进程中的公共服务供给机制研究——以浙江省临
安市为例
摘要：在城市化大力推进的背景下，公共服务管理中存在着诸多问题。

本文通
过对公共服务供给机制的认识，以临安市的公共服务供给机制现状作为研究模型，分析其存在问题与原因，并提出公共服务有效供给的对策与建议。

关键词：公共服务、供给机制
一、公共服务的内涵与特征
所谓公共服务就是提供公共产品和公共服务，包括加强城乡公共设施建设、
发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发
布公共信息等。

为社会经济、政治、文化的发展提供保障和创造条件；为社会发
展创造良好的社会环境和自然环境。

供给机制是指在公共服务供给过程中，把公共服务的供给者和受益者有机的
联系在一起，并具体的、采用有效的方式协调其相互关系的一种行方式。

政府的
公共服务供给机制在整个社会中起着保障的作用，其能够保障多元供给主体在公
共服务供给过程中的协调运作，保障供给主体与群众之间的和谐，比如公共服务
决策机制、信息沟通机制、监督机制等等，这些机制的有效运行，将会对政府的
公共服务最终的供给效果产生巨大的影响。

公共服务供给机制主要分为三种，分
别概括为政府供给、市场供给、志愿事业供给。

他们主要向社会提供基础公共设施、文化教育、医疗卫生等。

不和谐的深层原因是人天性善索取不善供给，又创建了需求理论作指导，使
为满足自己需求而不断索取的行为成为必然，供给既无先天优势，又无理论指导，只索取不供给或索取多供给少势必导致供需失衡。

比如婴儿生下来就有吃奶的需求，有母亲无私的供给作保障得以成长，而成年后的衣食住行、身份地位、社会
荣誉等需求则要靠自己的供给来获得。

因此，创建供给理论，弥补人类供给观念
的缺欠，培养供给技能，使供给和需求保持相对平衡，是构建和谐的关键。

二、临安市公共服务供给机制现状分析
（一）临安市公共服务供给机制存在问题
1、临安市公共服务缺乏创新能力和创新意识
创新能力和创新意识是一个单位能够不断发展壮大和不断前行的基础。

尤其
是在社会发展变化飞快的今天，只有抓住时代的潮流，把握好时代的变化，在此
基础上进行公共服务设施的创新和创造，才能够得到进一步的发展和壮大。

因此，通过对临安市公共服务设施进行调查研究，我认为，临安市公共服务的创新力度
仍然有待提高。

2、临安市公共服务缺乏文化建设，缺乏对临安文化的感知
临安市公共服务当中体现出的临安文化同时也是临安市的品牌文化，通过对
临安市公共服务设施进行调查研究，让我认识到，一个城市的品牌文化不仅能够
为城市带来明亮的发展前景和前进方向，更能够让城市内部的市民们都意识到城
市发展的重要性，了解城市发展的战略目标，进一步以此为标准明确自己的发展
方向。

而在调查的过程中，我发现临安市公共服务设施内部的工作人员对于临安
的城市文化了解并不十分深入，因此对于临安市的内涵以及临安市的发展目标的
了解也较为不足。

（二）临安市公共服务供给机制产生问题的原因
1、临安市公共服务的管理制度和管理模式存在问题
临安市公共服务管理制度方面存在的问题，是临安市公共服务体系在公共服
务管理当中出现的主要问题之一。

由于临安市未能明确公共服务管理的情况，对
城市内部发展情况盲目分析，且没有完善的公共服务管理机制来确保城市公共服
务管理的健全，因此而导致临安市的公共服务管理出现问题。

除此之外，临安市在公共服务管理模式上存在问题也是临安市在进行公共服
务管理的过程中所出现的主要问题之一。

由于近年来，临安市为进行快速发展，
在短时期内对于城市的发展进行了较大的改革，而在城市快速发展的同时并没有
对城市的公共服务管理模式进行改革，而是仍然使用着旧式的公共服务管理模式，因此，城市的发展与城市公共服务管理模式两者不能兼容，这也是临安市在公共
服务管理当中存在的问题。

2临安市公共服务管理结构和管理态度存在问题
临安市的公共服务管理结构与公共服务管理模式一样，都是临安市在进行公
共服务管理的过程中存在的问题。

由于临安市的公共服务管理结构模式不够清晰，不能够有效进行临安市公共服务和管理。

因此，构建起合理的临安市公共服务管
理结构，对于临安市的公共服务管理有着重大意义。

尽管在当今时代，我国的公共服务管理与建设已经是一个十分严肃的话题，
然而，临安市对于公共服务管理态度仍然存在着差异。

相对于公共服务设施的建
设来说，临安市的目标规划与战略改革才是临安市发展的重点，然而，这种情况
往往只能够导致临安市的公共服务建设状况出现问题，而无法保障临安市的进一
步发展。

3、临安市公共服务管理管理能力存在问题
公共服务管理能力方面存在问题也是临安市在公共服务管理当中面临的主要
问题之一。

由于临安市将发展的重点放于城市的目标规划和城市的战略改革方面，而对于临安市的公共服务管理方面注意较少，导致临安市的公共服务管理部门没
有出众的监督管理人才，最终造成临安市的公共服务管理出现问题。

三、实现临安市公共服务有效供给的对策与建议
（一）进一步完善临安市公共服务机制的管理制度和管理模式
公共服务机制管理制度的完善是临安市在进行公共服务建设时应该首先注意
的一项事情。

由于临安市公共服务机制管理制度在临安市的公共服务管理过程中
所起到的是统筹规划的作用，因此，完善临安市公共服务机制的管理制度，就是
临安市在进行公共服务机制管理时必须要求。

当然，除了要进一步完善临安市公共服务机制的管理制度之外，还需要进一
步规范临安市公共服务机制的管理模式。

这也是临安市在解决公共服务建设中出
现的管理问题时应该主要的要点事项。

考虑临安市公共服务管理中现行的管理模
式是否适合临安市公共服务的发展，并且针对临安市公共服务管理模式中出现的
问题进行改良，对于临安市在公共服务建设和管理中出现的问题有积极的作用。

（二）进一步健全临安市公共服务机制的管理结构，转变管理态度
临安市公共服务管理结构与临安市公共服务管理模式一样，都是临安市在进
行公共服务管理的过程中所应该注意的要点事项。

依照临安市的发展情况对于临
安市的公共服务管理结构进行改革，取精去糟，使临安市的公共服务管理结构更
加精简而实用。

除此之外，转变临安市对于公共服务管理的态度也是解决临安市在公共服务
管理方面出现问题的根本举措。

只有临安市公共服务的投资者和建设者从内心重
视起临安市公共服务的建设与管理情况，通过一系列的改革措施确保公共服务管
理的正常运行，才能够使得临安市的公共服务管理对于临安市的建设起到积极引
导的作用。

（三）进一步增强临安市公共服务机制的管理能力，建立科学化、战略化的
管理思想
临安市在进行公共服务设施人才的录用与培养过程中，要充分注意人才的能力，只有切实培养一部分有能力、有水平的管理人员，才能对于临安市的公共服
务建设进行改革与管理，进一步提高临安市的竞争力。

同时，科学的、战略化的管理思想不仅能保障临安市公共服务管理活动的正
常运行，同时也能够进一步保障临安市的顺利改革和发展。

因此，在临安市公共
服务设施的建设过程中，一定要依据临安市自身的经营发展情况，建立起科学的、战略化的公共服务管理思想，以此来保障临安市的进一步发展。

参考文献
[1]刘春萌新时期农村公共服务供给状况的调查研究——以山东省泰安市为例
[D].2010
[2]张静城乡一体化背景下新型农村社区公共服务供给问题研究——以邓州市
Y社区为例[D]. 2014.
作者简介
黄小霜（1994-），女，浙江宁波慈溪，研究方向为公共事业管理。

指导老师：胡榕。