引入财政中长期计划提高财政管理水平

家 引 入 财 政 中长 期 计 划 就 是 为 了 解 决
比 如 债 务 压 力 或 年 度 预 算 不 平 衡 等 问
每 年 的 预 算 工 作 确 立 了 一 个 权 威 的 基
准 或 者 说 起始 点 ，使 政 府 能够 在 财政 支 出总 额 控 制 的 框 架 下 确 定预 算 计划 和 开 支重 点 。 预 算约 束 不 同 ， 算通 与 预 常 是 针 对 某 一 个 年 份 制 订 的 ，是 一 年 期 约 束 ； 政 中 长 期 计 划 则 是 一 种 多 财 年 期约 束 。 国外 的实 践 看 ， 一 管理 从 这 制 度 能 够在 预 算 紧缩 时 期 缓 解 不 可 避
（ 点 ）、 算 总 额 的 协 调 ， 包 括 了 年 重 预 也
度 预 算 与 中 长期 计 划 的协 调 （ 如 在 比
政 ）计 划 管 理 ，并 且 由 各 级 政 府 按 统 一 的预 算 分 类 系统 分 别制 定 财 政 计划 。 起 源 于 西德 的这 项财 政 管理 技 术 ，
德 国 这 两 项 工 作 由 同 一 个 部 门 完 成 ）；
四 是 他们 要 求财 政 中 长 期 计划 要 建 立
２ ｏ ｏ ２ Ｎ０． ● 广 东 财 政 ８
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财税前沿
在 比较 明晰 的财 政 政 策 框 架 与 比较 科
学 的 预 测 基 础 之 上 ， 但 并 不 对 财 政 中 长 期 计 划 进 行 行 政 性 的 评 估 ，也 不 反 对 进 行 计 划 调 整 。 五 是 财 政 中 长 期 计 划 的 信 息 披 露 程 度 是 内 外 有 别 、有 所 控 制 的 ，大 体情 况是 财政 部 门 内部 掌 握 的 计 划 比 较 详 细 、政 府 及 相 关 部 门 掌 握 的 计 划 比 较 粗 略 、向 社 会 公 众 公
是 远 景计 划 （ 五 年 计 划 ） 进 一步 落 或 的
实 ．又 对 年度 预 算提 出指 导性 意 见 。
在 编 制 部 门 预 算 过 程 中 ，除 了支 出标
准 的 确 定 难 之 外 ， 另 一 个 亟 待 解 决 的
一
种 管 理 工 具 。 宏观 上 看 ， 强 调法 从 它
中从 ２ ０ ０ ２年 开 始 全
制 化 ，强 调 程 序 ，减 少 随 意 性 ： 强 调 它
面 实 施 “ 责 发 生 制 ”会 计 体 系 。 合 权 结
中国的实 际尤其是财 政【 革的实践 ， 我 们 注 意 到 这 些 国 家 实 施 财 政 中 长 期 计 划 的几 个 共 同特 征 ：
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从其 发 展 过程 来 看 ． 当 其 他 国 家 面 临 一 定 程 度 的 财 政 困 难 尤 其 是债 务 压 力 时 ，
财 政 中 长 期 计 划 被
广 泛 采 用 并 有 所 发 展 ， 技 术 日臻 完 善 。 比如 英 国 、 大利 亚 澳
已 经 结 合 财 政 中 长 期 计 划 在 政 府 部 门
财政中长期计划是一 种管理工具
所 谓 财 政 中 长 期 计 划 ，直 观 地 看
就 是 一 个 跨 年 度 的 财 政 收 支 计 划 ， 中 期 一 般 是 ３年 ， 长 期 则 是 ５年 或 以 上 ： 并 且 该 计 划 是 每 年 都 自然 向 前 滚 动 、 并 作 出修 订 的 。 财 政 中 长期 计 划 的 实质 是 一 种提 供 中 长 期 财 政 约 束 的 管 理 工 具 ， 它 为
免 的 预 算摩 擦 ，使政 府 能 够 在 放 慢 公
共 支 出增 长 的 同 时 为 新 的 优 先 项 目提 供经费 。 可 以 说 ，财 政 中 长 期 计 划 是 公 共 财政 下 的一 项 财 政 管 理 技 术 ，或 者 说
财 政 政 策 中全 面施 行 中期
（ 年 期财 五
实 预 算 宪 章 法 案 １ ９ ＞ （ ｈ Ｃ ａ ｔ ８＞（ Ｔ ｅ ｈ ｒ ｅｒ ９ （
ｏｆ ｕ ｇ ｔ ｏ ｅ ｔ １ ９ ＞） 对 财 政 Ｂ ｄ ｅ Ｈ ｎ ｓ Ｙ ９ ８＞ ，
国家 得 到 较 为 普 遍 的 推 广 ，尤 其 是 经
济 合 作 与 发 展 组 织 （ Ｅ Ｄ）国 家 ，如 德 ０Ｃ 国 、英 国 、 大 利 亚 等 。其 中 西 德 早 在 澳 １ ９６７年 即 开 始 实 施 财 政 中 长 期 计 划 ， 迄 今 已 有 三 十 多 年 实 行 财 政 中 长 期 计 划 的 经 验 ， 目前 已经 在 制 订 预 算 和 和
中 长 期 计 划 的 目标 、 政 中 长 期 计 划 已经 成 为 预 算 制 定 过 程 的 一 个 有 机 组 成 部 分 ；三 是 有 较 高 层 次 的 协 调 ，这 既 包 括 首 长 级 的 关 于 支 出 方 向
财政中长期计划在国外及国内 的推广情况
国 外 的基 本情 况 财 政 中 长 期 计 划 已经 在 西 方 发 达
题 ，是 一 种 “ 题 导 向 ”的 改 革 ，推 行 问 阻 力 相 对 较 小 ：二 是 有 足 够 的 法 律 保
障 ， 别 突 出 的是 澳 大利 亚 出台 了 《 特 忠
一
透 明度 ， 不 是 黑箱 操 作 。 技 术 与操 而 从 作 层 面 来 看 ，一 是 加 强 刚 性 ， 减 少 弹 性 ；二 是 强 调 预 算 的 衔 接 性 、滚 动 发 展 ： 是 在 总 量 控 制 的 条 件 下 ， 活 管 三 灵
理 。
是 有 足 够 的 改 革 动 力 ， 不 少 国