关于农村集体“三资”规范化管理的几点思考

关于农村集体“三资”规范化管理的几
点思考
摘要：乡村振兴战略的提出，国家加大了农村基础设施建设投资，农村发展
活力持续上升。

村级工程建设、费用支出增长后，为了合理控制工程成本，保障
工程质量，各地区就开始实行村账乡镇代管，建立产权交易平台，规范化管理农
村集体“三资”，实现交易行为的规范，同时注重村务资金的监管，维护农民的
合法权益。

本文研究中，重点讨论农村集体“三资”规范化管理的相关问题，仅
供参考。

关键词：农村；集体“三资”；规范化管理
党中央大力推进乡村振兴战略，提升农业、农村的现代化水平，加强了农村
的发展活力。

农村集体“三资”管理，既属于经济管理工作，也属于政治工作，
有利于农村建设基层政权，满足党风廉政建设的需求。

通过长期实践可知，提升
农村集体“三资”的法治化、规范化管理，可以规范交易行为，对村集体资金进
行监督，维护农村集体经济组织的合法权益。

然而受到农村项目数量多、资金规
模小、管理不到位等影响，开展集体“三资”管理时，存在的不良问题非常多，
所以要探究规范化管理对策。

1、农村“三资”管理的现状
1.1农村集体“三资”的概念
农村集体“三资”，主要包括农村集体资产、资源、资金。

其中，集体资金，包括农村集体的货币资金，包括银行存款、现金、有价证券。

集体资产，包括村
集体投资建设的建筑物、房屋、设备等资产，同时包含基础公益设施、债券、材
料物资、农业资产等。

集体资源，主要为集体所有的自然资源，包括林地、土地、水面、山岭等。

1.2农村集体“三资”管理现状
文山市2003年在原攀枝花镇开展了“村账乡代管”试点，2009年在文山市
铺开，由于乡镇一级未设置农经机构，农村集体“三资”管理工作由村级会计委
托代理服务中心（设在乡镇、街道财政所）负责。

目前，文山市14个乡（镇）、3个街道办事处，152个村委会（社区），1495个村民小组，已基本实现村组会
计账由各乡（镇）、街道村级会计委托代管，但管理工作基本仅限于对资金的管理。

2019年，文山市开展农村集体产权制度改革工作，共清查单位1616个，其
中村（社区）139个、村（居）民小组1477个，从2019年开始每年进行1次
“清产核资”工作，2022年，清理上报清产核资系统总资产23.58亿元，涉及流
动资产2.89亿元，农业资产0.039亿元，长期资产0.22亿元，固定资产20.03
亿元（含经营性资产6.68亿元）及其他资产0.39亿元；农村集体资源中有未承
包到户耕地（机动地、干部地）98546亩、未承包到户林地993697亩、四荒地148268亩。

通过农村集体产权制度改革清产核资工作，基本摸清了文山市村组集
体资产资源状况，掌握了村组两级的“家底”。

2、存在问题及原因分析
2.1制度不健全，管理不全面
目前，文山市缺乏农村集体“三资”管理制度，各乡镇、村未建立规范的
“三资”管理台帐，文山市在农村集体“三资”管理方面，各乡镇、街道村级会
计委托代理服务中心基本只对资金进行管理，也就是说，农村集体“三资”管理时，重点管理集体资金，忽视了资产、资源的管理，加剧集体资产、资源的流失，对农村集体经济发展的制约明显。

2.2人员配备不足，监管不到位
乡镇、街道村级财务管理未设置专职财务管理人员。

村财务由各乡镇（街道）财政所兼职管理，而财政所人员不足，承担乡镇（街道）政府中心工作多，还要
面对繁重的财政工作，代理记账等一些农村经济管理工作只能是疲于应付，对村
级财务的指导、管理、监督等难以到位，无法做到事前监督。

同时，因乡镇未设
置基层农经机构，基层农经力量配置严重不足。

目前，文山市有3个街道、3个
乡镇无农经管理人员，其余11个乡镇在2022年招聘了1个农经管理员，对村级
财务公开、农村资产、资源管理和农村集体经济管理工作力不从心。

导致各乡镇、街道对村级资产、资源管理存在存量不清、底数不明的情况，容易造成村级隐瞒
荒山、坝塘、门面、林业资源等的经营性收入，造成“小金库”等违法违规现象
易发。

2.3思想认识偏差，“村账乡代管”执行不到位
部分村干部认为，在村民自治体系中，村级财务自我管理属于重要内容。

采
用“村账乡镇代管”模式，可能会削弱村集体的财务开支权，街道（乡镇）可能
会克扣村级资金。

还有村干部认为，资金审批的手续较为繁琐，经手人、证明人
签字后，还要经过民主理财小组审核，之后由村财务负责人审批才能报账，所以
对“村账乡镇代管”的积极性不高。

部分村集体资产管理处置不规范，存在随意
性问题，出租集体资产经营性收入入账不及时，甚至存在“坐收坐支”行为。

2.4执行制度不严，财务公开不到位
实行财务公开制度，可以加强农村集体“三资”管理效果。

但在执行的过程中，个别乡镇、村组干部存，不太重视村级财务的公开性，即使实行财务公开机制，公开的内容、时间、形式也不规范。

2.5业务素质不高，账务处理不规范
主要表现为账目不清、记账不及时、记账时间颠倒、报账不及时等。

各村委
会报账员主要由村委会文书、副主任担任，工作较多、任务繁杂，没有更多时间
和精力整理账务。

村小组报账员由村小组组长或者村副组长担任，文化水平普遍
偏低、年龄偏大、责任心不强，且没有经过专业财务培训，业务素质不高，导致
多数村组均存在现金日记账记录不及时、记账时间顺序颠倒、支出凭据不规范、
报账不及时等问题。

部分村组因账目管理混乱，导致村小组长在换届时不移交财
务手续的问题发生。

3、对农村集体“三资”管理的建议
3.1建立健全制度，规范“三资”管理
研究制定农村集体“三资”管理制度，开展资金管理工作时，应当实行“村
账乡镇代管”模式，保证现金收支监管效果，同时制定财务开支审批制度。

在管
理资产时，要定期进行资产的清查工作，执行资产管理的内控制度；在管理资源时，制定资源承包、租赁等合同制度，保证资源管理的科学性。

3.2建立台账，明确“三资”底数
基于农村集体产权制度改革，全面开展“三资”清查核实、验收工作，确
保信息系统数据、村级财务账面的一致性。

建立固定资产、资源性资产台账，详
细登记资产与资源的数量、价值、状态等，实行全方位监管机制。

同时要规范资产、资源管理，做到账实相符。

定期盘点集体资产，保证账实相符，派遣专人核算，定期向村民公开资产、资源使用情况，保证资产的保值增值。

3.3及时报账，保证村级财务公开化
坚持公开性原则，及时公开农村集体“三资”的使用和收益。

其一，村级会
计人员应当学习专业的财务知识，以统一的会计科目，做好账目登记和管理工作，避免账目混乱，增加查询难度。

及时做好报账工作，当遇到特殊情况时，则要向
相关部门说明情况。

其二，按照公开表格、填写格式、公开时间、结算时间、规
范要求的“五统一”标准，规范财务公开内容，公开检查村财务情况，及时监督
和纠正对不符合财务公开要求的内容。

3.4建立农村集体“三资”管理平台，规范农村集体“三资”管理
各乡镇（街道）建立集体“三资银农直连”监督管理平台，规范农村集体
“三资”（资金、资产、资源）管理，全市村集体经济组织使用统一的会计核算
软件，规范财务核算制度，优化财务内部管理流程。

通过监督管理平台，及时研
判村集体经济发展情况，预防村集体经济项目出现亏损状态。

3.5强化队伍建设，提高业务素质
建立健全乡镇基层农经站机构，加强基层农经队伍的建设或是充实乡镇村帐
财务管理人员。

选择工作负责、文化水平高的人员，充实农村集体“三资”管理
队伍，降低人员的流失率，便于管理。

有计划地定期组织村、组报账人员参与培训，不断提高人员的业务素质。

乡镇纪委、街道（纪工委）、村务监督委员会要
加强对“三资”管理的监督检查，确保依规依纪依法管理，获得理想的管理效果。

4、结束语
综上所述，为了规范化管理农村集体“三资”，必须注重基本经营管理的完善，营造公平竞争、严格管理的农村环境，为农村、农民提供各项保障性措施，
切实维护农民的合法权益，促进农村经济的又好又快发展。

参考文献
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[2]洪云光. 农村集体“三资”管理工作的问题及建议——以澄江市农村集
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