宁波市人民政府关于编制2003年财政预算的通知-甬政发[2002]114号

宁波市人民政府关于编制2003年财政预算的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府关于编制2003年财政预算的通知
（甬政发[2002]114号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
2003年是实施全市国民经济和社会发展“十五”计划的重要一年，编制和执行好2003年预算，对完成2003年国民经济和社会发展计划，实现“十五”计划确定的目标，具有十分重要的意义。

为做好2003年预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，特通知如下：
一、正确认识和把握当前我市财政经济形势，认真落实增收节支工作的各项措施
近几年来，我市财政一直保持持续快速增长态势，财力的较快增长和财政收支的良好状态，有力地支持和促进了我市经济和社会各项事业的发展。

但应该看到，在连续几年高速增长的基础上，今后几年我市财政收入增长将逐步趋缓，随着2003年所得税收入分享比例的调整，我市财力增量向中央集中的趋势将更加明显，地方可用财力增长将受到较大的影响。

从财政支出的情况看，近年来不但支出增长较快，而且刚性支出增加，全市财政收支矛盾仍将比较突出。

为此，各地、各部门必须认真贯彻全市增收节支工作会议精神，加强征管，规范秩序，大力组织财政收入，加强制度建设，加大监管力度，切实抓好财政节支工作；继续积极、稳妥地实施部门预算，在机关资金集中管理的基础上，推行国库集中收付制度的改革试点，不断扩大政府采购的规模和范围；积极调整支出结构，突出重点，逐步建立我市公共财政支出的管理体系。

二、编制2003年预算的指导思想
2003年我市财政预算编制的指导思想是：以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实全市增收节支工作会议精神，大力培植、拓展财源，促进经济发展；依法治税，切实加强征管，确保财政收入稳定增长；稳步推进财政支出管理改革，加快建立公共财政体系，确保改革、稳定、发展的必需支出；强化财政监督管理，规范财税秩序，确保财政收支平衡。

三、2003年财政收入政策要点
（一）2003年预算安排的收入增长幅度要与我市国内生产总值的增长相适应，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。

（二）努力开辟财源，在调整和优化结构的基础上，以市场需求为导向，培育新的财源增长点。

（三）加强税收征管，继续认真贯彻《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号）精神，严格依法治税，减少税收流失，努力增加税收收入。

（四）严格落实“收支两条线”政策，加强对预算外资金的征收管理。

四、2003年财政支出政策要点
（一）各级财政的支出安排要按照“量入为出，量力而行”的指导方针，合理安排资金，确保财政收支平衡。

（二）保证重点支出，加大支出结构的调整力度。

（三）严格控制和压缩一般性财政支出，坚持勤俭办一切事业。

（四）2003年财政支出安排的重点是：
1.保证教育、科技、农业等支出达到法定增长比例；
2.保证扶贫帮困、再就业、社保等事关社会稳定的社会保障的支出；
3.妥善安排农村税费改革所需的配套资金，确保农村义务教育、政权建设资金的及时、足额到位；
4.保证市委、市政府确定的事关宁波经济和社会各项事业发展大局的重点工程、重点项目的投入；
5.保证市委、市政府已经确定的各项经济政策的落实、行政事业单位增资翘尾、政府机关基本运转、货币分房政策兑现等各项支出的需要。

五、预算编制的主要内容和要求
（一）2003年财政预算包括收入预算和支出预算，并按规定编制政府采购预算。

收入预算包括财政拨
款（补助）、预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入、上级补助收入、下属单位上缴收入。

支出预算按照“人员经费和公用经费优先保证，项目经费根据需要和财力可能进行安排”的原则，根据财政部《2003年政府预算收支科目》有关规定进行编制。

各部门在编制收支预算同时，还必须按照政府采购的有关规定，对纳入采购目录的项目及资金编制政府采购预算。

（二）继续实施部门预算，在前两年试点工作的基础上，2003年市本级部门预算编制将扩大到一级预算单位，并涵盖一级预算单位下属各行政单位和存在财政拨款关系的各事业单位，按照“一个部门一本帐”的要求，与本部门支出相对应的各项收入都应纳入部门预算范围。

2003年市本级部门预算具体编制办法由市财政局另行制定下发，各县（市）、区也要积极创造条件，进一步扩大部门预算编制范围。

六、预算编制程序和报送时间
10月下旬，各部门将预算基础数据报送市财政局，市财政局在11月中旬下达预算控制指标，部门的预算建议数在12月中旬报送市财政局及有预算分配权部门，市财政局在完成收支预算草案编制后报市政府审定。

各县（市）、区的预算草案经同级人民政府审核后，于12月中旬报送市财政局。

2003年我市预算编制改革的力度大，内容多，任务重，各地、各部门要高度重视预算编制工作，精心组织，合理安排，圆满完成2003年全市预算编制工作。

宁波市人民政府
二00二年十月二十三日
——结束——。