美国密西根州兰辛公民警校的课程设计及其实践

美国密西根州兰辛公民警校的课程设计及其实践
张轶;颜国伟
【摘要】在过去的二十年里,公民警校(Citizen Police Academie,CPA)在美国各大警务机构盛行开来.各部门所设计的CPA课程,向参加者提供他们所在社区的犯罪概况,介绍警务理念.CPA有助于促进警民公共关系,提高市民和警察之间的合作关系.密西根洲的兰辛警察局开设的公民警校就是其中的例子之一.
【期刊名称】《上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）》
【年(卷),期】2011(021)001
【总页数】3页(P90-92)
【关键词】公民警校;兰辛;社区警务;警民关系
【作者】张轶;颜国伟
【作者单位】上海公安高等专科学校,上海,200137;上海公安高等专科学校,上海,200137
【正文语种】中文
【中图分类】D631.15
社区警务的核心理念是警察和其所服务的社区之间的合作、沟通以及互动。

全美各大执法机构竭其所能,尝试了各式各样课程,以期与当地市民建立良好的合作关系,增进相互之间的交流。

公民警校的课程通过揭开一些围绕警务工作中的神秘面纱,披露一些鲜为人知的警务信息,来培养警民合作的良好关系。

所以,美国许多警务部门均开发并实行了CPA课程。

通过CPA课程,市民不仅了解到警察实际的工作情况,
而且能够切身参与到如何防范社区犯罪的工作中来。

同时,这一平台使警方及时了解到社区居民所关注的一系列问题,不断增进民众对警方工作的理解和支持,从而有效架起了警民沟通协作的“桥梁”。

CPA课程,作为常规警务课程的浓缩,首先在1977年由英国开发试行。

美国在1985年,由佛罗里达州的奥兰多警察局率先进行了CPA课程的实践,以后在全美不断扩展开来。

如今,在美国很多警察局都有类似的公民警校。

密西根州的兰辛警察局(LPD)在20世纪90年代着手致力于开展社区警务工作。

他们开办公民警校有着自己的历史背景。

警察和市民之间通常夹杂着爱恨交加的关系。

对公众而言,他们不了解警察是怎样履行自己的职责,在他们印象中警察总是超越职权范围干了侵害公众利益的事情。

如同其它城市一样,兰辛警察局尝试通过警民合作来解决问题,但他们发现市民不愿与其为伍。

而且,通过与市民进一步地广泛沟通,警方意识到公众缺乏对许多警务工作背后的动机和其合理性的基本了解。

在同一时期内,警方涉及到两起枪击事件,这使得公众对于警务工作更加吹毛求疵,并且加大了部分市民对警方的不信任。

警方因此积极寻找各种途径以缓解这种紧张的警民关系。

警察在社会中的作用一直又是每个公民感兴趣的事情。

电视媒体利用了公众的好奇心,不断推出有关警察的电视片。

每星期,有关警察的行动消息通过广播送到了成千上万个美国家庭中。

兰辛警察局也从公众的好奇心中得到启发,成立了公民警校以拓展社区警务方案的内容。

他们让普通市民走进警营。

CPA课程通常由课堂讲座和演示组成,并在更多的情况下,学员需要随同警官一同外出执勤以达到教育目的。

这仿佛向他们打开了一扇窗户,让他们知道了警务工作的本质和结构,熟悉了警察的政策、纪律,了解了警察的组织结构,以及这样一群肩负保护他们社区责任的人们,同时也消除原先的误解与怨恨。

通过这样的方式,主办部门得以培育出一种更加强烈的公民参与感,并且收获到的社区支持大大超出实际课程的参与人数。

兰辛警察局开办的公民警校对于课程设置与学员来源均做了细致的考虑。

1.公民警校的课程涉及警务机构、警务运行模式、警务政策等诸多内容。

美国公民警校的课程主要涵盖了诸如以下的主题：警察局的历史、911中心概览、巡逻运作、警探局介绍、警械训练模拟、武力使用政策、拘留、特别战术营救小组、犯罪现场调查以及家庭暴力反应。

学校的教学模式,可以是课堂教学形式,也可采用体验式,比如亲身体验巡逻感受,观看警察演示,到警务部门参观交流。

公民警校的学员不但自己亲身体验了警察工作的艰辛,学到很多警务常识,理解了警务工作的必要性,而且这些学员毕业以后通常将他们的课程经验和感受分享给他们的朋友和邻居们。

而警察在与市民的直接交流以后对自己辖区的居民更加了解,知道他们的需求,以便以后寻求他们的支持,促进社区警务工作的有效开展。

以下是兰辛警察局公民警校的典型课程表：
CPA课程可以根据各自警察局的需要对课程内容作相应的增减。

平均一套CPA课程历时11个星期,每周2.5至3小时上课,每个课程可供27名学生参与,需花费＄3,500(含人员成本)。

最近一项调查表明,45%的市警队和县警察局实行了相关形式的CPA课程。

虽然有些机构开设了一些面向青年或老年市民的课程,但大多数的此类课程仅是关于执法信息的介绍概述。

虽然CPA课程多见于较大的警务部门,但各类大小机构均在不同程度上运用此项目。

2.公民警校的学员来源应该多元化。

LPD警方从“社区邻里守望”人员中招募了第一期的学员,并且在当地报刊中刊登下期课程的招生广告。

学校通常会将那些有犯罪前科的人排除在CPA课程外。

诚然,警局应当查验学员是否有犯罪记录,但学校或许该重新考虑是否要绝对排除这些人,因为那些犯了轻罪或有段时间未参与犯罪的申请者可能会给课程带来重要的思路。

如果警方想和社区中的各个阶层均建立密切关系,那么他们就该避免采取那些可能会剥夺大部分社区市民进入公民警校的相关政策,而这一点恰恰在过去是不被重视的。

学校课程起到了双重功效：
1.课程向学员介绍了警务运作,并展示了警务工作的复杂性。

学员从整体上了解到了主办部门的组织架构,以及对社区造成诸多问题的犯罪事件。

他们有机会了解到警务人员处理特定情境下所运用到的基本原理。

通过亲身参与,毕业生能够开始认识到警察的行为通常是有合理的动机驱使的(例如人员安全的考虑),而不是由和时代相背的偏见与歧视造成的(例如公民的种族、性别或者年龄)。

这些有助于市民逐渐了解到警察在保障社区安全的同时,所面临的诸多他们以前不知的挑战。

2.营造一种善意亲近的氛围,学员开始熟悉警务部门里的成员们,并有机会通过积极的互动交流与之相接触。

学校希望CPA毕业生能够对警察职业的艰苦性有更多的了解,使之更加感同身受。

此外,学校希望课程结束后,毕业生们能够积极拥护所在社区内的警务人员所做的各种警务工作。

LPD试图检验CPA课程是否达到预期目标。

为此,警方在其所有CPA毕业生中开展问卷调查。

LPD向134名毕业生邮寄了调查问卷。

71%的学生(男68名,女24名)做了相关回应。

调查表明,尽管举办CPA课程能够促进社区警民关系、加强伙伴关系,但是部门可以采取额外措施来提升公民警校的影响力。

以下结论概括了调查中的重要发现：1.参加CPA课程能增加犯罪防范安全常识和促进兰辛的社区警务。

据统计,受访者通过参加CPA,以下方面都有所提高：犯罪防范安全意识提高了87%,警务活动意识提高了91%,对警察解决问题能力的信心提高了87%。

2.以志愿者形式参与的活动有所增加。

56%的受访者在参加CPA课程前自愿将自己的时间用在支持警局的犯罪防范安全课程上,63%的受访者在毕业之后参与该方面的活动。

3.学校的教学改变了毕业生对于警察在媒体报道中的形象。

74%的受访者表示在参加课程后他们对于警方在媒体中的形象有所改观。

一名学员一语中的：“现在我能
更加了解到警务工作的复杂性,并且知道那些媒体所未报道的事情。

”这些调查表明：从很大程度上说,LPD已达到其目标,即通过提供给CPA学员所需的信息,来帮
助他们重新评估媒体对于警方的报道。

4.受访者对于主办方和课程持积极评价。

23%的受访者在参与课程前就对于LPD
有了正面评价。

在完成课程后,81%的受访者表示他们对于该部门有非常积极的评价。

仅5名受访者表示,在课程开始之初他们对学校持负面评价,但课程完成后,其中4名对学校持积极或非常积极的评价。

所有受访者均表示对于CPA课程留下了好
或非常好的印象。

5.参加课程改变了市民对警方的看法。

67%的受访者表示CPA的经历改变了他们
对于警方的看法,并且这些变化是朝着积极的方向发展。

6.受访者能够同他人分享他们的经历。

几乎所有受访者(98%)表示他们告诉过别人有关CPA课程,而信息的分享通常是介于家庭成员、朋友、邻居和同事之间。

当被问及他们曾告诉过谁有关CPA的情况,通常得到的回答是：“任何愿意聆听的人”、“任何我认识的人”以及“那些抱怨或者说警察坏话的人”。

7.许多受访者表示他们更愿意参加志愿合作活动。

三分之一(34%)的毕业生表示由于拥有CPA经验,他们更愿意贡献出自己的时间来支持LPD的事业。

绝大部分受
访者(94%)明确表示,通过参加CPA课程,如今他们更愿意同警方合作来解决问题。

这些结果表明了LPD的CPA课程达到了预期目标,并且说明了学校可从社区中招
募各类学员,以产生更加深远的影响。

1.公众对警察态度趋向积极。

如果LPD的经验结果可作为典型的话,那么参加CPA 课程的市民将会对警方产生积极的看法。

虽然少数市民在LPD的课程之初对其存
在认识上的偏差,但课程的目的旨在尽力改善市民的观念。

而且,许多LPD的受访者表示已经开始贡献出自己的私人时间,积极参与警方发起的犯罪预防安全活动。

甚
至连那些未参加CPA课程的市民,也开始对警方的看法有所改观。

他们对警方持正
面评价,自愿支持警务活动和所在社区的警务部门。

学校意识到他们需要更加努力开展工作,吸引那些还未对警察持很高评价的市民参与到课程中来。

2.警民活动参与度大幅提高。

这些结果同时还表明,警方应更加努力来使毕业生积极投身到与警方开展合作的志愿活动中来。

三分之一的受访者表示在完成了学校课程后,他们更加愿意贡献自己的时间来支持警务活动。

几乎所有受访者表示在完成课程后,他们愿意协助警方来解决社区问题。

LPD开始采取措施招募那些诋毁他们的人到CPA中来。

其中包括,给那些曾向内务部有过抱怨或对警方有误解的人提供CPA课程,而这些人通常都缺乏对警务程序的相关了解;鼓励社区少数民族的领袖参加警校课程;通过电台谈话节目讨论CPA课程,而此类节目往往拥有大部分的社区少数民族听众。

其它建议有：举办供社区少数民族领袖参加的“小型公民警校”,并鼓励他们邀请其他人参加全套CPA课程;举办针对青少年的青年公民警校;鼓励警务人员在巡逻时积极宣传CPA课程。

警务人员放下架子走近那些对执法人员持不信任甚至怀疑态度的市民并邀请他们更进一步了解警务运作,这种做法初看是令人生畏和不悦的,但为了获得更多人的支持,警方为之付出努力确是值得的。

对于那些想要加强社区纽带的警务部门,在公民警校中如何开设更加广泛的课程是他们未来面临的挑战。

每个警署均能识别出所在社区内那些对他们存在误解和产生过冲突的群体,而他们正应该从这些群体中吸收成员参与到公民警校中来。

警方需要和那些对其不信任并感觉被其排斥的群体改善关系,这对于希望成功开展社区警务工作来说尤为重要。

CPA可以通过增进警方与那些曾与其产生过争执的社区居民之间的了解、信任以及沟通,以此改善警务工作。

总之,CPA项目代表了一种机制,能使警方有效实现社区警务的目标。